城市公共政策制定中的公民網絡參與研究

[摘要]公共政策制定是公共政策系統運行中的首要環節，在公共政策系統運行中處于核心的地位。在互聯網時代，我國公民參與公共政策制定出現了一種新的發展趨勢——公民網絡參與公共政策制定。這種新型的公民網絡參與公共政策制定形式，能夠克服傳統公共政策制定的諸多弊端，為我國公民參與公共政策制定拓展了廣闊的空間。但這種新型的公民網絡參與公共政策制定形式并不是十全十美的，它也存在著一些不足之處，如網民的情緒化參與。因此，如何完善我國公民網絡參與公共政策制定，使其為公共政策制定的科學化、民主化、法制化服務，更顯得尤為重要。

[關鍵詞]公共政策；公民網絡參與；數字鴻溝

一、公民網絡參與城市公共政策的簡述

我們將公共政策制定理解為政策形成或政策規劃，是從問題界定到方案抉擇以及合法化的過程。公民網絡參與城市公共政策的制定即是從問題界定到方案抉擇以及合法化的過程中，公民通過互聯網技術促成政策的形成。

公民網絡參與城市公共政策的制定有利于拓展公民參與的廣度與深度，是促進社會主義民主制度進一步完善的客觀要求。擴大公民的有序參與，推動政策議程的建立，有利于提高政府的公共行政能力，加強政府的信息公開程度，提高政府決策的科學性和民主性，促進政策的制定者與政策體驗者的互動，能進一步提高公共政策的可行性和有效性，最終促進社會的公平正義，是構建社會主義和諧社會的重要保證。

二、公民網絡參與城市公共政策制定的現狀與困境

（一）網絡的虛擬性易造成公民的情緒化參與

網絡本身的虛擬性給各位網民提供了可以不使用真實身份的機會，公民匿名發表言論以及使用網絡所具有的隱蔽性，減少了人們政治參與的安全感，參與網絡的公民受到法律規制力和道德約束力被極大地弱化，也會在某種程度上使信息的發布與傳播失去控制。因此，就會有一些居心叵測的人利用網絡散布虛假信息、惡意信息來誤導公眾。例如最近網上很流行的朋友圈9大虛假信息：白雅靜丟準考證、不法人員在紙上涂迷藥作案等等，都會給公眾造成錯誤引導，鑒于部分公民的非專業性，缺乏對真偽信息的辨別能力，很容易在網絡政治中出現“跟風”點贊或轉發的現象，易造成政治參與的不理性，妨礙了社會的穩定與和諧。目前我國民主政治體制尤其是政治參與的機制還不夠完善，如果政府不正確引導網絡輿情，就會造成一些非理性化、非制度的化的參與和無序的政治參與，會給政府決策的科學性和民主性造成諸多不良的影響，最終損害的不僅僅是國家的利益。

（二）電子政務滯后的限制

電子政務的發展對推動公民網絡有序參與政治活動具有重要的意義，它能為有序的網絡參與提供必要的技術支持和便利條件，將公民的網絡參與納入到政府合法管理的范圍之內，為公民提供一條有序可行的制度化路徑。但目前我國電子政務發展滯后限制了公民網絡參與進程的推進。據調查，政府網站信息公開欄目的平均訪問時間為6分33秒，基層網站的訪問的時間最長，而省級門戶網站卻低于平均訪問時間。這突顯了門戶網站設置模塊及發揮相應功能上尚存在不完善的一面。為此，我們應繼續推進電子政務建設的深入發展，為公民積極的通過網絡參與公共政策的制定提供制度化的渠道，使電子政務更好地服務到各街道、社區，不斷提高我國電子政務的總體服務效能與實際應對能力，為智慧政府的建設奠定堅實基礎。

三、完善公民網絡參與城市公共政策的路徑選擇

（一）完善公民網絡參與的相關法律法規

完善的法律法規能夠正確引導和規范公民有序參與到城市公共政策制定的行為，能在某種程度上改變網絡信息傳遞的無序現象，減少非規范性的網絡參與。完善現有的互聯網領域的法律法規，凈化網絡環境正確引導公眾參與到網絡輿情中更顯得尤為重要。因此我們要從規范網絡內容信息服務、電子政務的管理入手，通過法律法規來確定公共組織和網絡參與主體的權力與義務，制定和出臺新的網絡輿情相關的法律法規，從而在制度上保持健康、文明和有序的網絡環境，真正做到讓網絡治理有法可依，從源頭保障公民的有序參與。目前網絡無論是2G或者3G成為人類生活中不可或缺的一部分，而且4G網絡也慢慢地走進千家萬戶，胡亮網生活基本成形。在網絡環境下參與城市公共政策的制定已成為現代社會中一種合乎法律規定的政治行為，我國各級政府應該積極主動迎接這種新技術的挑戰。

（二）增強政府對網絡的回應能力，實現政民互動

電子政務的之后帶來的網絡參與程度的降低，與政府的回應力不無關系。傳統的政府回應模式已經不能充分滿足科學化的客觀要求。因此推進公民的網絡參與，提升公共決策的質量，就要增強政府的回應能力，尤其是回應社會熱點的能力，例如住房、醫療政策等等。政府須應用一些切合技術發展趨勢的網絡平臺，匯總網絡民意，不斷摸索一種將網絡民意納入決策過程的長效機制，切實可行地保障網絡公民的合法權益以及規范網民的行為，這就需要電子政務在發展過程中要更加注重客戶的需求，只有這樣，我們最終才會通過不斷改進網站管理工作，逐步提高政府互聯網治理能力現代化的水平。

參考文獻

[1]李娜，姜勇.對公共政策制定中公民網絡參與幾個問題的研究[M].農村經濟與科技，2011（5）.

[2]鄭麗珠.公共政策制定中公民網絡政治參與研究[M].山東理工大學學報，2011（11）.

作者簡介

邊桂田（1988-），男，河北省滄州市青縣，河北大學在讀研究生，政府與行政管理方向。

王維，1987年2月16日，女，漢，籍貫河北省承德市興隆縣，河北大學政法學院行政管理專業在讀碩士研究生。研究方向：公共部門人力資源管理。