對做好服務業(yè)統(tǒng)計工作的思考

[摘要]服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，加強服務業(yè)統(tǒng)計工作勢在必行。

[關鍵詞]服務業(yè)；統(tǒng)計

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越重要，服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重是衡量一個國家、地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志。黨的十八大提出“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大”。加快服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理，特色鮮明，競爭力強的現(xiàn)代服務業(yè)體系為目標，以優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、培育壯大新興服務業(yè)、改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)為重點，以強化政策扶持、健全工作機制為保障，確保推動服務業(yè)發(fā)展提速、占比提高、水平提高。

一、加強服務業(yè)統(tǒng)計工作的重要意義

服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路。加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計，對于準確反映服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益、地區(qū)分布和行業(yè)分布情況，科學制定服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高服務業(yè)管理水平，實現(xiàn)服務業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

二、當前服務業(yè)統(tǒng)計存在的難點

服務業(yè)涉及行業(yè)眾多，加之新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，從業(yè)單位、個體經(jīng)營戶不斷增多，經(jīng)濟成分日趨復雜，使得服務業(yè)統(tǒng)計的難度也在不斷加大。

1、統(tǒng)計任務十分繁重。服務業(yè)涵蓋了除第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)以外的所有行業(yè)。涵蓋范圍廣、涉及行業(yè)多、經(jīng)濟成分復雜、單位個數(shù)多、規(guī)模小、變動頻繁等特點。服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)是伴隨信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的，新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新成立的企業(yè)眾多。經(jīng)營情況變化無常，轉(zhuǎn)行、停業(yè)、變更頻繁，生存周期不固定。服務業(yè)提供的服務本身具有無形性、即時性、不可分離性、不可存儲性、異質(zhì)性、結(jié)合性、知識性、不可控制、不可轉(zhuǎn)移等特點，服務業(yè)的這些特征決定了反映成果的復雜性和艱巨性。

2、調(diào)查對象配合程度低。服務業(yè)調(diào)查對象成分復雜，部分調(diào)查對象的統(tǒng)計業(yè)務意識淡薄，配合意識差，絕大部分小服務企業(yè)和個體戶，缺乏長期的明細財務資料，帳目不全，甚至無帳可查。對數(shù)據(jù)的提供可能會給自己帶來不利影響，心存疑慮。有的擔心泄露商業(yè)秘密，千方百計推脫報表義務，有的為了避免多交稅費，對統(tǒng)計調(diào)查故意回避或隨口報數(shù)，數(shù)據(jù)與真實值存在差距。這些都在一定程度上影響了服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3、工作協(xié)調(diào)難度大。服務業(yè)統(tǒng)計涉及許多部門，協(xié)調(diào)難度較大。部門的重視和配合程度明顯不同，有些部門和單位對服務業(yè)統(tǒng)計給予較多的支持，能及時提供報表和反饋信息；但也有的部門和單位存在不配合或配合程度不夠的現(xiàn)象。有的部門難以收集全行業(yè)數(shù)據(jù)。

三、完善和健全服務業(yè)統(tǒng)計的對策建議

加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計是一項長期的任務。要建立起即符合統(tǒng)計方法制度、體系以及強大的基層統(tǒng)計隊伍，為政府和社會各階層提供急需的、及時的、準確的、全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析資料，是服務業(yè)統(tǒng)計走向完善的當務之急。

1、加強組織領導，建立健全工作機構(gòu)。服務業(yè)統(tǒng)計是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及行業(yè)廣、部門多、需要各地區(qū)、各部門科學謀劃、精心組織、協(xié)調(diào)配合，共同完成。各級政府要將服務業(yè)統(tǒng)計工作納入重要議事日程，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)管理，切實加強組織領導。各級各部門主要領導要高度重視服務業(yè)統(tǒng)計工作，積極支持統(tǒng)計、充分運用統(tǒng)計，提高施政能力。各有關部門要明確具體責任部門，要明確分管領導，充實人員力量，選調(diào)業(yè)務水平高、責任心強的同志負責服務業(yè)統(tǒng)計工作。充分發(fā)揮部門服務業(yè)統(tǒng)計的作用，確保有效推進服務業(yè)統(tǒng)計工作。

2、明確部門職責分工。服務業(yè)統(tǒng)計是一項涉及全社會的綜合統(tǒng)計，應根據(jù)現(xiàn)有服務業(yè)統(tǒng)計制度規(guī)定和各部門職能定位，建立由服務業(yè)辦公室牽頭，統(tǒng)計、財政、稅務、交通、建設、銀行等職能部門組成的服務業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度。要按照“規(guī)范制度方法、明確職責分工、分散收集數(shù)據(jù)、集中統(tǒng)一核算”的原則，落實服務業(yè)統(tǒng)計的職責分工。統(tǒng)計部門在做好現(xiàn)有服務業(yè)統(tǒng)計報表制度貫徹落實的基礎上，強化對服務業(yè)部門統(tǒng)計的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務指導。協(xié)調(diào)服務業(yè)內(nèi)各行業(yè)部門統(tǒng)計與政府綜合統(tǒng)計的工作關系。服務業(yè)主管部門主要組織召開部門服務統(tǒng)計聯(lián)席會議，實施部門服務業(yè)統(tǒng)計工作的考核等。

3、建立數(shù)據(jù)共享機制，增強部門間交流協(xié)作。部門之間要加強配合協(xié)作，把統(tǒng)計資料向統(tǒng)計部門報送當成一種法定的義務來看待，使部門統(tǒng)計與政府綜合統(tǒng)計之間的資料共享、數(shù)據(jù)提供做到制度化、規(guī)范化、法制化，以切實保證服務業(yè)統(tǒng)計資料的及時性、準確性和完整性。要充分發(fā)揮各級各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，促進服務業(yè)行業(yè)統(tǒng)計信息交流，建立健全共享機制。目前，各部門都掌握大量的基層單位名錄，比如質(zhì)檢部門掌握大量的法人單位等單位的名錄；民政部門掌握大量的社團、行業(yè)協(xié)會等非企業(yè)法人單位的名錄；工商部門掌握大量的企業(yè)和個體工商戶的名錄。這些名錄中，大量是服務業(yè)單位。根據(jù)實際工作的需要，要將各部門掌握的名錄進行整合，形成一個可以互通共享的信息平臺，以補充、完善統(tǒng)計部門服務業(yè)單位名錄庫。

4、落實各項保障措施。各項保障措施的落實才能確保服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度的組織實施和服務業(yè)統(tǒng)計工作的順利推進。一是經(jīng)費保障，應將服務業(yè)統(tǒng)計專項經(jīng)費列入各級財政預算。二是人員保障，要延伸統(tǒng)計網(wǎng)絡，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級統(tǒng)計隊伍。由于服務業(yè)單位具有散、小且變化快的特點，要想掌握服務單位數(shù)量的動態(tài)變化，就必須把網(wǎng)絡延伸到最基層，明確村（社區(qū)）的服務業(yè)統(tǒng)計人員，明確服務業(yè)單位選配固定統(tǒng)計人員，確保隊伍相對穩(wěn)定。三是制度保障，加強研究，制定規(guī)范適合當?shù)貙嶋H的統(tǒng)計報送制度，完備與部門服務業(yè)緊密結(jié)合的統(tǒng)計方法制度與現(xiàn)代物流、科技服務等重點服務行業(yè)相配套的統(tǒng)計調(diào)查制度。四是政策支撐，制定加快發(fā)展服務業(yè)政策措施。同時，要加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作。目前，國家、省、市相繼出臺了進一步加強服務業(yè)統(tǒng)計工作意見，有利于推動服務業(yè)統(tǒng)計突出問題的解決，但關鍵要各項措施貫徹落實到位。

5、加強服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與評估。各地區(qū)、各部門要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和控制，針對服務業(yè)統(tǒng)計工作的關鍵階段和主要環(huán)節(jié)，規(guī)范工作流程。要加大對服務業(yè)統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)的審核力度，確保調(diào)查單位不重不漏、基礎數(shù)據(jù)準確可靠。要加強服務業(yè)統(tǒng)計制度方法的業(yè)務培訓，建立和完善服務業(yè)統(tǒng)計業(yè)務培訓機制，努力提高基層統(tǒng)計機構(gòu)、服務業(yè)企業(yè)（單位）統(tǒng)計人員的業(yè)務技能。要建立服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和工作督查制度，做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、檢查工作。要加大服務業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法力度，對違反統(tǒng)計法律法規(guī)的單位和個人要依法嚴肅處理。