公共政策的非公共性及其克服

[摘要]公共政策的非公共性的存在導(dǎo)致公共政策失效，使公共政策違背了服務(wù)于公共利益的宗旨。其主要表現(xiàn)為公共政策主體的壟斷性、自利性、主觀性以及非公平性等。其存在也給我國的社會經(jīng)濟(jì)帶來了許多的危害。因此，克服公共政策的非公共性就顯得尤為重要。加強(qiáng)對這一問題的研究對我國公共政策的相關(guān)理論和實(shí)踐都具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]公共政策；公共性；非公共性；負(fù)外部性

公共政策的本質(zhì)是對公共利益進(jìn)行權(quán)威性分配，是在追求有效增進(jìn)和公平分配社會利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。但政府工作人員經(jīng)濟(jì)人的性質(zhì)也會使他們追求自身利益的最大化。這就有可能使公共政策背離公共利益而表現(xiàn)出一些壟斷性、自利性、主觀性以及非公平性等。在我國，公共政策有時在一定程度上也存在一定的非公共性。

一、公共政策非公共性的危害

公共政策“非普適性”的危害。“非普適性”是指公共政策不是讓全體人民受益，而是只適用于部分地區(qū)或部分社會群體。如我國的“素質(zhì)教育”政策，對西部的貧困地區(qū)只是在形式上做一些宣傳工作，并沒有得到真正的貫徹實(shí)施。“非普適性”的存在使得一些公共政策根本無法完成預(yù)期目標(biāo)。

公共政策“負(fù)外部性”的危害。其“負(fù)外部性”主要是指公共政策在給一定的目標(biāo)群體帶來好處的同時，也給另外一些非目標(biāo)群體帶來一定的負(fù)面影響。這種負(fù)面影響即“負(fù)外部性”。比如我國目前還在實(shí)行的戶籍制度。它在給城市人民的生活帶來一定便利和實(shí)惠的同時，也給許多農(nóng)民帶來了很多障礙。如農(nóng)民工子女的受教育問題等等。

二、公共政策非公共性的原因

（一）公共政策主體的原因

當(dāng)前社會公共政策的主體主要包括政府、利益團(tuán)體和公民三個方面。首先是政府的自利性。政府官員出于自身利益的考慮，難免也會追求自身利益的最大化，這就導(dǎo)致了政治精英決策模式，即政府代替人民進(jìn)行決策，造成一定的非公共性。其次是利益團(tuán)體的操縱。利益團(tuán)體為了達(dá)到自己的目的，會不斷地向政府進(jìn)行游說，同時也會將自己的理念灌輸?shù)焦裰校@種方式很可能會導(dǎo)致公共政策公共性的喪失。最后是公民的有限政治參與。由于目前我國公民參與公共政策的方式和渠道并不暢通，這也使得很多公共政策難以代表人民的意志，進(jìn)而導(dǎo)致公共政策的非公共性。

（二）公共政策客體的原因

公共政策客體的原因包括公共政策所處理的社會問題和做作用的社會成員兩個方面。首先，政策問題的認(rèn)定具有主觀性。由于人們各自的價值觀念不同，對同一社會問題可能會有不同的看法，這就可能會導(dǎo)致部分社會問題的認(rèn)定喪失公共性。另外是目標(biāo)群體的利益偏好。一項(xiàng)政策能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)與政策對象的配合程度有很大關(guān)系。但由于政府制定的公共政策可能會忽視一部分目標(biāo)群體的利益，這就會導(dǎo)致公共政策公共性的喪失。

（三）公共政策環(huán)境的多樣性

公共政策環(huán)境是指影響公共政策制定、執(zhí)行的一切因素的總和。我國人口眾多，地大物博。一項(xiàng)公共政策幾乎不可能同時兼顧到所有地區(qū)、所有人的利益，這就使公共政策的非公共性應(yīng)運(yùn)而生。目前我國現(xiàn)行的政治環(huán)境、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不同的文化環(huán)境以及急劇發(fā)展變化的國際環(huán)境都可能會導(dǎo)致公共政策陷入非公共性的漩渦。

三、公共政策非公共性的克服

（一）從公共政策主體中尋找對策

首先要實(shí)現(xiàn)公共政策主體的多元化，打破政府在公共政策中的壟斷地位。出臺相關(guān)制度來擴(kuò)大公民參與公共政策的渠道，進(jìn)而防止由于政府官員的自利性而導(dǎo)致的公共政策的非公共性。其次要加大教育和培訓(xùn)力度，提高政策相關(guān)人員的素質(zhì)，使政策相關(guān)人員樹立全局意識，增強(qiáng)政策的科學(xué)化和可行性，自覺抵制公共政策的非公共性。最后要增強(qiáng)公民的政治參與意識，要利用聽證會、網(wǎng)上調(diào)查等渠道來增強(qiáng)公民對公共政策制定和執(zhí)行上的監(jiān)督，提高政府的回應(yīng)性，增強(qiáng)公民參與公共政策的積極性。

（二）從公共政策客體中尋找對策

在公共政策的客體中，要正確界定公共政策問題。通過問題的搜索、分析和調(diào)查，來確保公共政策問題認(rèn)定的客觀性，使認(rèn)定的政策問題是一個真正為人民群眾所關(guān)心的、涉及公共利益的問題。這樣才可以從源頭上保證公共政策的公共性。另外也要協(xié)調(diào)好目標(biāo)群體之間的利益沖突，調(diào)動全社會的力量，來對政策進(jìn)行規(guī)劃和部署，推動政策問題的解決。

（三）從公共政策環(huán)境中尋找對策

在政治環(huán)境方面要使政治環(huán)境向多元化方向發(fā)展，不斷推動民主進(jìn)程，保證公共政策的公共性。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面就是要樹立以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心不動搖的思想，著力提高人民的生活水平，這樣人民才可能有時間和精力去關(guān)注公共政策。在文化環(huán)境方面就是要把公共利益放在第一位，著力提高公眾對社會公共事務(wù)的責(zé)任感，進(jìn)而提升公共政策的公共性。最后在國際環(huán)境中就是要在堅(jiān)持開放性的同時，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，掌握主動權(quán)，這樣政策主體才可以獨(dú)立地發(fā)揮其能動性，保證公共政策的公共性。

總之，公共政策的非公共性是由多種因素造成的，要解決這一問題不可能一蹴而就。為此，一定要加快對公共政策非公共性的研究，在現(xiàn)實(shí)中不斷探索可行的措施和方法，為公共政策的理論和實(shí)踐發(fā)展提供幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]陳慶云.《公共政策分析》.北京：北京大學(xué)出版社，2007

[2]陳洪連.公共政策的非公共性：問題意識與現(xiàn)象風(fēng)險規(guī)避，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010（1）

[3]曾豪杰.公共政策非均等受益現(xiàn)象與問題分析.《理論月刊》，2014（3）

作者簡介

張立星，男，1990年10月出生，河北省邢臺市人，河北大學(xué)政法學(xué)院行政管理專業(yè)，碩士研究生，研究方向：公共政策。

邊桂田，男，1988年12月出生，河北省滄州市人，河北大學(xué)政法學(xué)院行政管理專業(yè)，碩士研究生，研究方向：政府與行政管理。