堅持輸配一體 放兩頭管中間

“中國深化電力體制改革的基本路徑和突破口不是輸配分開，也不是調度與電網分離，而是應該堅持輸配電網、調度一體化的模式，放開兩頭、監管中間。”

2014年4月16日，在國網英大傳媒和華北電力大學共同舉辦的第四期“能源大講堂”上，作為主講人的華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴教授如是說。

曾鳴認為，電網具有自然壟斷的特性，堅持輸配電網、調度一體化管理，是我國電網多年來實現安全運行和快速發展的體制基礎，也是國家確保能源安全、國防安全、統籌能源資源調配，高效率組織搶險救災的重要體制保障。

為何要堅持輸配電一體化管理？

曾鳴指出，輸配電一體化管理是電網科學高效發展的體制保障。輸電和配電具有規模經濟和范圍經濟特性，是典型的自然壟斷業務。電網由一個企業提供輸電和配電業務，不僅能夠在最大程度上降低運營成本、提高經營效率，同時也能夠減少重復建設與資源浪費，降低整個社會的成本，并滿足電能消費的合理需求。隨著電網智能化的發展，輸配電網功能進一步融合，不應再用“輸配電網”的概念人為地將“電網”整體性割裂。輸配分開本質上并不能打破壟斷，分開后將帶來較大的效率損失和安全隱患，并且不利于新能源的分布式接入與規模化發展。

曾鳴表示，基于國際經驗，大部分國家都保持電網一體化管理。歐盟40%的國家的電網由一個集團公司統一管理；美國2/3的電網仍為垂直一體化公司所有；3/4的發展中國家和轉型國家保持電網一體化管理；俄羅斯2008年改革實施輸配分開，2012年重新合并。

為何要堅持電網調度一體化管理？

曾鳴認為，電網和調度一體化是電力系統安全的體制保障。調度是電網運行控制的中樞。電力發、輸、用瞬時完成的特性和電力系統的復雜性，決定了調度與電網具有內生的、統一的、密不可分的關系，調度與電網一體化是電網安全防線的最根本保證。在應對特大自然災害時，調度與電網一體化也具有無可比擬的優勢，這在近年來接連應對嚴重冰災、特大震災的實踐中得到了充分體現和驗證。

據介紹，從國際實踐經驗來看，調度與電網分離，責任主體分散，是導致電網大面積停電事故的重要原因之一。比如2003年美加“8.14”大停電；2003年意大利大停電；2006年歐洲“11.4”大停電；2012年印度大停電。

怎樣實現“放開兩頭，監管中間”？

針對如何實現我國“放開兩頭，監管中間”的電力市場化改革基本路徑，曾鳴認為：

第一，要全面放開發電企業與用戶的直接交易。允許全部用戶和發電企業根據自身意愿和需求，通過自主協商、集中撮合或統一出清等方式確定成交電量和價格。從而實現發電側競價上網、用戶側競價購電。對于沒有意愿參與交易的用戶，由電網企業作為默認供電商，按照政府批復價格從發電企業購電，并按照國家核準的目錄電價向用戶售電，保障電力普遍服務。隨著市場化交易的發展成熟，可逐步減少政府計劃分配電量，擴大市場競爭電量空間。

第二，要構建電網適應性平臺。依托電網企業天然的業務優勢，構建統一的電網適應性平臺，通過平臺組織用戶和發電企業開展交易，并提供相關交易服務，保障直接交易的順利實施。該平臺由電網企業負責組織管理，主要功能包括：電網公平接入、輸配電、調度運行、安全校核、交易組織等。通過統一開放的電網適應性平臺可以將用戶與發電企業進行交易實際操作中需要解決的交易分解、安全校核、調度執行、偏差電量處理、輔助服務、輸電阻塞和公平競爭等問題統籌考慮，這樣可以提高交易執行率，減少協調成本，有利于市場交易的長期健康可持續發展。

第三，要建立合理的輸配電價機制。按保持現行輸配電價空間不變原則核定所開展交易的輸配電價，即試點發電企業上網電價比國家核定的電價降多少，試點用戶的銷售電價同步等額降低多少，參與交易的發電企業和用戶可按國家核定的發電企業上網電價為議價基礎，協商交易價格進行交易，從而維系了交叉補貼保障民生格局，維護了社會經濟結構穩定。未來隨著用戶選擇權放開，可按照成本加收益方式逐步建立獨立的輸配電價機制。

第四，要分階段逐步推進改革。在當前大用戶直接交易試點的基礎上，先選擇在1-2個省份開展試點工作，通過試點摸索經驗，逐步建立完善相關機制，以及操作實施辦法等配套政策，在此基礎上，逐步擴大試點范圍，全面放開發電企業和用戶選擇權，構建能夠同時實現發電側和售電側競爭、充分發揮電網一體化管理優勢的全國電力市場體系。

電力交易機構為何要設置在電網內部？

曾鳴指出，交易機構獨立于電網可能產生不少問題：一是增加管理環節，提高市場整體運營管理成本；二是與電網企業、調度機構之間的協調成本高、難度大、不及時，這將影響系統安全穩定運行；三是影響能源資源大范圍內的優化配置和節能減排效果；四是容易造成電廠、電網、用戶三方電量電費結算風險，不利于改革的平穩推進。

曾鳴認為，交易機構作為統一電網適應性平臺的重要組成部分，若保持設在電網企業內部，會產生如下優點：

一是有利于提高交易效率和保障系統運行安全，避免增加用戶負擔。在當前以物理交易為主的市場中，交易、調度、電網密切配合，及時掌握電力系統運行情況，保證交易的完成。交易電網一體化，才能使電力工業的安全性和經濟性達成高效的統一。電網企業不額外收取交易服務費用，從而降低交易成本。

二是有助于發電企業及時回收電費，維護交易各方利益。電網企業及時獲知用戶用電變更情況，確保交易準確執行，可避免產生結算糾紛。電網企業與用戶間有著明確的電費結算、收取的流程及約定，這有利于電費及時回收。直接交易價格、輸配電價和政府性基金以統一收取，有效保障各方利益。確保電費及時回收，避免呆壞賬產生，有助于發電和電網資產的保值增值。

三是交易機構設在電網企業內部符合我國市場發展階段。國外獨立電力交易機構是在電力私有化之后以及市場發展到較為成熟階段才逐漸設立的，其重要功能之一是為開展電力金融及衍生品交易提供一個中立的平臺；而且國外電力發展緩慢，有很好的物理網架支撐電能交易的開展。我國是發展中國家，具有轉軌經濟的特點，電力市場尚處于起步階段，電力供需仍然處于緊平衡狀態。因此，現階段我國采取將交易機構設置在電網企業內部的方式，符合我國電力市場發展進程。

“放開兩頭，監管中間”的預期效果如何？

曾鳴指出，按照“放開兩頭，監管中間”的總體模式深化我國電力體制改革，能充分發揮市場配置電力資源的基礎性作用，最大程度地降低改革成本和風險。引入市場化的交易方式和價格機制，全面開放發電企業和用戶的自主定價權，體現了市場主體參與市場競爭、自由行使選擇權的意愿。對于沒有意愿參與交易的用戶，電網企業作為默認供應商，保障電力普遍服務。按照保持現行輸配電價空間不變原則核定所開展交易的輸配電價，能夠較好地適應我國現行的價格體系和政府定價機制，有助于我國電力市場建設的平穩起步和順利推進。（本文根據曾鳴教授在能源大講堂中的發言錄音編輯整理而成。曾鳴系華北電力大學經濟與管理學院教授，博士生導師，華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任）