“特區”與“山區”僅僅只是一字之差

建國之初，為了實現經濟快速發展，政府相繼實施了一系列的非均衡發展戰略，非均衡發展戰略使經濟活動呈現地域分布上的高度不均，地區、城鄉之間工資收入、工作機會等都呈現巨大差距。而隨著社會的發展，這樣的貧富差距還在繼續擴大。

上世紀80年代，在國家政策支持和得天獨厚的地理優勢下，大量資本、人才、技術紛紛涌入經濟特區，在市場經濟的變革和發展中，深圳、珠海、汕頭、廈門及海南省五大經濟特區快速發展起來。但相比之下，中西部地區卻在資源、政策導引的缺失下逐漸落后。

特區發展翻天覆地

追溯歷史，那時的深圳也不過是毗鄰海灣的邊陲小鎮，而與之隔海相望的香港卻在歷史的變革中因制造業發展成為國際舉足輕重的大都市。為從香港打通國際市場流通，1980年，鄧小平提出的深圳經濟特區建設成立。國家為此勇開先河，一系列特殊政策都在這里先行。通過來料加工、補償貿易、合資經營、合作經營、獨資經營和租賃的形式，吸引了大量外資，加速了經濟特區的迅猛發展。深圳從一個邊陲小鎮，崛起為一座超千萬人口的現代化大城市。

隨著城市的快速發展，人們的生活方式也緊隨時代變化?；蕧彺?、梅林村、崗廈村等村的農民順應時代的潮流，逐步轉型，融入城市化快捷發展的進程，他們不再打魚了，也不種田了，過去的農村升級為股份公司，而農民的身份轉變為股東。農村經濟的多元化直接由股份公司的形式參與市場經濟的蛋糕分配，無疑有著得天獨厚的地緣優勢。30年前的皇崗村，村民一天收入不過9毛錢，生活都難以為計，如今集體經濟總資產值60多億元，村民每人每月可分紅達6000多元人民幣。

改革開放初期，實施“效率優先、兼顧公平”的非均衡發展戰略很有必要，也具有很強的針對性。但是，過分追求效率而忽視公平的結果必然導致收入差距不斷擴大。

邊遠山區依舊貧困

目前看來，我國不同區域經濟發展很不平衡，東部沿海地區依靠自身優越的條件，加上國家政策大力支持，經濟的確發展的又快又好。然而，中西部地區經濟明顯落后于東部，到2014年，全國共有592個國家級貧困縣，尤其是中西部邊遠山區，絕大多數的貧困縣都分布在這里。

晉北邊塞的一些村落由于青壯年都外出打工，大半宅院都荒蕪著。村里進進出出都是老人和“留守”的女人，地里的活兒也要靠他們。一位老人對筆者說：村里一年到頭就是這些老人和婦女，只有到了年底，外面打工的都回來了，村里才有些人氣。但這幾年，很多孩子連過年都不回來了。

“已有好幾年沒喝到喜酒，也沒有新媳婦進村，村里甚至多年聽不到嬰兒的啼哭。”守在村口的老人說，“不外出打工，在家只能等死?！崩先怂懔艘还P賬：村里的地只能種玉米，種別的不長。趕上年景好，一畝地產500公斤，去年玉米的收購價是500克1.05元，也就是1000元錢。而種子、化肥都要花錢，算下來，一畝地至少花費700～800元錢。年景不好的話，連投進的錢都收不回來。這些老人因年老體衰，目前的生活狀況非常糟糕。有些老人只能靠政府平均每天不到7元錢的養老補助金生活。其慘淡、潦倒的生活已經不能簡單地說僅僅是拮據，只能說還活著。

為了幫助這些地區脫貧致富，國家免除了糧食定購任務，減免了農業稅和農業特產稅，對于貧困縣新辦企業，國家在三年內免征所得稅。可以看出，國家對于邊遠貧困區的政策主要以扶貧為主，首要問題是解決貧困戶的溫飽，并鼓勵當地自力更生，創業致富。相比于對經濟特區的優惠政策，邊遠山區由于地區限制，人才缺失，發展潛力不足，難以招商引資，再加上基層干部辦公效率低，貧困地區實際處于“沒發展、難發展、不發展”的境地。

縮小差距平衡發展

改革開放以來，鄧小平提出讓一部分地區、一部分人先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人，逐步達到共同富裕。然而，隨著一部分地區、一部分人富起來之后，隨之而來的社會矛盾是逐漸拉大的貧富差距。

東部沿海城市，地理位置優越，吸引外資能力強，國家又投入資金和政策支持，從而造成特區經濟飛速發展，政策的傾斜直接助推著資金、技術、設備、人才向特區匯聚。對于邊遠山區自身條件不足，又缺乏發展潛力，國家通過資金補貼扶持其自力更生，本身地域局限和教育的落后，都使得農村貧困戶難以脫貧致富，溫飽問題都不好解決，更別提招商引資，發家致富了。

目前看來，我國東西部之間的貧富差距越來越大，國家政策的導向作用使得不同地區呈現兩極分化的態勢，即使在深圳市，關內和關外的差距也十分明顯，中國的貧富差距日益嚴重，很大原因不是富人太富，而是窮人太窮。貧困地區要實現可持續發展，需要政府的大力支持與當地民眾的共同努力，除了合理開發當地資源，需要國家扶貧資金及政策支持以外，貧困地區更需要教育的跟進和人才的培養，只有貧困地區發展起來了，貧富差距才有縮小的可能，要想到達平衡發展，更需要東西部各方面的協調合作，最終達到共同富裕。

（編輯：秦風）