吹響法治的新號角

十八屆三中全會提出，“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。

據報道，今年10月將在北京召開中共十八屆四中全會，主要研究全面推進依法治國重大問題。法治，治國理政和社會調控的基本方式，再次被執政黨高度重視并研究、推動實現。1997年9月，中共十五大報告明確提出，實行依法治國，建設社會主義法治國家。從此將“依法治國”確立為治理國家的基本方略。其后，十八屆三中全會也提出“確保依法獨立公正行使審判權、檢察權”，“改革司法管理體制”，“健全司法權力運行機制”等。即將召開的十八屆四中全會讓我們相信對于“法治”還會有新觀點、新論述、新創見，而這必將引領中國邁向法治新階段，最終走向民主新紀元。

古代先哲亞里士多德說：“法律應當統治”。“法治”，顧名思義，就是法律的統治，英語表達為“rule of law ”。植根于《聯合國憲章》的法治原則，在2004年一份《秘書長關于沖突中和沖突后社會的法治和過渡司法的報告》中指出，“對聯合國而言，法治概念指的是這樣一個治理原則：所有人、機構和實體，無論屬于公營部門還是私營部門，包括國家本身，都對公開發布、平等實施和獨立裁斷，并與國際人權規范和標準保持一致的法律負責。這個概念還要求采取措施來保證遵守以下原則：法律至高無上、法律面前人人平等、對法律負責、公正適用法律、三權分立、參與性決策、法律上的可靠性、避免任意性以及程序和法律透明。”據此，我們可以概括出“法治的世界標準”或“法治的國際標準”：法律（廣義性的）公開，法律平等實施，司法獨立，對法律負責。

對照“法治”的四條國際標準，中國要實行法治，還有一段較長路程要走。關于法律規范文件的公開程度，中國加入WTO時，還被要求對實施的規范性文件要公開，至今我們還有許多起作用的紅頭文件沒有公開。而由于沒有擺正權力與法律的位置，沒有處理好政黨與法律的關系，還存在權大于法，法外特權，還有地方保護和部門保護阻撓，普遍存在選擇性執法、司法等等，法律平等實施談何容易？目前，我國還沒有在國家的法律、政府的法規或執政黨的正式文件中，明確提出司法獨立，確立司法獨立的原則。鑒于目前我國還沒有從體制上取消或規范黨對司法機關的直接控制，沒有做到國家治權分開、分立，明確法官獨立，法官只服從法律，所以我國與司法獨立還有一段距離。作為命令體系的法、行動中的法和正義問題解決的法，要求國家機關及其公職人員，以及公共或私營組織及其工作人員等等對法律負責。無論是自然人或是一切組織，都對遵守法律或執行法律等負有義務。對法律負責，就是對秩序負責，對自我負責，對社會負責，對人民負責！

法治（包括司法獨立）作為是人類社會一項基本的治理技術，并不關乎高度政治敏感性的意識形態。法治是中華民族的共同事業，全民參與，與執政黨和國家一道合力推進法治（包括司法改革），以秩序為中心，建立規則模型，建成法治之偉業，將開創一個中國五千年之未有的新時代，功莫大焉！

（王科峰，中國法學會會員，中國知識產權研究會高級會員，北京市華泰律師事務所高級合伙人，律師。）