要免費，更要高質(zhì)量

今年“六一”兒童節(jié)前夕，網(wǎng)絡上流傳出山西呂梁新城七彩童年幼兒園老師踢踹、推搡、恐嚇孩子的視頻。該幼兒園屬未審批的無證幼兒園。該園舉辦人任某某非法招收幼兒30名，幼兒教師7名，其中只有3名幼兒教師具有幼兒教師資格。

幼兒園虐童事件，讓人們憤怒之后，繼而反思，并拷問中國幼兒教育：本是兒童快樂學習生活的幼兒園，為何在一些地方卻成了“受難園”？本該燃燒自己照亮別人的教師因何竟成了“狼外婆”？專家認為，建設高質(zhì)量的學前教育，幼兒師資隊伍建設必須有所突破，要有完善的幼兒園教師培訓、評估機制。私立幼兒園教師也要納入考核范圍。要提高各級各類幼兒園教師工資待遇……

學前教育現(xiàn)狀不容樂觀

山西省社科院思維科學與教育研究所副所長張雪蓮認為，學前教育是終生教育的開端，是人生中非常重要的階段。學前教育階段出現(xiàn)虐童行為，是學前教育質(zhì)量堪憂的極端表現(xiàn)；還有更多的問題，由于沒有虐童現(xiàn)象尖銳，沒有引起人們的注意。這些問題有：違反兒童生理心理特點安排教學或者完全不安排教學，飲食營養(yǎng)結構不健康，教師男女比例失調(diào)，學生體育運動不足……

造成上述問題的主要原因，是學前教育在中國未納入義務教育，政府投入和重視程度不夠，準入、管理、考核和培訓制度尚不健全，一些地方幼師隊伍整體素質(zhì)比較低。有數(shù)據(jù)顯示：相較于超過3400萬的在園幼兒數(shù)，目前中國僅有131.56萬幼兒園專任教師，人才缺口巨大。不僅如此，在這些教師中，僅有40%左右的教師有教師資格證書，人員素質(zhì)不容樂觀。

最極端的學前教育不良現(xiàn)象就是虐童。山西省社科院學習科學與家庭教育研究中心主任趙雨林說，“虐童”事件多發(fā)，暴露一些幼兒教師師德缺失，缺乏關愛孩子的意識。“很多人對幼教這個行業(yè)存在歧視。他們工資待遇也比較低，流動性強，身心壓力比較大.由于缺乏宣泄途徑，往往將毫無反抗能力的孩子作為發(fā)泄對象。”趙雨林說。此外，大多“虐童”案件發(fā)生在民辦幼兒園，有的甚至是無證的“黑幼兒園”，公共幼兒教育資源的匱乏也令人憂心。以山西為例，該省有幼兒園4908所，其中，民辦園有2096所，占全省幼兒園總數(shù)的42.71%。

對此，有專家認為，“入園難”在中國仍是一個突出問題。供求差距懸殊造成的強烈的市場需要給了一些質(zhì)量低劣幼兒園的生存的空間。解決這一問題，從根本上講，還需要政府加大投入，多建符合標準的公辦幼兒園。對于民辦幼兒園，一定要加強監(jiān)管和適當投入，改善其辦學條件，提高教師水平。

家長需要高質(zhì)量的學前教育

北京的韓女士兒子在一家公辦幼兒園上學。她說，每天接送孩子時都會仔細問孩子在幼兒園待得好不好，有沒有老師打他。“孩子的爺爺更離譜，回家后還會檢查孩子的身體，確認自己的孫子在幼兒園沒有遭到虐待。”韓女士說。

近年來，兒童在幼兒園內(nèi)部的安全引起了社會各界的強烈不滿。浙江溫嶺虐童、山東東營幼兒被老師扎針……屢屢爆出的虐童事件引發(fā)家長對幼兒安全的焦慮。人們在紛紛聲討不良教師和保安等工作人員的殘忍之外，對幼兒學前教育制度本身也提出了質(zhì)疑。在幼教界，普遍存在著幼兒教師工資低、福利少、工作負擔重，且多數(shù)無證上崗等，成了普遍關注的話題。

溫州市幼師持證上崗率約為75%，民辦幼兒園持證上崗幼師少。陳杰是溫州不多的一位男幼兒教師。他表示，溫州虐童案的女教師被公安部門逮捕，觸犯了法律。她走到這一步的一個重要原因，是她并不是幼教專業(yè)出身，她在處理和孩子的關系、教育兒童的方法上有極其錯誤的認知。學前階段的幼兒吵鬧、不聽話都是在免的，但是這位老師根本不了解如何正面引導，她自己的內(nèi)心也不夠陽光健康。陳杰認為，幼兒園在選拔幼兒教師時，除了關注是否具有幼兒教師資格證之外，還應關注該老師的思想品德，是否熱愛幼教事業(yè)，是否真心喜歡孩子等等。

在很多地方，幼教持證上崗率不足六成。一些幼教持證率較高地方也只有75%左右。江蘇省淮安市75%的幼教持證率一直保持著領先地位。淮安一位幼兒園園長介紹說，隨著幼兒入園率不斷提高，對教師的需求也隨之增加，合格師資總量不足，只能臨時聘用無證教師，這也是幼兒園的權宜之計。公辦幼兒園里教師持有教師資格證的比例高，但是，這些教師的資格證與幼兒教師資格證還有區(qū)別，擁有幼兒教師資格證的并不多。而在民辦幼兒園中，真正有證的教師就最少。

北京家長韓安說：“幼兒園收費并不低，但是辦園質(zhì)量并不高。政府給了不少補貼，家長還交了那么多學費，怎么才能把幼兒園辦好？”

待遇差影響幼教質(zhì)量提升

在江蘇淮安，多數(shù)公辦幼兒園里，有編制的教師僅占很小的一部分，大部分教師是所謂的“臨時工”。“出事的”也往往是這些“臨時工”。一所市直幼兒園里，40多名幼教，有編制的不足10人，剩余的均是勞務派遣的臨時工。人事代理的教師待遇和有編制教師待遇差別比較大，工資收入相差一倍以上。這導致幼教資源參差不齊，教師流動性大。

辦幼兒園教師待遇尚且不高，民辦幼兒園教師待遇就更低了。在江蘇徐州一所民辦幼兒園工作3年多的劉媛，比剛參加工作時工資只漲了兩三百元。現(xiàn)在每個月扣除各項保險后還不到2000元。幼兒教師為什么待遇這么差？因為幼兒園為非義務教育，沒有固定的財政撥款，幼兒園收費標準十多年來一直沒有提高。即使同為市屬的小學和幼兒園，工資差別也很大。小學教師實行績效工資，幼兒園教師沒實行，同在一個校園工作，工資待遇差別較大也是難免。一位學前教育的業(yè)內(nèi)人士形象地評價幼師：“這支隊伍不是正規(guī)軍，但卻承擔著正規(guī)軍的責任和義務。大家也都把他們當正規(guī)軍使用，卻不知這支隊伍中存在一些不合格的戰(zhàn)士。”

2012年，北京市政府對公立幼兒園給予一次大額補貼，同時學費上漲了100%，用于辦園開支，使得幼兒園擺脫了對贊助費的依賴。很多公立幼兒園借此機會翻修了硬件設施。幼師的工資在這一年有顯著提高。隨著待遇的增加，目前北京的幼師隊伍穩(wěn)定性有所好轉，教師資格證持證率也達到峰值。由于政府增加投入，北京大幅增加了公辦幼兒園學位，公辦幼兒園接收外地戶籍生源不設門檻，這是近兩年來北京幼兒園較少出現(xiàn)虐童的重要原因。

北京的情況表明，提高幼師待遇是提高幼師素質(zhì)的重要手段。山東德州政協(xié)委員趙強據(jù)此建議：增加經(jīng)費投入，提高幼教質(zhì)量。在德州，民辦幼兒園發(fā)展迅速，緩解了當?shù)卣谟捉淌聵I(yè)投入的不足，但民辦幼兒園辦園條件簡陋，民辦幼兒園采取自建、購買、租賃或利用家庭住房的方式解決，半數(shù)以上的民辦幼兒園都是租用房，絕大多數(shù)沒有獨立園舍。幼兒室外活動空間狹小，教學器材、幼兒玩具、游戲器材、幼兒圖書種類不全、數(shù)量稀少，難以保證開展正常的教學活動。師資力量薄弱，和管理者和教師素質(zhì)普遍較低。許多幼兒教師未經(jīng)過專業(yè)訓練，學歷低，持證率低，流動性大，專業(yè)素質(zhì)不盡如人意。

趙強建議，政府應當加大對公辦幼兒園的投入力度。建議政府設立幼兒教育專項經(jīng)費，增加公辦幼兒園的經(jīng)費投入，形成以公辦幼兒園為骨干，社會力量辦學為補充的多形式辦學格局。在加大投入的前提下，規(guī)范幼兒園管理，任何單位和個人不得擅自辦幼兒園。加強對幼兒教師的培訓，確保教師持證上崗。

讓臨時工在專業(yè)上轉正

由于義務教育不是義務教育，我國幼兒教師往往不被納入正式教師編制體系，多數(shù)幼兒教師以臨時工身份從業(yè)。即便是個別年長有編制的幼教老師，也是占用當?shù)匦W或初中的教師編制。新進幼兒教師很難取得教師編制。

在石家莊市的一家省級示范幼兒園，從2001年到2013年，竟沒有新增一位有編制的幼兒老師，也沒有一位合同制幼教老師在這里取得編制。這家幼兒園的園長透露，她很想留下那些工作出色的老師，但是就是留不住人，因為無論這個老師在這里干多久，干多好，也不可能從這里拿到編制，永遠都是一個臨時工。

在北京，幼兒園聘請走穴體育教師帶課間操已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，衍生出了一個體制外教師群體。被孩子們稱為“帽子老師”和“兔子老師”的兩位青年教師，就是這個群體的成員。這兩位青年教師老師告訴《教育》旬刊記者，幼兒園的體育課內(nèi)容相對簡單，課時也少，幼兒園多不設體育教師編制。但給幼兒上體育課難度并不小。在幼兒園教體育課，由于課時少，工資就很低，但是專業(yè)難度大，有能力的教師往往不接受這個待遇。所以現(xiàn)在北京的幼兒體育教師就像明星走穴一樣，在各個幼兒園之間跑來跑去趕場子，以便多賺點錢。但是這種工作方式的不確定性，同時妨礙著幼兒園教學安排的穩(wěn)定和體育教師業(yè)務能力的提高。

全國人大代表、山西省晉城市人大常委會原主任馬巧珍曾多次呼吁：盡快出臺相關政策，解決幼兒教育的編制和待遇問題，建設一批高質(zhì)量的幼兒教師隊伍。但是，并沒有獲得相關部門的重視。幼兒教師依然拿著低于餐廳服務員的工資，做著自己認為可以實現(xiàn)理想的工作。

解決幼教問題，提高幼教水平，根本出路就是在提高幼教老師的整體質(zhì)量和水平。編制問題十分重要。臨時工現(xiàn)象正威脅著幼教的根基。加大對幼兒教育的投資，提高幼教老師的待遇，增強幼兒教師的職業(yè)自豪感和幸福感，吸引更多優(yōu)秀人才進入這個行業(yè)，加強行業(yè)的規(guī)范化，使得內(nèi)部形成一股競爭力，讓幼兒教師成為真正的園丁，只有這樣，才能提高幼兒教育的發(fā)展水平，才能讓孩子們從一開始就接受到好的教育，讓孩子有個幸福的童年時光。

華南師范大學學前教育系教授楊寧表示，幼兒教師的培養(yǎng)渠道和方式是造成幼師隊伍素質(zhì)差、不穩(wěn)定的另外一個重要原因。幼兒教師多由中職中專培養(yǎng)，專業(yè)內(nèi)涵嚴重不足，培養(yǎng)水平令人擔憂。這些中職幼教學生，往往年紀小，考不上高中，不得已報考幼師，因為專業(yè)上投入和獲得都少，缺乏歸屬感，后繼提升也乏力。這使得幼教不僅在質(zhì)量上有危機，數(shù)量上也有巨大缺口。