興國縣加快美麗城市建設的做法與思考

建設文明與美麗城市是順應人民群眾追求美好生活的意愿要求。一直以來，興國縣堅持以人民為中心，加快完善城市配套建設，提升城市品質，群眾獲得感、幸福感、歸屬感顯著增強。

一、當前城市建設基本情況

近年來，興國縣緊緊圍繞“完善城市功能、解決民生問題、提升宜居環境”的目標，全力開展“城市雙修+擴容提質”，大力推進文明與美麗城市建設，城市面貌持續改善，城市更加靚麗、更富活力、更有溫度。

城市規劃日臻完善。以規劃為引領，推進“全域規劃”“多規合一”，聘請同濟大學建筑設計研究院、中國建筑研究總院等高水平規劃設計團隊，完成城市總體規劃修編，編制了綜合交通、公共設施、綠地、給排水、環衛、電力、慢行系統、通信設施等10余項專項規劃。

城市建設扎實推進。圍繞城市雙修，著力解決停車難、買菜難、上學難、就醫難、上廁難等城市問題。3年謀劃新型城鎮化攻堅項目34個、投資57.35億元，在全市年度考評中始終站在前列，其中2016年名列全市第一，2017年名列全市第三；城鎮人口42.18萬人，城鎮化率達49.8%。按照“重生態、強民生”理念，高標準建設的瀲江國家濕地公園，接受了2017年全市六大攻堅戰考核，得到了大家的充分肯定和市民的一致認可，已成為興國的一張新名片。

城市管理不斷提升。以“十大整治”為抓手，持之以恒開展城區環境整治，得到了市委主要領導的肯定。2017年拆除違規廣告牌匾近10萬平方米，整治小街小巷14條，完成了主干道的亮化美化，新建公園和小廣場近10個，新增綠道20公里、公園綠地200萬平方米，被評為省級森林城市。全面推行城區環衛保沽市場化服務，在全市率先推出共享單車，被評為全市最美縣城。

二、城市建設存在的突出問題

當前，興國縣城市建設存在的突出問題，主要表現在：

規劃水平不夠高。在城市風貌塑造上，地方特色還不明顯，在反映地域文化、留住城市記憶方面仍有差距。在建筑設計上，“精品建筑”少，存在有“房子”沒“建筑”現象，城市特色不明顯。

城區凈化有盲區。在老舊小區、背街小巷、農貿市場等區域，仍然存在亂堆亂放、亂披亂掛、亂搭亂建，施工現場圍擋不規范、進出道路沒硬化、工地物料沒篷蓋、場地灑水清掃不到位等現象。

市場運作不通暢。2017年11月1日起，興國縣城區實施環衛市場化服務，城區及經濟開發區內433.75萬丌12的保潔實行外包。但對中標企業未嚴格目標考核，環衛保潔服務質量有待提升。

管理體制未理順。職責邊界方面，具有城市管理職能的部門眾多，不同程度存在職責交叉、邊界不清、推諉扯皮，工作合力尚未形成。管理方式方面，仍停留在問題式管理上，哪里出現問題、哪里接到群眾投訴或領導批示后才去處理解決，沒有形成長效管理機制。

市民意識還不強。部分市民對城鄉環境綜合整治參與意識不強，甚至有不理解、阻撓整治工作的現象。市民整體素質有待提升。比如，在整治沿街店面櫥窗廣告時，部分市民不愿配合，甚至采取過激行為進行阻撓。

三、加快美麗城市建設的對策建議

強化設計促提升。加快引進懂城市、懂設計的專業人才，用科學態度、先進理念、專業知識去規劃設計城市建設。從整體平面和立體空問上統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，對各類建筑單體、景觀環境要素進行有效控制和引導，凸顯城市風格和品位特色，體現興國特征和時代風貌。

全面覆蓋抓治理。按照全覆蓋、全時空的思路，瞪眼較真碰硬，持續推進小街小巷整治，尤其是對無規劃審批、存在安全隱患、影響市容的路燈廣告、屋頂廣告進行集中整治。加強城區施工工地和閑置空地管理。對施工工地的圍擋設置、進出車輛清洗、出入口道路硬化、噴灑降塵設施裝配等方面加強檢查，綠化和美化閑置空地，實現施工現場100%封閉管理、建筑垃圾及渣土100%密閉運輸、裸露場地和土方堆場100%覆蓋。

完善機制保質量。健全道路清掃、園林綠地養護、生活污水處理等市場化運作機制，切實加強監管，確保市場化運作科學有序。一是加強事前、事中監管，防止領導干部隨意插手或干預招投標等現象，保證市場化運作公開透明。二是加強對企業標后履約監管，督促中標企業嚴格按照合同履行職責，確保環衛保潔服務質量。

理順職責強管理。探索城市執法權與管理職責分離。政府職能部門履行管理職責，城市管理部門主要保留行政執法權，實行管罰分離，管理前置，執法后移，實現城管從“運動員”向“裁判員”轉變。同時，加強綜合執法，落實監管責任，形成工作合力，推動實現城市管理常態化、長效化和全面化。

人民城市人民管。堅持“人民城市人民建，人民城市人民管”的理念，讓群眾成為文明與美麗城市建設的主力軍和主人翁，實現全體市民共建美好城市、共享美好生活。一是強化宣傳引導，形成濃厚的文化氛圍。注重發揮文化的滋養涵育作用，讓文明與美麗城市建設宣傳進社區、進庭院、進樓道、進家庭，家喻戶曉，人人皆知，真正讓群眾動起來。二是發揮公職人員帶動作用，發動群眾從房前屋后實事做起，從身邊的小事做起。三是開展“小手拉大手”“大手牽小手”等活動。通過一個學生帶動一個家庭，通過一個個家庭來影響整個社會。

作者簡介：李亮生，興國縣人民政府副縣長。

責任編輯：余忠陽