安徽：農(nóng)村綜合改革激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展新活力

安徽是我國(guó)新一輪農(nóng)村綜合改革的試點(diǎn)省，在全面啟動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)、培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體系等方面，用合理的改革路徑、明晰的系統(tǒng)謀劃、扎實(shí)的改革措施激發(fā)出了“三農(nóng)”發(fā)展的新活力。

記者在潛山縣看到，當(dāng)?shù)仡C發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證對(duì)農(nóng)民家庭承包土地的空間位置、四周邊界以及土地面積等都進(jìn)行了明確，這就相當(dāng)于是給土地上了個(gè)“戶(hù)口”，辦了張“身份證”。

給土地登記造冊(cè)、頒發(fā)證書(shū)，由法律來(lái)保障自己的權(quán)益，這是種了一輩子地的涂必發(fā)期盼了很久的事。這兩年他大多數(shù)時(shí)間在外務(wù)工，一直想把自己的土地流轉(zhuǎn)出去，但因?yàn)闆](méi)有確權(quán)，他心里一直沒(méi)底。通過(guò)這次農(nóng)村土地確權(quán)登記，給農(nóng)民吃了一顆定心丸，不僅現(xiàn)在有證了，也可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將來(lái)也可以向銀行貸款，也沒(méi)有因?yàn)檫@個(gè)土地的界限發(fā)生糾紛發(fā)生矛盾了。

眼下，在安徽，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)吃下“定心丸”的遠(yuǎn)不止涂必發(fā)一人。通過(guò)在全國(guó)率先開(kāi)展5年試點(diǎn)，從摸著石頭過(guò)河中趟出了一條“服務(wù)式”土地確權(quán)的新路子，現(xiàn)在全省15個(gè)縣區(qū)83個(gè)村莊的農(nóng)民已經(jīng)先后拿到了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。從今年開(kāi)始，安徽又在全省16個(gè)市的20個(gè)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣（區(qū)）整縣推進(jìn)這項(xiàng)改革，力爭(zhēng)用1年時(shí)間，給2300萬(wàn)畝耕地辦上“身份證”。

在潛山縣土地確權(quán)開(kāi)始一路小跑時(shí)，遠(yuǎn)在幾百公里外的宿州市靈璧縣，何曉的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體也步入了發(fā)展的快車(chē)道。通過(guò)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，她創(chuàng)辦的璧禾田園公司把龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)打造成了一個(gè)緊密的利益鏈條。在這上面，有100多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)從事種植、8 個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社主攻服務(wù)，而何曉的企業(yè)則主要負(fù)責(zé)規(guī)劃和營(yíng)銷(xiāo)。2013年這個(gè)聯(lián)合體的銷(xiāo)售收入已超過(guò)了2億元。

安徽璧禾田園農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)何曉介紹，“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的運(yùn)作的模式就是讓專(zhuān)業(yè)的人去做專(zhuān)業(yè)的事情，通過(guò)這個(gè)模式來(lái)增大農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)無(wú)限大的市場(chǎng)，新型改革把這個(gè)龐大的盤(pán)子給激活了。”

新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體讓何曉和上千戶(hù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收，而在位于淮河中游的鳳臺(tái)縣，村民王西忠今年在農(nóng)村金融改革中也多了一條增收的新途徑。他把糧食存進(jìn)縣里新設(shè)立的“糧食銀行”里，憑存糧折和存糧卡既可以提取原糧，也可以?xún)稉Q生產(chǎn)生活用品，甚至是擔(dān)保貸款。除了利息收入，他還可以選擇在市場(chǎng)價(jià)格上漲的時(shí)候把存儲(chǔ)的糧食賣(mài)掉，讓效益實(shí)現(xiàn)最大化。不僅解決了農(nóng)民的儲(chǔ)糧難問(wèn)題，把糧食降低了損耗，能保值還能增殖。

鳳臺(tái)縣縣長(zhǎng)袁祖懷對(duì)記者說(shuō)：“糧食銀行的創(chuàng)新是我們鳳臺(tái)農(nóng)村金融改革的一個(gè)重要組成部分，糧食它是一種資源，讓農(nóng)民自己手里的這種資源流動(dòng)起來(lái)變成資本，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入。”

一項(xiàng)項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”良性互動(dòng)，激發(fā)出的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大活力。而為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化“四化”同步發(fā)展，安徽還正在以一個(gè)個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”。在全國(guó)農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)懷遠(yuǎn)縣龍亢農(nóng)場(chǎng)，他們通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)墾與地方合作發(fā)展的新模式，迅速把農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新手段和新品種輻射到周邊40萬(wàn)畝土地，實(shí)現(xiàn)了畝均糧食產(chǎn)量10%左右的增長(zhǎng)；而在廬江縣郭河國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，他們則依托良好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展耕種收社會(huì)化服務(wù)，使全區(qū)的機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到了90%以上。 廬江縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任陳宗澤介紹道：”以我們技術(shù)推廣中心為核心，建立了一個(gè)“1+N”的這種服務(wù)組織，這樣就能形成網(wǎng)了，真正使我們這些經(jīng)營(yíng)主體得到一個(gè)長(zhǎng)效的發(fā)展。”

新一輪農(nóng)村綜合改革已經(jīng)全面鋪開(kāi)，安徽在摸著石頭過(guò)河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中積極實(shí)踐，正在激發(fā)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力，讓改革的紅利、發(fā)展的成果惠及更多百姓。2013年，安徽糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十連豐”，總產(chǎn)達(dá)到655.9億斤，今年夏糧更是實(shí)現(xiàn)連續(xù)11年增產(chǎn)，總產(chǎn)達(dá)1400萬(wàn)噸。豐收的喜悅，源自科技的進(jìn)步和從未間斷的政策支撐。糧食生產(chǎn)“三大行動(dòng)”深入開(kāi)展，糧食高產(chǎn)高效示范區(qū)持續(xù)建設(shè)。現(xiàn)在，咱安徽農(nóng)民不僅稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大大減輕了，而且每年還能拿到種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等多種補(bǔ)貼，補(bǔ)貼到農(nóng)民手上的，一畝地就有140元左右。僅去年，全省發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼就超過(guò)了220億元（223.5億元），增長(zhǎng)14.3%。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的夢(mèng)想，在廣袤的田野上越來(lái)越清晰。去年，江淮大地上奔跑的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到6140萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平接近70%（67.2%）。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相伴相生。截至目前，安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)33.36%，已經(jīng)對(duì)27萬(wàn)畝土地進(jìn)行了確權(quán)登記；農(nóng)民合作社4.18萬(wàn)個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)近4萬(wàn)家；2013年全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)了7200億元（7221億元），增長(zhǎng)16.9%。生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，點(diǎn)燃了農(nóng)民的勞動(dòng)激情，促進(jìn)著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，2013年，全省農(nóng)民人均純收入8098元，增長(zhǎng)13.1%，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇評(píng)價(jià)道：“農(nóng)村改革最早就是從安徽開(kāi)始起步的。特別是最近幾年，在深化農(nóng)村土地制度改革，包括培育新的經(jīng)營(yíng)主體、包括在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展（方面）都有一些很好的做法，為國(guó)家的糧食安全、為我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展也都產(chǎn)生了很好的推動(dòng)性作用。安徽可以繼續(xù)釋放它的積極作用，繼續(xù)勇當(dāng)排頭兵、勇當(dāng)改革開(kāi)放的先行者。”

改革是最大動(dòng)力，也是最大紅利。又一次站在農(nóng)村改革前沿的安徽，將從深化農(nóng)村改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面一起發(fā)力，在中國(guó)農(nóng)村改革的這塊“試驗(yàn)田”上繼續(xù)播種“安徽經(jīng)驗(yàn)”，收獲更多碩果。預(yù)計(jì)到“十二五”末，安徽糧食總產(chǎn)達(dá)到640億斤；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到7000億元；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織達(dá)到30000個(gè)；農(nóng)民人均純收入要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，力爭(zhēng)比2010年翻一番，達(dá)到10570元，最大限度釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)安徽由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

（來(lái)源：安徽新聞聯(lián)播）