農村點用地與我國城鄉發展問題探討

李 瀅

內蒙古自治區土地調查規劃院 呼和浩特 010020

農村點用地對于城鄉建設是有很大的推進作用的，在社會生產力和科技水平的進步下，農村點用地也會必然的發生改變，從最基礎的表現形式以及深層次的性質上的改變，都對社會發展起到了很大的影響。

一、農村點用地現狀分析

目前我國社會經濟發展取得了很大的進步，對于農村來說也發生著翻天覆地的改變，改變了傳統的農村保守落后的觀念思想，而且農村經濟改革會越來越大，改革也會越來越徹底，所以農村的居民點用地也有所改變，需要進行重新組織構造。但是以往對于農村居民點用地并沒有引起足夠的重視，在管理上也比較松懈，所以管理時必然會遇到一定的難度，整體的規劃上也會存在更大的困難。一般農村居民點用地在改革時通常都是比較隨意的，很少有人能做到有組織的改革，這樣會導致鄉鎮之間的發展失衡，甚至在改革時會將農村點用地劃分為一個個小的部分，這對于管理來說也是比較棘手的問題，鄉鎮之間的競爭意識有時也缺乏合理性，這些帶來的問題都會導致農村居民點用地的發展受到影響。

二、城鄉一體化發展過程中的農村點用地政策

1.政府采取包入式政策

政府可以將農村附近的城鎮對農村進行包裹式的管理，也就是用城鎮將農村包裹，但是在實行這一政策方案的時候需要注意，這針對的是離城鎮較近的鄉村，而且對鄉村周圍的城鎮要求較高，發展水平等都應該達到一定的標準才可以，而且城鎮在經濟發展上需要呈現一種發散性的方向，這樣才有資本帶動周邊鄉村的發展。實行這一方案進行管理時，需要將城鎮與周邊的鄉村進行統一的管理，所以需要將它們都規劃到一起，但是在土地的使用和分配上應當做到細節上的調整，這樣有針對性的不同的地區劃分有不同的用途才是實現土地的使用率的最大化。在城鎮與鄉村的邊界可以鼓勵鄉村多建設生產設施以及住宅用地，做到有規模有方向。

例如在廣州地區的海珠黃埔等區，這些地方的農村居民點面積都是很小的，而且它們的周邊都有城鎮發展，所以就可以采取實施這一政策，使用包入式的方法對農村居民點用地進行管理發展，將這些區域周邊的城鎮加以利用，在周邊城鎮的經濟發展支撐幫助下促進鄉鎮區域的共同發展，將這些鄉鎮慢慢發展帶動起來，努力向城鎮發展。

2.加強農村居民用地思想觀念及管理力度

環境對人的影響是不可否認的，而人也是可以改變環境的，所以人們的思想和內心的觀點都是會影響到土地的使用的，對于農村點用地來說需要將百姓的思想觀念進行改進才行，百姓的思想得到改進后管理上才會更加方便也更加先進，所以想將農村點用地得到改進必須先對百姓的思想進行滲透與提升，而且思想先進后對于政府頒布的條例才會更加的愿意去實施遵守，百姓作為農村點用地的主人，需要他們的支持才能將農村點用地得到根本上的推進。首先應當改變百姓的價值觀，思想觀念滲透完成之后才開始對他們的行為等有更高的要求，政府應當鼓勵百姓文明生活，進行必要的道德素質培養，在此基礎上努力提高百姓生活水平，維持好農村點用地的環境衛生等。政府也應當讓百姓認識到濫用土地對當地的生存環境造成的傷害，讓百姓有節約用地的良好思想，同時在居住地上也需要下番功夫，讓用地變得更加的符合標準。這些對于政府建立比較完善的農村點用地規劃方針是很有幫助的。

3.建立土地整理基金

土地整理基金是土地基金的一個分支，它的存在是為了讓土地管理變得更加的方便，同時也為土地管理籌集更多的資金，這也是促進土地管理的一個有效途徑，土地基金的存在必須要有土地作為資源前提，土地整理基金主要是負責將土地的使用的細節包括它的構成進行一個管理與規劃的工作，這樣的約束可以讓土地管理的效率更加提高，達到節約使用土地的根本目的。而且土地整理基金對后期的土地的開發上都是有一定的促進作用的。為了保證土地整理基金能夠正常運行，必須要保證資金的運轉正常，可以利用一部分的土地做融資，還可以籌集社會資金來填補土地基金，政府也需要對這塊進行適當的補貼。

三、結語

在我國城鄉發展一體化機制下，農村居民點用地應當跟城鎮建設進行適當的融合，將農村與城鎮的差異逐步的縮小，讓農村與城鎮在土地分布上更加趨于合理，這對于農村與城鎮的發展也是極有利的，在這種一體化的發展體系下，我國的經濟發展才能做到全面的提高。目前國家也在城鎮以及鄉村中建立了更多的公共設施，這對城鎮以及鄉村居民的生活水平都是有很大的質的飛躍提高，這也是國家對百姓做出的巨大的貢獻，也只有這樣做才能減少農村居民點用地的使用，為土地的高效發展提供更多的資源。

[1]張合林，賈晶晶.我國城鄉統一建設用地市場構建及配套政策研究[J].地域研究與開發.2013（05）.

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