發展生態特色農業 促進兩翼地區發展

渝東北、渝東南地區境內80%為山地深丘，人均耕地不到1畝。17個區縣中，巫山、奉節、云陽、巫溪、城口、彭水、石柱、武隆、酉陽、秀山等10縣，是國家重點生態功能區；梁平、豐都、墊江、開縣、忠縣等5縣，是國家農產品主產區。因此，應堅持“面上保護、點上開發”原則，以生態保護與建設為前提，以特色效益農業為依托，以特色農業綜合示范園區為主要載體，以生態農業旅游為重要補充，促進社會和諧穩定、老百姓增收致富。

發展生態特色農業面臨的主要困難。

通過開展廣泛基層調研，我們發現發展生態特色農業，兩地主要面臨三方面困難。

一是財力投入不足。生態特色農業發展投入大、周期長、見效慢，在發展初期往往需要財政和金融資金支持。但由于農業缺乏有效的抵押擔保，加上經營風險較大，很難獲得金融支持。渝東北、渝東南地區區縣財力比較有限，很大程度上依靠上級政府財政轉移支付，在發展生態特色農業時往往捉襟見肘，能夠實施補貼的范圍和程度無法滿足產業發展的需要，許多生態特色農業項目前期投入不足，項目難以全面鋪開。

二是技術缺乏。渝東北、渝東南生態特色農業發展普遍存在缺乏科技支撐的情況，突出表現在缺少無公害適用技術、綠色農產品質量安全技術、畜禽健康養殖技術、病蟲害防治技術、高效經濟作物生產技術、標準化包裝技術等，加上基層農技推廣體制機制不健全，基層農技推廣力度有待加大。與此同時，基層特色農產品質量安全檢測檢驗機構缺失，以至于生產出的生態特色農產品長期處于“無處檢、無人檢、檢不準”的狀態。

三是基礎設施滯后。近年來，渝東北、渝東南地區交通、水利、能源等基礎設施建設力度雖明顯加大，但仍存在一些薄弱環節，在一定程度上制約著生態特色農業的發展。比如高速公路主要呈射線分布，沒有成片聯網，出口通道明顯偏少；等級公路比重偏低，通行能力不強，尤其是行政村通暢率僅為60%，遠低于“一圈”92%的水平；港口建設尚處于攻堅階段等。此外，較高的施工難度和建設成本也是兩地加快交通建設的重要瓶頸。

發展生態特色農業擁有的優勢條件

一是自然資源優勢。渝東北、渝東南地區地處秦巴山、武陵山區，自然資源豐富。海拔高差較大，垂直帶譜明顯，立體氣候顯著，地貌地形多樣，加上光熱水等資源豐富，環境污染度低，為各種生物生長、繁衍提供了優越條件。因此珍稀動植物和菌類資源等種類繁多，生物多樣化突出。

二是土特產品優勢。渝東北、渝東南地區具有發展土特產品的自然條件和歷史傳統，不僅有獼猴桃、板栗、核桃、茶葉等經濟作物，還有牛、羊、兔、生態魚、大鯢、野豬等草食牲畜、特色畜禽和水產，更有金銀花、黃連、銀杏等中藥材，蜂蜜、黃豆及其制品等也具有很高的開發價值。土特產品豐富多樣為兩地發展生態特色農業創造了良好條件。

三是特有政策優勢。渝東北、渝東南地區是全市重點貧困地區，其中渝東南還是少數民族聚居區，享有國家和市里賦予的特殊扶貧政策、民族政策和財稅政策等。特別是主體功能區劃分后，渝東北、渝東南地區分別是我市重要的生態涵養發展區和生態保護發展區。國家、市高度重視兩地的長遠發展，必將在政策和資金上給予更大的傾斜和支持，為發展生態特色農業提供強有力的支撐。

生態特色農業發展的主要方向

以生態保護與建設為前提。兩地都是生態環境敏感區和脆弱區，生態保護與建設是首要任務。市級層面除加強宏觀指導外，應重點做好三件事：一是盡最大努力爭取國家重點生態功能區生態轉移支付政策、完善市級生態補償機制，讓兩地更多區縣能納入國家生態轉移支付范圍、更多的資金能投向生態建設和環境保護領域。二是繼續做好簡政放權。凡涉及生態特色農業發展方面的行政審批權限，能下放的盡量下放，同時精簡和優化未下放審批權限，提高審批效率。三是盡快出臺詳細的環境準入規定。區縣層面，渝東北、渝東南應做好兩件事：一是統一廣大干部群眾的思想認識，真正把生態環境保護放在首位。二是整合用好重點流域水污染防治、農村環境連片整治等資金，進一步提高資金使用效率，切實做好水土流失、庫區消落區治理、農村面源污染、地質災害防治及生態修復等。

以特色效益農業為依托。特色效益農業是生態特色農業的重要表現形式，是今后渝東北、渝東南地區產業發展的重要方向、經濟發展的重要支柱。發展特色效益農業，至少應抓好三方面工作：一是積極培育新型市場主體，提高農產品商品率。要鼓勵更多的龍頭企業、專業合作社發展特色效益農業，通過有組織地生產和流通，不斷提高土地產出率，進而提高農產品商品率。目前，我市農產品商品率只有60%多，而發達國家一般都在90%以上。二是選準特色產業，延伸產業鏈條。兩地各區縣應根據自身的種養條件，重點發展中藥材、高檔水果、茶葉、煙葉、蠶桑、兔、羊、奶牛等特色種養業及特色水產，特別是要注重精深加工，提高特色農產品附加值。三是注重產品質量，打響特色品牌。質量要求不能僅停留在確保質量安全上，而是嚴格達到生態、有機的健康標準。品牌打造更不應各自為政，改“單打獨斗”為“合作共建”，相同類型、相同品質的農產品，應統一品牌對外宣傳。這樣才能提升品牌宣傳的效果，提升品牌的認知度，而不是讓消費者眼花繚亂、無所適從。

以特色農業綜合示范園區為主要載體。建設特色農業綜合示范園區，至少可發揮三方面作用。一是保護生態環境。改變“遍地開花”的產業發展模式，這將在很大程度上減少人為活動對大自然的破壞，減輕環境的承載壓力。二是引入新型經營主體。園區式發展既解決了基礎設施配套問題，又整合了農村土地資源，為農業龍頭企業、專業大戶等市場主體投入生態特色農業產業創造了條件。龍頭企業、專業大戶在帶動農民增收上作用突出，特別是龍頭企業帶動效益明顯，一般年均帶動兩地農民增收在3000元以上。三是提高產業效益。生態農業的標準生產流程、各種農業科技能在園區得到較好應用，必將極大地促進生態特色農業的規模化、標準化、專業化、集約化和低碳化。

以生態農業旅游為重要補充。生態農業旅游是以生態農業資源為基礎，以生態農業景觀為吸引物的旅游形式。生態特色農業是發展生態農業旅游的基礎和前提， 而生態農業旅游則是生態特色農業隨著經濟的發展除農業功能外、其他功能的延伸和拓展，兩者相輔相成。渝東北、渝東南地區有較好的生態農業資源，應根據各地實際，充分挖掘比如牡丹花、油菜花、李子花、柚花、荷花、白柚、草莓等特色農業資源，在規模上、形式上大膽尋求創新，打造獨具特色的生態農業景觀。目前發展比較火的鄉村旅游，則是與都市旅游相對應的一個區域性概念。鄉村旅游中可包括一部分生態農業旅游，前提是旅游活動地點在鄉村。而發展生態農業旅游的地方不一定是農村，也可是城市。因此，在發展過程中，應注意把握生態特色農業、生態農業旅游、鄉村旅游三者間的邏輯關系，這有助于我們更好地發展生態農業旅游。

對發展生態特色農業的建議

加大資金投入。渝東北、渝東南地區經濟發展水平相對較低， 地方財政資金對生態特色農業的投入不足， 資金缺口較大。針對這種情況，一是應建立專項資金，傾斜支持生態特色農業發展。二是擴大財政轉移支付規模，為兩地完善農村公路、農田水利等基礎設施提供充足的資金支持。三是加大金融扶持。渝東北、渝東南金融“失血”嚴重。以渝東北為例，金融機構存貸比只有30%左右，遠低于全市80%的水平。農民手中最大的資產是“宅基地、承包地和林地”。應以此為基礎，深化產權融資，進一步完善評估、流轉、擔保、處置等配套機制，拓寬融資權能范圍，探索土地收益權擔保融資、補貼貸款，擴大貸款規模。同時可探索拓寬涉農金融機構的農村金融業務，加快建立金融機構農村存款主要用于農業農村的促進機制。

科學規劃生態特色農業布局。發展生態特色農業要根據當地的資源稟賦、區位條件和農民意愿，按照生態循環機理，構建人與自然和諧發展的生態農業體系。渝東北、渝東南地區要在綜合考慮主體功能區定位、特色效益產業、秦巴山、武陵山區域發展等規劃前提下，統籌考慮、優化布局。各地在布局時，千萬不能為追求較高的經濟效益盲目選擇產業、產品，導致脫離實際、重復建設、產業趨同等弊端出現，要從實際出發，選擇一批產業鏈條長、帶動性強的項目，構建科學合理的生態特色農業體系。一般來說，渝東北、渝東南地區海拔500米以下的地帶，適合發展水旱種植業、經濟林果園、早熟蔬菜等；海拔500至1000米的地帶，適合發展獼猴桃、板栗、核桃等適宜經濟林，還可適度發展畜牧業；海拔1000米以上的高山區，則適合發展特色中藥材、高山反季節蔬菜、食用菌等。

大力推進農業科技創新。農業發展的根本出路在科技進步。生態特色農業增長方式的轉變，依靠科技進步是最基本的方式。市級、區縣，特別是兩地區縣應加大生態特色農業科技投入，圍繞特色產業發展，高度重視并支持基礎性、公益性、技術性和前瞻性研究，提高農業科技水平、裝備水平。重點加強新技術及其實用技術的應用，著力解決無公害農產品技術、綠色耕種技術、節水灌溉技術、配方施肥技術、病蟲害綜合防治技術、品種遺傳改良技術等與生態特色農業發展密切相關的技術問題，著力建立教學、科研與推廣三位一體的合作機制。

建立社會化服務體系。農業社會化服務體系涉及農產品加工、儲存、包裝、物流、銷售等各個環節，包含農用物資供應、生產服務、技術服務、信息服務、金融服務、保險服務等，能為生態特色農業發展提供產前、產中、產后全過程的高效服務。兩地區縣應高度重視。一是牢固樹立在培育新型農業經營主體過程中，同步推進新型農業社會化服務體系建設的理念。二是鼓勵開展形式多樣、競爭充分的生態特色農業社會化服務，引導服務機構提供更多積極、創新、綜合的服務內容。三是充分發揮龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型主體在構建農業社會化服務體系過程中的作用，積極為農戶提供農機作業、科技指導、疫病防控、產銷對接、品牌營銷等全產業鏈服務。

加強法律和政策保障。完善的法律法規體系是生態特色農業又好又快發展的基礎。應爭取國家層面盡快制定一部完整的生態農業法，將生態文明理念注入其中，從而更加有效地規范農業生產活動，促進生態特色農業發展。市級層面可在統籌城鄉綜合配套改革試驗區的框架下，學習借鑒美國、歐盟等發達國家保證生態特色農業健康發展的法律法規，結合重慶實際制定地方性法規。同時，按照“分類指導”和“差異化”的原則制定出臺系列有利于發展生態特色農業的財稅、產業、金融、土地政策等。特別是應探索降低或取消公益、農業基礎設施項目縣級配套比例，最大程度減輕基層財政負擔。通過法律的保障、政策的引導，最終讓農業生產做到有法可依，使生態特色農業發展走上規范化、法制化的軌道。

深化農村土地制度改革。今年中央一號文件以“全面深化農村改革加快推進農業現代化”為題，其中專章要求全國各地加快推進農村土地制度改革。我市應在確保耕地不減少、糧食安全的前提下，堅持農村集體所有權，穩定農戶承包權，放活經營權。特別要鼓勵兩地區縣不斷探索和創新土地經營權的流轉形式和抵押形式，用市場化、股權化的手段盤活渝東北、渝東南的農村土地，通過土地使用價值最大化，促進生態特色農業加快發展。