代課教師：不能回避的話題

概念解讀

代課教師，指沒有事業(yè)編制的臨時教師。他們是特定的教師群體，無法享受與正式在編教師的工資待遇、社會保險、職稱評定、勞動強度、福利，堪稱“只問耕耘不問收獲，違反能量守恒定律”的特殊人群。過去，代課教師主要是指在農(nóng)村學校中沒有事業(yè)編制的臨時教師。1984年底以前，他們被稱為民辦教師，在此前從教的臨時教師基本被轉(zhuǎn)正或清退。1985年開始，教育部為提高基礎(chǔ)教育的師資質(zhì)量，在全國“一刀切”不允許再出現(xiàn)民辦教師。但不少偏遠貧困山區(qū)因財政困難而招不到公辦教師或公辦教師不愿去，這些空缺仍需臨時教師來填補，他們轉(zhuǎn)而被稱為“代課教師”。

如今，代課教師這個稱謂已經(jīng)不限于農(nóng)村地區(qū)。在農(nóng)村地區(qū)和大中小各級城市中，都存在一定比例的代課教師。他們持有教師證，教學能力不差，但是因為沒有編制，長期或者臨時在一些中小學校擔任代課教師。

案例分析

廣東省深圳市是代課教師較多的地區(qū)。由于深圳市戶籍人口遠遠低于實際人口，在編教師數(shù)量遠遠不能滿足實際教學需要，所以不得不大量聘用沒有編制的代課教師。據(jù)深圳教育招聘網(wǎng)最新公布的數(shù)據(jù)顯示，在深圳有超過1萬名“代課老師”。深圳對代課教師的招聘要求極高，只有在內(nèi)地取得杰出教學成績的教師，才有機會成為深圳的代課教師。這一點，從福田區(qū)教育局在網(wǎng)上面向全國招聘中小學教師的招聘條件上可見一斑。具體條件包括：獲得全國優(yōu)秀教師、全國模范教師、特級教師等稱號，個別選考條件包括：具有中學高級教師職稱或碩士學位，參加國家級骨干教師培訓或省優(yōu)秀教師……盡管這些代課教師都是來自內(nèi)地的優(yōu)秀教育人才，但由于編制有限，不能讓所有代課教師都從“編外”變成“在編”。

薪酬和待遇可能是代課老師最不愿提及的痛楚。深圳代課教師何劍表示：“我是一位年輕的中學高級教師，是原來所在學校的語文學科主任，多次應(yīng)邀到省市組織的高考研討會上講學，發(fā)表各類文章400多篇，可是，我到了現(xiàn)在的學校后，只能拿到3000元的工資，可能不到深圳在編同級別教師的三分之一。而那些新分來的正式教師起薪就是1萬元，他們享受的各種保險、福利、獎金，我們代課教師都沒份。”許多代課教師形容自己的代課生活是“愛著并痛著”。這個“愛”來自于他們對學校、對職業(yè)的眷戀，這個“痛”源自她的身份。

內(nèi)地城市沒有深圳那樣多的外來人口，但內(nèi)地的中小學也需要代課教師。在湖南省長沙市，多所小學正面臨女教師扎堆生孩子、沒人教課的尷尬局面。長沙市開福區(qū)清水塘第三小學校長周滿意表示，學校的女教師以80后為主，很多女教師在最近一兩年生寶寶或備孕。她們休產(chǎn)假的這段時間，只能請代課教師來救急了。

長沙市岳麓區(qū)博才白鶴小學校長王謝平介紹，如果學校里教師懷孕的比例超過5%，將影響到學校的正常教學，必須招聘代課教師。大部分學校在招聘代課教師時，會要求具備相關(guān)學科的教師資格證、普通話證、省級以上計算機證書等。同時，招聘時也要經(jīng)過面試、試教、資格審查等多重考核，有教學經(jīng)驗的代課者會優(yōu)先。

本刊點評

在大中城市里，代課教師從工資待遇、社會保險，到職稱評定、業(yè)務(wù)培訓等各種評優(yōu)活動，均無法與正式在編教師享受同等待遇。最早的代課教師的工資是列入教育部門的預(yù)算的。由于使用代課教師的成本低，教育部門曾大量使用代課教師。1985年后，隨著教育部門預(yù)算逐漸增加，正式教師開始大量替代代課教師。上世紀90年代分稅制改革之后，財政不再承擔代課教師工資。此時，在基層還有大量代課教師承擔教學工作，代課教師工資改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付。在2006年之后，代課教師被全面清退，財政不再支付代課教師工資。在中小學一線教學中，總會有一些課程需要學校聘用代課教師。所以，時至今日，代課教師繼續(xù)存在，工資由聘用他們的學校承擔。

從工資水平上看，代課教師工資的支付主體從省市財政下降到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，目前已經(jīng)下降到學校自身，其與正式教師的待遇差別也越拉越大。這不利于一線教學的管理，教育部門應(yīng)該拿出一部分預(yù)算，針對性地解決一線教學中實際使用的代課教師收入過低的問題。