如何強化標準的實施與標準質(zhì)量的監(jiān)督

【摘 要】 本文從我國標準實施和監(jiān)督現(xiàn)狀及存在的問題入手，深入分析了產(chǎn)生問題的原因，提出了通過完善標準化制度建設、加強信息化建設、引入新型評價機制、完善四方監(jiān)督制度四項措施，并探索建立以信息化平臺為基礎的評價反饋機制，通過強化標準的實施與標準質(zhì)量的監(jiān)督，以促進形成政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局。

【關鍵詞】 強化 實施 質(zhì)量 監(jiān)督

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2014.16.001

我國標準化工作經(jīng)過幾十年的建設，基本上形成了以國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準相互協(xié)調(diào)配套的標準體系，標準的作用進一步強化，標準的水平逐步提升，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但是，由于管理體制改革滯后、機制創(chuàng)新不足、基礎保障薄弱等原因，標準實施乏力，強標不強，推標推而不用，是我們當前存在的突出問題，所以需要強化標準的實施和監(jiān)督。

1 我國標準實施和監(jiān)督的現(xiàn)狀及問題

截至2013年，我國已有國家標準總數(shù)達30680項，累計備案行業(yè)標準37882項、地方標準26693項、企業(yè)標準130余萬項。自“十一五”以來，標準化事業(yè)快速發(fā)展，基礎性、戰(zhàn)略性地位顯著增強，發(fā)揮了標準化對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障作用，標準已覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)及公共服務和社會管理領域，建立了以國家和地方標準化研究機構為骨干，相關行業(yè)標準化管理機構、科研院所及企業(yè)為支撐的標準體系。

但是，由于標準化法制建設和體制改革相對滯后，存在工作機制不夠完善，標準整體水平不高，標準實施效益不明顯，標準實施的監(jiān)督工作跟不上等問題。具體表現(xiàn)為：

一是實施監(jiān)督工作依據(jù)不足，導致標準老化、缺失、滯后；二是實施監(jiān)督工作不到位，致使標準質(zhì)量不高，市場適用性較差，標準交叉重復，內(nèi)容矛盾；三是實施監(jiān)督工作作用不明顯。對外合理利用技術性貿(mào)易措施的保護和屏障作用沒得到發(fā)揮，對內(nèi)促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級、加快新型工業(yè)化進程的影響較弱；四是實施監(jiān)督工作對促進標準質(zhì)量提升的作用發(fā)揮不明顯。系統(tǒng)外多頭分管造成實施監(jiān)督缺位，系統(tǒng)內(nèi)標準制修訂和推廣、標準應用、標準實施監(jiān)督分屬不同部門，使本應相互促進的閉環(huán)系統(tǒng)變成一個個孤島；五是實施監(jiān)督模式單一，執(zhí)法力度不夠。《標準化法》第十八條只規(guī)定“縣級以上政府標準化行政主管部門負責對標準的實施進行監(jiān)督檢查”，但沒有配套的實施細則說明如何進行監(jiān)督檢查，致使標準實施的監(jiān)督無法有效開展。

2 原因分析

2.1標準化法律法規(guī)已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要

我國的《標準化法》發(fā)布于1988年，立法宗旨是為了發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟。由于當時我國還沒有提出社會主義市場經(jīng)濟的概念，該法也就不可能反映市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，使得標準化工作的創(chuàng)新與發(fā)展缺乏法律依據(jù)，改革的成果不能有力推行。按照“下位法不能違背上位法”的立法基本原則，其后制定的相關法規(guī)規(guī)章都無法突破這個舊有的框框，也不能滿足現(xiàn)實經(jīng)濟的發(fā)展和標準化工作的需要。

2.2標準化意識不強，對標準的作用認識不足

我國目前無論是在政府相關部門，還是在大學及科研機構，甚至在企業(yè)中，標準化意識都不強，從而造成了標準化在市場經(jīng)濟中的多層次的、全方位的作用發(fā)揮有限，特別是對在完善市場經(jīng)濟體制、加強法律法規(guī)體系建設、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、規(guī)范市場秩序、促進科技創(chuàng)新、保障安全生產(chǎn)以及保護國家經(jīng)濟安全中的作用和重要性無法充分體現(xiàn)。

企業(yè)是標準實施的主體，由于企業(yè)對標準的作用認識不到位，直接影響標準的實施和作用的發(fā)揮。有些企業(yè)沒有認識到標準是先進技術和工業(yè)經(jīng)驗的提煉和總結，是提高企業(yè)競爭力的有效途徑，而是把國家標準當成緊箍咒，認為嚴格執(zhí)行標準吃虧，缺乏標準組織生產(chǎn)的主動性；有些企業(yè)把國家標準當成萬金油，以為達到了國家標準的技術指標就萬事大吉了，沒有理解國家標準規(guī)定的只是最低要求，真正的實物指標和企業(yè)標準指標才能代表企業(yè)的核心競爭力，從而失去了提高產(chǎn)品質(zhì)量的驅(qū)動力；甚至還有少部分企業(yè)無視標準的權威性，無標生產(chǎn)現(xiàn)象仍然存在。

2.3管理模式不適應，運行機制落后

（1）條塊管理體制不適應

目前，我國仍實行統(tǒng)一管理與分工負責相結合的條塊劃分標準化管理體制，其特征是：以政府各級有關主管部門為管理機構，科研院所、大專院校、檢驗機構和企業(yè)為依托機構，全國專業(yè)標準化技術委員會為組織形式，實行自上而下的計劃性管理模式。這種管理模式的缺陷主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是管理層次過多，導致責任不清和效率低下；二是管理職責交叉，本位利益；三是程序不透明，水平不高。

（2）標準制修訂中主要環(huán)節(jié)落后

第一，標準立項的合理性與公正性因程序缺位而無從保障，立項本身還存在缺乏透明度的問題。

第二，標準的征求意見由于缺乏嚴格的程序規(guī)定，不能保證使利益相關方都得到征求意見稿，也不能保證被征求意見方有充足的時間來提出和反饋意見。

第三，標準的審查無論是會審還是函審，都存在制度設計方面的缺陷，難以避免審查本身的不公正。

第四，批準的發(fā)布與出版物正式面市的時間沒有限制，使得有些標準批準發(fā)布了一年以上仍然不能讓用戶買到，造成實際上的標準真空。并且對標準使用的過渡期也沒有相應的制度規(guī)定，造成了產(chǎn)品檢驗者、制造商和用戶之間的矛盾，出現(xiàn)了檢驗者按新版標準檢驗，制造商和用戶仍按老版本標準簽約制造的現(xiàn)象。

2.4標準的實施和監(jiān)督機制不完善

（1）實施監(jiān)督模式單一

《標準化》第十八條規(guī)定“縣級以上政府標準化行政主管部門負責對標準的實施進行監(jiān)督檢查”。現(xiàn)行的對標準實施的監(jiān)督，主要是依靠政府的行政手段來推行，沒有充分發(fā)揮市場機制的作用和企業(yè)主體功能，也沒有充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用和社會廣泛參與的監(jiān)督作用。

（2）缺乏與行業(yè)準入條件、生產(chǎn)許可、合格評定制度的有機結合

沒有建立起標準與行業(yè)準入條件、生產(chǎn)許可、合格評定制度相互配套的實施機制。一方面，標準在行業(yè)準入條件、生產(chǎn)許可、合格評定中的具體應用缺乏可操作性，無法對行業(yè)準入條件、生產(chǎn)許可、合格評定起到充分的技術支撐作用。另一方面，由于標準的制修訂和行業(yè)準入條件、生產(chǎn)許可、合格評定缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，使得在行業(yè)準入條件、生產(chǎn)許可、合格評定中反映出的標準問題未能及時有效地反饋到標準的制修訂工作中去。

（3）標準化管理部門作用發(fā)揮不到位

標準化行政主管部門和行業(yè)主管部門在貫徹落實標準化法律法規(guī)、方針政策方面執(zhí)行力不夠，在標準化的宏觀管理方面作用發(fā)揮不明顯，對標準實施監(jiān)督檢查不到位。

3 對策及建議

隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，標準化對于我國推進改革開放，提高企業(yè)的核心競爭力，加快參與全球經(jīng)濟一體化的進程都發(fā)揮著非常重要的作用，為更好地發(fā)揮標準化的作用，有力地促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，提出以下改革建議。

3.1 加快修法步伐，完善標準化制度建設

積極推動標準化法的修訂，加強標準化法與相關法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，健全標準化法配套規(guī)章制度，切實明確標準制修訂原則。具體建議如下：

（1）明確職責，完善管理體制

進一步明確標準化行政管理部門和相關行政主管部門的職能和職責，完善統(tǒng)一管理與分工負責相結合的標準化管理體制，借鑒先進國家的管理經(jīng)驗，科學界定不同主體在標準化工作中的職責，強化政府對標準化宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)功能，增強標準化管理系統(tǒng)性和有效性。

（2）厘清政府與市場的關系

確立政府宏觀管理的角色定位，引導和鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研機構、消費者代表等積極參與，通過市場配置標準化資源，在堅持維護各方利益協(xié)調(diào)融合的原則下，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)作用的管理模式。

（3）建立和完善標準實施反饋、評價機制

建立標準實施效益評價機制，盡快出臺相應的實施細則，以達到標準與計量、認證認可、檢驗檢測、市場準入、執(zhí)法監(jiān)督等工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將評價結果及時反饋到標準立項、起草、復審和技術委員會管理等工作中，促進標準制修訂與標準實施有效銜接，形成標準化工作的良性循環(huán)。

（4）建立經(jīng)費保障機制

建立持續(xù)穩(wěn)定的標準化經(jīng)費保障機制，爭取加大財政投入，重點支持重要技術標準的研制、參與國際標準化活動、標準化試點示范和信息化建設。建立稅收優(yōu)惠和獎勵措施，引導和鼓勵企業(yè)、社會加大對標準化的投入。加強國家標準制修訂經(jīng)費管理，開展經(jīng)費使用績效跟蹤評估，提高經(jīng)費使用效益。

3.2 加強信息化建設，健全國家標準管理信息平臺

信息化是標準化工作科學管理、規(guī)范管理的前提條件。

（1）完善標準化資源數(shù)據(jù)管理平臺

整體規(guī)劃和整合標準化信息資源，建立標準化資源數(shù)據(jù)管理平臺，加強標準化基礎數(shù)據(jù)庫、標準加工數(shù)據(jù)庫和標準化知識庫的管理。

（2）完善標準化信息公共服務平臺

建立權威、高效、便捷的標準化信息公共服務平臺，為政府部門、科研院所、企業(yè)、消費者提供國內(nèi)外最新標準、技術法規(guī)和標準化動態(tài)等信息，滿足不同層面對標準化信息的需求。

（3）建立標準實施信息反饋平臺

開展標準實施后評估工作，完善面向國家、行業(yè)和地方標準化工作的、涵蓋標準制修訂和技術委員會管理的信息系統(tǒng)，支撐標準化工作的閉環(huán)管理。

3.3 引入新型評價機制，建立標準實施的評價體系

（1）引入第三方評價機制，將結果監(jiān)督變?yōu)檫^程監(jiān)督

利用現(xiàn)有的各級標準化院的資源，采取試點先行先試辦法，對企業(yè)公開的產(chǎn)品和服務標準信息以及實施結果進行第三方評價，確立其在閉環(huán)管理中的圓點位置，使之在標準制修訂和實施的整個運行過程中發(fā)揮科學公正的評價作用、及時有效的監(jiān)督作用，將現(xiàn)有的結果監(jiān)督轉變?yōu)檫^程監(jiān)督。

（2）公示產(chǎn)品評價結果，倒逼標準質(zhì)量提升

通過國家標準管理信息平臺，公示產(chǎn)品評價結果，為消費者提供選擇產(chǎn)品的依據(jù)，為標準化管理部門確定監(jiān)管范圍和監(jiān)管重點提供依據(jù)，培育全社會共同關注產(chǎn)品質(zhì)量的氛圍，以促進標準質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

3.4 完善標準實施的監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力

建立以企業(yè)監(jiān)督為基礎、行業(yè)監(jiān)督和國家監(jiān)督為主體、社會監(jiān)督為補充的監(jiān)督制度，更好地督促、指導標準的實施，檢查和處理標準實施中的各類問題。

（1）強化企業(yè)監(jiān)督的基礎地位

這種監(jiān)督是生產(chǎn)企業(yè)的一種內(nèi)部監(jiān)督，也可以說是第一方或供方的監(jiān)督。這種監(jiān)督和檢驗是生產(chǎn)工序之一，是把好質(zhì)量的第一關，是社會監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和國家監(jiān)督的基礎。

企業(yè)是市場的主體，是標準的主要用戶之一，同時也是標準制定和標準實施的主體。企業(yè)監(jiān)督是企業(yè)的一種內(nèi)部監(jiān)督，是把好質(zhì)量的第一關，是一切監(jiān)督的基礎，是最具體最全面最有效的一種監(jiān)督，所以應不斷強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的基礎地位。

（2）完善行業(yè)監(jiān)督和國家監(jiān)督的功能

行業(yè)監(jiān)督、國家監(jiān)督是為確保產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，增強產(chǎn)品競爭力，保障國家經(jīng)濟權益和消費者利益，是從行業(yè)發(fā)展、國家安全的角度進行的一種監(jiān)督，是政府履行行政職能的手段。我們認為，強制性標準是行業(yè)監(jiān)督和國家監(jiān)督的重點，是政府應該管住、必須管好的事情。推薦性標準、企業(yè)標準和社團標準的監(jiān)督應該放給市場，主要由企業(yè)自主監(jiān)督和社會監(jiān)督來完成，政府標準化主管部門主要負責標準信息的公開透明和披露信息的真實性。

（3）發(fā)揮社會監(jiān)督的補充作用

社會監(jiān)督是一種社會性的群眾監(jiān)督，也是第二方或用戶和顧客的監(jiān)督。這類監(jiān)督由新聞媒體、人民團體、社會組織及產(chǎn)品經(jīng)銷者、消費者和用戶對標準實施情況進行監(jiān)督。社會監(jiān)督是對行業(yè)監(jiān)督和國家監(jiān)督的補充，它雖不具備法律特性，但具有廣泛的群眾性。

4 總結

最近召開的首屆中國質(zhì)量大會特別強調(diào)了堅持標準引領的重要性。可以看出，標準在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要，科學發(fā)展和轉型發(fā)展對標準化的需求更加迫切。一方面，標準只有得到有效實施，才能發(fā)揮作用，獲得效益。另一方面，加強對標準實施的監(jiān)督，才能促進標準的實施和標準質(zhì)量的提高。國家標準化主管部門只有從服務國家發(fā)展，促進質(zhì)量提升，強化基礎作用的角度出發(fā)，抓好頂層設計，凝聚合力，才能不斷提高標準的有效性、先進性和適用性。只有從政府、企業(yè)、社會三個層面著手，強化標準的實施與監(jiān)督，才能充分發(fā)揮標準的產(chǎn)業(yè)引領和基礎保障作用。

參考文獻

[1]孔建，薛雪.國外標準化管理的特點及對我國標準化管理體制的啟示.商品與質(zhì)量 學術觀察，2014：01

[2]《國家技術標準體系研究》

[3]《標準化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

（責任編輯：張曉明）

注：技術標準體系建設專題研究組成員如下：

楊立宏，遼寧省標準化研究院總工程師

崔巖，北京市石景山區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局副局長

喬治，四川省標準化研究院書記/副院長

谷松海，天津出入境檢驗檢疫局化礦金檢測中心副主任

朱連，遼寧出入境檢驗檢疫局檢驗檢疫技術中心北方植物檢疫隔離苗圃副主任

林少敏，四川出入境檢驗檢疫局科技處副處長

劉慧云，內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局標準化處副處長

陶衛(wèi)國，新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術監(jiān)督局質(zhì)量處副調(diào)研員

楊秀開，貴州省黔東南州質(zhì)量技術監(jiān)督局副局長