推進政務服務中心標準化體系建設的對策研究

【摘 要】 本文對政務服務中心標準化體系建設的必要性、應當注意的要點進行了研究，并提出政務服務中心標準化推行的影響因素。

【關鍵詞】 政務服務中心 標準化體系建設 行政標準化

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2014.16.004

1 引言

隨著我國改革和開放的不斷深入，我國現有的行政體系凸顯出種種尚需改進的不足。在這些不足之中一些屬于頑癥，不可急于求成，需要徐徐圖進，而有些則社會負面反響極大，影響很惡劣，需要迅速果斷地解決。對于不同性質的不足，改進的方法和政策也是不一樣，不可同等視之。

當前，社會對政府行政效率低下的反應就是屬于反應極其強烈、呼吁度非常高的方面。政府的行政效率不僅僅是政府的行政能力的客觀反應，也是政府服務態度的直接體現。當政府的機構變得愈加臃腫，行政流程變得愈加的復雜，在每個行政環節上均會消耗大量的時間和精力，綜合起來會造成大量的行政資源的浪費，也會因耽誤大量的時間給社會造成大量的經濟損失，不利于國家和社會的發展。

隨著我國的經濟發展，行政服務的落后對社會造成的損失越來越大，社會對此的反響也越來越強烈。2014年以來，我國大力推行政府機構的改革，其中一項很重要的改革就是縮減機構，裁減行政人員，提高行政效率。有媒體報道天津市封存了一百多枚各類公章，以便縮減政務工作流程；也有媒體對當前政府工作的負面情況進行了報道，譬如遼寧省錦州市一家養老院的申請就整整用了8個月蓋了133個公章卻還沒有走完流程。這些報道從事實上反映了我國當前推行政府服務改革的現狀，表明改革還在繼續深入當中[1]。

2 行政服務標準化是大勢所趨

為提高政府的行政服務效率和質量，我國政府也在不斷地進行嘗試和引進國外的先進經驗和思路。當前正在嘗試的有以電子政務為基礎的電子政務標準化建設和政府服務標準化規范建設。電子政務的發展受到的限制條件較多，即有人員文化素質、生活習慣的限制，也容易出現安全問題。相比電子政務的發展，政府服務標準化則容易實現，并且不存在安全問題。因此，現在發展政務服務非常符合中國的國情。

3 政務服務中心標準化的推行和要點

政務服務標準化的推行主要是建立政務服務中心標準化建設，對行政審批制度進行改革，以力爭創立有利于社會經濟發展的投資軟環境，提升政府形象。當前，我國有許多省市都進行了政務服務中心標準化的嘗試，這些嘗試取得了豐富的經驗成果。據大量的實證表明，要想實現政務服務中心標準化，需要從多個方面進行努力。

首先政務服務中心標準化需要政府組織相關專家結合本省本地區的具體社會、經濟條件，提出建設標準和方案，并組織相關一線人員和社會人士對此標準和方案進行充分討論和修改，以制定符合本土特色、具有較高可操作性的標準和方案。

其次，要對政務服務中心標準化的工作人員開展政治思想教育。在此方面，基本上可行的方式是組織政府工作人員參加政務服務中心標準化建設座談會。在座談會上向政府工作人員教授相關知識，促進對政務服務中心標準化的理解，組織政府工作人員進行討論，激發政府工作人員對此項工作的積極性。

最后，推行工作要迅速。一旦確定設計的標準和方案適合本地區的形勢，那么推廣條件就已經成熟。此時就要對政務服務中心進行迅速的推廣，在大范圍地區迅速取得成效，促進社會和經濟的發展。在推行工作進行時，地方的積極性是非常重要，應當鼓勵地方在標準和方案的基礎上尋求有自己特色的政務服務中心建設表現。

4 政務服務中心標準化推行的影響因素

在地方要進行政務服務中心標準化，有許多影響因素要注意，整理這些影響因素并進行分析可以歸納為5個方面：

（1）要注意政務服務中心的資源配置問題

政務服務中心的建立是為了節約政府和社會的時間與精力，但是政務服務中心本身就是需要一定的資源配置才能進行。如果，政務服務中心得不到應有的資源配置就無法發揮自身的作用，更談不上對國家和社會的貢獻。那么政務服務中心的資源配置從何而來？是不是需要額外的投資？就成為關注的焦點。從政務服務中心設立的初衷來看，其所需的資源應當是通過將現有的資源進行調撥，也就是說，政務服務中心的建立不能以額外增加新的資源消耗為代價，這不符合政務服務中心建立的初衷。政務服務中心的建立應當在總體上起到縮減資源消耗的效果。

（2）政務服務中心服務人員的配置問題

由于政務服務中心屬于政府機構，其人員配置就會存在一定的爭議。為達到政務服務中心解決政府機構臃腫，削減人員總數的目的，政務服務中心的服務人員的數量應當得到規劃限制以達到從總體上使政府服務人員的總數減少。

（3）政務服務中心服務流程的設計

政務服務中心服務流程的設計是重點中的重點。正是由于傳統的管理方式導致服務流程的繁瑣，才會促進政府進行行政改革，進而建立政務服務中心。既然為解決服務流程的繁瑣問題，那么政務服務中心的流程就必需經過合理的設計和規劃，必需保證每個流程環節的合理性，既縮減了整體上的環節，又不會因為縮減環節導致應當具備的行政檢查職能缺失。同時，在政務服務中心流程的設計方面必須還要考慮流程的公開化，以利于社會進行監督。

（4）政務服務中心服務時限的設計

政務服務中心是為了提高政府的行政效率，這就需要有一個衡量行政效率的標準。實踐表明，服務時限的設計是個非常合理合適的方法。服務時限標準的建立有助于衡量政府服務人員的效率，同時為其效率的獎懲提供有利的佐證。這樣也有利于社會對政府服務人員的監督，提高社會對政府績效的滿意度。

（5）政務服務中心服務品質的要求

如果說，政務服務中心的服務時間從量的角度對其服務進行衡量，那么，服務品質就是從質的方面對其服務進行衡量。長久以來，政府部門重視的是量的變化而忽略的是質的改善。對服務品質的強調有利于提高政府工作人員的服務意識和服務理念。

總之，推進政務服務中心標準化建設符合國家當前行政體制改革工作安排和簡政放權、提高效能的根本要求，有助于減少審批事項、優化工作流程、縮短辦理時限，對區域來說可以創造更加優良的投資發展環境，對國家來說可以節約大量的社會服務成本，是一項值得廣泛推行的便民、利國舉措。

參考文獻

[1]武學敏.政務服務中心服務標準化研究-以鄂爾多斯市為例[D].內蒙古大學，2011

作者簡介

王安，工程師，工程碩士，主要從事組織機構代碼研究工作。

（責任編輯：張曉明）