淺析現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和公眾健康價(jià)值預(yù)期之間的偏離

【摘 要】 近年來頻發(fā)“達(dá)標(biāo)排污”造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的事件，讓我們清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系建設(shè)與保障國(guó)民公眾健康的實(shí)際需求仍有著一定的距離。本文旨在分析環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏離公眾健康價(jià)值預(yù)期的原因，并指出確立公眾健康價(jià)值在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)中的核心地位等應(yīng)對(duì)之策。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 公眾健康價(jià)值

近年來，環(huán)境污染事件日益嚴(yán)重地危害著人類的健康，保障公眾健康成為了現(xiàn)代環(huán)境法的最根本價(jià)值訴求。我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法律體系中的重要組成部分，是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和管理工作的技術(shù)依據(jù)。我們既要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在有效地控制污染和改善生態(tài)環(huán)境方面起到的不可替代的巨大作用，同時(shí)又要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中尚存的一些問題或缺陷。其中，“達(dá)標(biāo)排污”與“公眾健康價(jià)值”預(yù)期之間的偏離現(xiàn)象著實(shí)值得我們分析和思考。

1 “達(dá)標(biāo)排污”偏離“公眾健康價(jià)值”預(yù)期

在近年來頻發(fā)的“達(dá)標(biāo)排污”造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的事件中，2009年“陜西鳳翔血鉛事件”很具典型意義。根據(jù)當(dāng)時(shí)環(huán)保部門提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，陜西東嶺冶煉有限公司三廢排放均符合國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并且其周邊土壤、地表水、地下水的鉛濃度也均符合國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。然而，當(dāng)?shù)卣嫉臋z測(cè)結(jié)果顯示，在731名接受檢查的兒童中有615名血鉛超標(biāo)。

諸如此類的環(huán)境事件讓我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系建設(shè)與保障國(guó)民公眾健康的實(shí)際需求仍有著一定的距離。

2 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏離公眾健康價(jià)值預(yù)期的原因分析

2.1健康價(jià)值具有一定潛伏性，易被忽略

在環(huán)境事件中，致害物質(zhì)一般是通過環(huán)境間接地?fù)p害人體，這種損害也是在人體內(nèi)逐漸積累至一定程度后爆發(fā)的。因此，健康的損害和環(huán)境污染、生態(tài)破壞相比更為隱蔽并且具有一定潛伏性。這導(dǎo)致環(huán)境法律及標(biāo)準(zhǔn)容易止步于防治環(huán)境污染和防止生態(tài)破壞的表象上。健康價(jià)值是在未發(fā)生惡性環(huán)境事件時(shí)最容易被忽略的，同時(shí)也是上述事件發(fā)生時(shí)受損最為嚴(yán)重的，其后果往往很難被逆轉(zhuǎn)，更不可能通過經(jīng)濟(jì)方法去補(bǔ)償。我們總是在討論當(dāng)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生矛盾的時(shí)候應(yīng)該如何取舍，卻忽視了自然給予我們的最大財(cái)富——健康。

2.2健康價(jià)值受迫于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的壓力

在各行各業(yè)“保經(jīng)濟(jì)促發(fā)展”的社會(huì)環(huán)境之下，健康價(jià)值始終受迫于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的壓力下。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂以及推廣、實(shí)施過分地遷就經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使得環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在規(guī)范構(gòu)造與外在實(shí)施工具的關(guān)聯(lián)性不足，無法發(fā)揮體系的合力。

2.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不夠完全

在新世紀(jì)里，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及環(huán)境保護(hù)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系已暴露出明顯缺陷和諸多不足，完成保障國(guó)家環(huán)境安全總體目標(biāo)仍需努力。如：專門涉及公眾健康內(nèi)容的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)少之又少，健康價(jià)值成為空頭支票。

2.4環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限量值的選定缺乏理論依據(jù)

部分標(biāo)準(zhǔn)限量值沒有經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和系統(tǒng)檢驗(yàn)，其制定缺乏依據(jù)。例如在我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，用于一般農(nóng)田的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定鉛含量為（250～350）mg/kg。近年來，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)在研究鉛在土壤中的允許含量時(shí)，以鉛對(duì)兒童的毒害、劑量效應(yīng)關(guān)系及血鉛與土鉛的關(guān)系作為制定土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。研究表明，當(dāng)土壤鉛的濃度大于100mg/kg時(shí)，兒童血鉛則大于15μg/100mL，對(duì)兒童健康產(chǎn)生不良的影響。

3 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏離公眾健康價(jià)值預(yù)期的應(yīng)對(duì)措施

3.1確立公眾健康價(jià)值在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)中的核心地位

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家運(yùn)用定量手段限制有害環(huán)境行為的工具，不能只是為了控制環(huán)境污染和保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，根本目的在于維護(hù)人的環(huán)境權(quán)利，確保公眾的生命安全和健康。無論是經(jīng)濟(jì)還是環(huán)境都是人類健康價(jià)值的基礎(chǔ)，服務(wù)于人的需要。應(yīng)對(duì)我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面評(píng)估，充分重視健康價(jià)值的重要性，確定以公眾健康為中心的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，提出我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的新格局。

3.2完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

將涉及公眾健康的特定標(biāo)準(zhǔn)納入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度之中，積極研究制定環(huán)境污染健康損害評(píng)價(jià)與判定標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染健康影響監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境健康影響評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染物與健康影響指標(biāo)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)環(huán)境污染公共事件應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)等。

3.3以公眾健康保障為主旨，合理選定標(biāo)準(zhǔn)限量值

研制以保障公眾健康為主旨的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限量值，著力研究環(huán)境基準(zhǔn)的開發(fā)和應(yīng)用。環(huán)境基準(zhǔn)是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)，它是環(huán)境中污染物對(duì)特定對(duì)象（人或其他生物等）不產(chǎn)生不良或有害影響的最大劑量或濃度。例如：加拿大環(huán)境部長(zhǎng)理事會(huì)在考慮保護(hù)生態(tài)物種安全和公眾健康風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，分別制定了保護(hù)生態(tài)的土壤質(zhì)量指導(dǎo)值和保護(hù)人體健康的土壤質(zhì)量指導(dǎo)值，取兩者中的最低值作為最終的綜合性土壤質(zhì)量指導(dǎo)值。