透視中小學課程外包

2012年11月，廣東省佛山市禪城區教育局發布《關于提升我區優質民辦教育培訓資源應用水平的指導意見》，要求加強公辦學校和民辦教育培訓機構的交流與合作，允許民辦培訓機構在周六、日及寒暑假等課余時間，在公辦學校內為學生提供培訓課程，課程由學生自費購買。這個事例顯示，公辦學校課程外包給社會培訓機構已經受到教育主管部門的認可和推廣。

在全國范圍內，越來越多中小學開設的校本課程需要冷門師資。在師資力量不足的情況下，與培訓機構開展合作已經成為很多中小學校的選擇。

如何權衡是首要

中小學引進社會培訓機構，可以降低成本、保障質量、并與專業教師相銜接。但是學校課程由校外機構來教，終究名不正，言不順，是一件類似于打擦邊球的事情。

禪城區教育局的課程外包形式之一是課程引進。要求引進的課程與公辦學校現有課程錯位，重點引進民辦教育培訓機構在學科競賽、升學輔導、外語（含第二外語）、體藝特長培養等方面形成的優質課程。其中，小學重點是體育、藝術特長培養課程；初中、高中重點引進學科競賽、升學輔導課程，適當引進外語（含第二外語）、體育和藝術課程。

除課程合作外，師資交流也列入公辦學校和培訓機構的合作內容。具體措施包括，公辦學校和培訓機構可包括互派教師聽課、參加教學教研活動、擔任課程等形式，具體形式由參與合作的學校和培訓機構共同商定。公辦學校教師因故暫時不能上課，可優先考慮從區教育局推薦的培訓機構中聘請優秀教師代課。

禪城區的做法給培訓機構進校園開了官方綠燈。近年來，培訓機構發展迅猛，報讀培訓班成了各地家長的一種剛性需求。在這種形勢下，佛山李陽瘋狂英語學校把進校園招生培訓甚至直接在校園培訓當作一個主要業務。該校業務部負責人雷萍表示，近年來國內很多地方的中小學校把瘋狂英語引進校園，教學效果一直較好，但是校園內外的議論一直很多。佛山禪城區通過政府指導意見的形式來規范培訓機構進校園，使得該校在佛山的業務開展更加容易、更加規范。在佛山其他區的學校也了解禪城區的做法，并會參照其模式合作。

在佛山從事音樂培訓的彼岸現代音樂中心負責人陳思通表示，對于培訓機構而言，進校園意味著數量龐大的生源，從短期來講，這對機構的盈利會有很大幫助。但是進校園后，他們可能會面臨復雜的問題：與學校的合作是否能讓家長信賴和滿意？進校園后會不會影響正常的校外招生，兩者如何權衡？進入學校后學生人數眾多，如果采取大班教學如何保證質量？陳思通介紹說，機構進校園是個巨大商機，但如果合作細則不明確，后期操作執行不當，其負面影響也不容小覷。為進入校園，培訓機構往往采取一些讓利措施，同時設置盈利項目。比如鋼琴教學是免費或者低收費的，但是在老師指導下練琴是高收費的；吉他教學是低收費的，但是統一購買的吉他利潤是比較高的……

學校應負起監管責任

收費的培訓機構進入免費的公立學校，對此，家長是否支持呢？目前，家長的態度分為兩類，一類是以前給孩子報過校外培訓班的，這類家長對培訓機構進校園多持支持態度；一類家長是之前不給孩子報讀培訓班的，他們的態度較不情愿。不論是支持還是不情愿，家長們對于培訓機構進校園大都并不反對。

在培訓機構進校園之后，在校報讀課外培訓班的價格會比在校外報讀便宜三分之一，這使得本來就在校外報讀培訓班的家長喜出望外，所以非常支持。價格便宜只是一個方面，授課質量是經過學校嚴格把關的。這尤其受到家長歡迎。在高分網的“2012最受家長好評的課外輔導機構大評選”活動中，許多家長表示在給孩子報讀課外培訓班時考慮的第一要素并非價格，而是成效。家長對于學校的把關能力還是抱有期望的。

以前，家長自己選擇信賴的課外輔導機構，效果好不好自己承擔責任。如果培訓機構進校園，挑選機構的重任便落到了學校身上，在這種情況下，如若補習達不到預期效果，家長們會不會將責任推到學校身上？位于禪城區的佛山第六中學校長張華林表示，在選擇校外機構的過程中，學校無疑負有監管責任，雖然輔導班的報讀依據自愿的原則，但這中間一旦出現問題，學校必然會被推向風口浪尖。盡管工作難度加大，但這是一件好事，理應執行好。允許民辦培訓機構和公辦學校合作，有利于加強交流，充分利用優勢資源，滿足家長和孩子的需求。

是增負還是減負

校外機構的新課程是否會增加學生課業負擔？對此，有家長認為，這不是增負是減負。在禪城區針對市民教育需求的一項調查中，超過5000名家長在網上填寫了調查問卷，結果顯示，超過八成家長不反對學校引入社會優質教育資源。

在家長們看來，減負的對象是應試教育，而校外培訓機構提供的是校本課程，如音樂、舞蹈等，這些課程是為學生的課外興趣活動增加色彩，而不是負擔。還有一些課程如國外的考試培訓，這是與國際課程接軌，應的是外國考試，所以也不能算是中國的應試教育。

“如果拋開利益糾葛和加重孩子負擔等情況，培訓機構進校園是有利的。”禪城家長陳開方稱，自己孩子原本就有學科競賽的培訓需求，自己每周都會帶著他上校外的培訓班，培訓機構進校園后，質量有保證而且價格便宜，交通也更加方便，相當于優秀老師送教上門，是一件好事。

部分持反對意見的家長則擔心，一旦培訓進入校園，可能會成為慣例，一開始是自愿參與，發展下去可能會變成不參與不行。

禪城區鴻業小學校方負責人也認為，受制于現在條件，很多社會培訓機構在特長培養方面的師資和設備，是公辦學校所不具備的，和培訓機構合作更有利于學生特長的培養。“因為是自愿報名，收費也公開，學校可以先征求家長意見，如果報名的學生多，家長覺得劃算，學校就可以組團成班，引入好的培訓機構。”

在調查中，家長選擇最多的依次是學科課程培訓類（59.35%），藝術培訓類（46.94%），托管類（7.75%），只有23.27%的家長明確表示不會參加任何課外培訓。調查顯示，以前超過六成家長很少或者從未安排孩子參加校外培訓班。但是在學校開設校外培訓機構授課的課程之后，這些學生中將有過半報名參與。除了對學校有信賴感之外，交通方便和安全有保障也是他們加入這些課程的原因。

資源配置新嘗試

和佛山市禪城區相比，武漢市引進校外機構的時間更早。從2007年起，武漢市的一所重點小學引進了校外體育俱樂部進校園，開設了跆拳道、少兒街舞、輪滑等興趣班30多個。學生可自愿報名，每個興趣班每學期費用為200元至400元，該校幾乎有一半以上的學生選擇了一種以上的興趣班。在那之后，武漢市越來越多的中小學開始引進校外教育資源。到2009年，武漢市教育局下發了《中等及以下民辦非學歷教育培訓機構設置和管理暫行辦法》，規定繪畫、美術等藝術培優可租用公辦學校場地，語、數、外等學科培優嚴禁租用。

這一現實引發家長的擔憂：有了培訓機構，學校藝術課會不會打折扣？社會藝術培訓機構搶占中小學市場非常激烈，不少機構都希望能進校園，會不會導致產生一些亂收費現象？

華中師范大學教師涂新認為，中小學師資不足是一個過去、現在和將來都要長期存在的現象。一些較為冷門的校本課程教師不足更是如此。為解決這一矛盾，教育系統改了很多辦法，近年來有教育部門出資建設了不少校外培訓基地，也和社會機構合作開辦了不少校外培訓基地。在這一基礎上，把校外基地和機構的師資、課程引進到校園里面來，也不能說一定是壞事。他認為，社會培訓機構進校園，教育主管部門一定要加強監管，在引進培訓機構時可實行招標制，讓收費政策公開透明，就能杜絕大部分負面問題。

武漢市江岸小學的學生家長張啟工表示，現在學校在搞“減負”，實際上增加了家長照顧孩子的負擔。校內興趣班既能“托管”孩子，還能讓孩子學點東西，在校內培優也較安全。

對于培訓機構進校園，有培訓機構人士表示，這其實是教育部門利用外部教育資源，少花錢多辦事，繞開行政障礙進行課程改革和人事改革的一種手段。

安博教育京翰“1對1”廣州負責人譚西林表示，培訓機構進校園在很多地方已經十分普遍，教育主管部門發文件進行規范管理的也有不少了。現在，很多城市已經正式或者非正式地允許校外機構使用中小學校園內的設施開班授課。

校外機構進校園后，與學校的合作不是簡單的租用場地。“以前，學校音樂老師外出參加培訓，學校不得不臨時招聘代課老師。”武漢市漢口路小學副校長董富強表示，小學音樂、美術老師緊缺，是不少學校面臨的難題。社會藝術培訓機構進校園的政策“解禁”后，學校可以隨時調用培訓機構的師資。這才是武漢市中小學公開、正式、大量引進培訓機構的主要原因。武漢部分中小學校由于教師編制的問題，多年不能引進藝術類教師，部分美術、音樂課教師由語文、數學等學科老師兼任，教學效果比較差。社會培訓機構彌補了中小學師資不足，而且還不用中小學校出錢，這是好事。

譚西林指出，把課程外包給培訓機構，是學校推卸責任的表現。現在學校教師編制有限，開發新課程必然要引進新的專業教師，增加財政負擔；但課程外包不但能繞過編制這道坎，減少學校支出。她認為，從長遠和根本上看，引進校外機構并非改善當下中小學教育的最有效方法。相關部門應該從教改入手，沒必要插足課外培訓。如果認為中小學生的身體素質不行，公辦學校可以增加體育課，而對于相關的藝術課程，同樣可以以增加課時，提高上課質量等方式進行改善。應由家長去考慮是否需要課外培訓，給孩子選擇課外輔導機構應該是家長的責任。