校車：專業化管理之路

校車不規范運營，頻發事故，是近年來學校和家長十分擔心的事情。如何解決校車安全問題，近年來，地方兩會和全國兩會上，不斷有人大代表、政協委員提出：校車一天開兩次，效率太低，成本效益比差懸殊。如果納入公交車序列，由專業化的公交客運公司負責運營，可以讓校車運行更專業，資金有保障，利用率更高。這一建議能否實現？

成功的合作案例

河南省商丘市的公交校車始于2005年。當時，商丘市公交公司副總經理李進喜與一個朋友吃飯。朋友是某學校負責人，想買幾輛車接送學生，讓李進喜提點建議。李進喜當時半開玩笑地說：“你還買啥車啊，租你幾輛不就行了？”李進喜此時正負責公交車租賃業務，手下有20多輛車。之后，他們談了合作方式，都覺得可行，便由公交公司提供車輛，作為校車接送孩子上下學。運營一段時間后，更多學校知道了“公交校車”，陸續與李進喜合作。2011年，商丘市公交公司成立公交七公司，開展“公交校車”業務。為此，公司在2012年購置了100輛專業的校車。專門接送學生。這些專用校車，在停車時，車上會自動亮起“停”字標志牌，提醒行人避讓。這些公交校車在商丘受到學校和學生家長的歡迎。100輛全新的校車，每輛車配備實時監控，車尾還有巡視按鈕。當地開通了5條公交校車專線，每月每名學生收乘車費約100元。學校表示：公交公司有專業運營團隊，比自辦校車更可靠。合作至今，校車從未出過事故。公交公司負責人表示：校車這種事兒，等所有政策都出臺再辦，那就晚了。

公交開辦專門校車需要與學校緊密合作，合作本身并不復雜。如果學生家長申請開通“公交校車”，學校可向公交公司提出申請，公交公司考核后，根據人數、路線等向上級提出線路申請，獲準后即可開通。2012年，商丘市交通運輸局批復了5條“公交校車”線路，清楚地標明了每條線路的里程、擬投入運力、所針對的學校、集中乘車點、班次時間等。如70路車，全程8.6公里?！凹议L可就近把孩子送到站點，由‘公交校車’統一接送。”張維峰說，這些校車只接送孩子，不搭乘其他人員。當然，學校只有先期與公交公司簽訂協議，學生才能乘坐?，F在，與公交公司合作的學校有七八所，涉及到4000多學生。

由于搭載的都是學生，在司機選拔上也很嚴格。李進喜說，所有校車司機，必須有3年以上駕齡、3年無事故、無被投訴記錄、無影響駕駛的疾病，“要求嚴是必須的，因為，出事了責任還是我們擔。”對于這種合作方式，學校表示，這讓學校省心不少。每輛校車，學校配備一名帶車老師，負責學生上下車點名、家長接送簽字以及日常衛生檢查。除公交公司的日常培訓外，學校也會對司機進行培訓。

“真是解決了我們的后顧之憂?！睂W校負責人表示：若是學校購買校車，一來財政困難，二來需要招聘司機，工資、養護、維修等，壓力也很大?！肮还居凶约旱膱F隊，在運營上有專業優勢。每個月大概100元的乘車費，家長也能接受。”該負責人說。

人大代表：校車交給公交公司更放心

從2012年開始，“加強校車安全管理”首次寫入政府工作報告，成為代表委員們熱議的話題。全國人大代表、山東臨沂第一實驗小學副校長張淑琴一直主張把校車運營管理交給公交公司負責。

張淑琴曾多次深入實地，就校車安全問題作了多方面調研。她到教育主管部門，了解臨沂學生的校車需求?！霸谂R沂義務教育階段有117萬學生，學前三年的孩子是31萬，這兩個數加起來就將近150萬。這些孩子上學并不是都要坐車，因為很多孩子是就近入學的，只有一部分孩子需要坐校車?！睆埵缜儆值焦还荆私庖皇仲Y料?！芭R沂的公交系統組織了200多名干部進社區，進家庭，了解每個家庭出行方向。家里主婦要干什么，愛上哪里去，孩子上哪所學校，怎么走方便?！蓖ㄟ^調研，她產生了開辟學生公交專線的想法。在臨沭縣交管中心，她進一步感受到了城鄉公交一體化給孩子們帶來的便利?！芭R沭縣開辟了一個城鄉公交的專線，把鄉鎮和縣城連起來，既方便了城鄉之間民眾，也方便了沿途到城里上學的孩子?！?/p>

在深入調研基礎上，張淑琴建議：利用城市已有的公交系統和城鄉已有的公交系統，開通學生的專線，讓學生坐著公交車去上學。政府給予公交公司一定的補貼，孩子能交上車票錢。這樣首先解決了市內和鄉鎮一部分孩子上學的問題。

廣東省廣州市新穗巴士行政人力資源總監、廣州市人大代表葉雪文認為，校車本身在安全方面就有很高要求，應當由公交公司經營管理。相比學校自辦校車，公交公司經營校車更安全、更省錢、更專業。校車管理涉及車輛技術、安全服務和營運調度等專業技術，公交公司有成熟的交通管理經驗。由公交公司經營管理校車，車輛購置費用由中央和地方財政共同承擔，營運服務費用由地方財政和學校共同承擔，政府主管部門負責監管，每條公交線路配置一輛校車，定時營運；校車設定嚴格的保養計劃，并存檔備查。

全國人大代表、鄭州宇通集團有限公司總裁湯玉祥，也提出了校車公交化的建議。他認為，目前的校車運營，沒有合理的模式。校車管理不力，導致事故頻發。校車配置緊張的原因來自多方面，比如一些學校資金困難，無力買車、運營，還有一些地方的公眾意識有待加強。最關鍵的原因是校車的整個產業鏈沒有一種運營模式，校車該由誰出錢買、誰來管、怎么管、誰來運營、誰來保障，一直沒有明確。

湯玉祥認為，可利用公交系統運營校車。城市的學?？梢允褂贸鞘泄?，而農村的學校應該用公路客運。具體而言，一類城市應該利用公共交通解決學生上學問題，農村應當通過有資質、有能力的公路客運或單獨的第三方運輸公司，解決校車運營問題。有人提出，可以通過學校直接向汽車生產企業租賃校車的方法來降低成本，湯玉祥認為這種方式并不可行，理由是租賃并不能降低成本。

專業化管理顯成效

校車作為“流動的校舍”，除了高質量要求外，專業化的管理為其系上了“安全帶”。校車事故多發的原因，主要是駕駛員違章駕駛和嚴重超載。要避免類似情況發生，就必須規范運營主體。

浙江省德清縣校車的專業化運營管理，被認為很有示范意義。德清縣政府把校車運營管理委托給當地客運公司，實施校車“專車專營”。承擔運營任務的當地客運公司負責人表示，運營汽車的車況維護、運行路線等管理，需要既懂技術、又懂管理，而且有自己的維護能力的公司來操作。專業客運公司承擔校車任務能徹底解決校車安全問題。

浙江省湖州市南潯區教育部門出資采購了129輛新校車?？紤]到客運公司具有專業化的運營管理能力，他們把這些車輛交給專業的客運公司。為突出校車特點，他們還配備了工作人員，全程隨車照管乘車學生。

在浙江省上虞市，校車由當地交旅學生管理服務有限公司負責運營。該公司校車每人每天要接送50名學生，要跑幾十公里山路，需3個小時。運行3年多來，沒有發生一起校車安全事故。該公司有司機32人，每天總計接送3000名學生。這個司機群體的誕生，源自近年來上虞市在解決學生上下學交通安全問題的大膽實踐——在堅持公交化接送模式的基礎上，積極探索專業化運營的管理模式。

上虞市多年來一直努力打造學生接送車平安工程。2002年以來，該市先后投入1億多元，用于開通公交線路、為學校購置自備車。但是，學校自備車使用過程中存在的管理不專業、駕駛員隊伍不穩定、車輛老化等安全隱患，仍然困擾著學校和家長。從2011年開始，該市創新思路，從統包統攬轉變為購買社會服務，通過招標方式，優選當地資質良好的客運企業參與學生接送服務。采取“公交化”和“專營公司”兩種模式：符合公交運行條件的線路，選擇業務能力強的公交公司承擔；路況復雜的，則采取“公司負責、市場運作、部門監管、政府獎勵”的市場化模式，由中標企業成立獨立核算的專營公司接送學生，基本實現了全市中小學生接送全覆蓋。

各地學校接納公交校車

前不久，廣州市新出臺的規定要求，今年9月1日起，公交企業可以提供校車服務。為保障學生安全，廣州市要求，接送學生或幼兒的校車，應當是按照專用校車國家標準設計和制造的專用車。學生幼兒及監護人應當履行監護義務，應當拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學生或幼兒，及時舉報各種違法行為。據了解，教育部門在受理校車使用許可申請時，應先審驗相應的資格證明文件，包括校車運營單位應提供營業執照，實繳資本1000萬元以上的驗資報告，以及由市公安機關交通管理部門出具的，本企業名下擁有50輛在檢驗有效期內的校車的證明。

在江蘇省，校車公交客運化已遍布全省。借助專業運輸管理團隊，只要添置車輛、延伸公交線路等，就可構建快速、低成本的學生公共交通。校車公交化很快成為蘇南地區的共性選擇。經過多年發展，蘇州公交專線承載量約占接送學生數的三分之二，無錫、常州則各占三分之一左右。張家港組建專司學生接送的市港城公交一分公司，營運線路232條、站點827個，覆蓋市區和全市8個鄉鎮，日接送學生2..3萬人次，日行駛近萬公里，累計安全行駛一千多萬公里，沒有發生一起違反交通法規的行為。

2012年11月9日10時，西安市校車運營啟動儀式在長安區隆重舉行。受長安區政府委托運營的西安公交校車公司，與戶縣、閻良小車項目一道，作為首發陣容，共同開啟了該市的“校車時代”。

從四川內江到江蘇常熟，從云南昆明到北京懷柔，很多地方都開通了為學校服務的公交校車。越是中小城市和城鄉混合地區越是容易推行這一措施，反倒是大城市難以落實。有專家認為，這是因為大城市是擇校的重點地區，學生擇校現象嚴重，居住地非常分散，校車難以規劃路線。