建章立制謹防進入“誤區”

習總書記在河北調研時指出，“長效機制一定要起作用，思想不能疲、勁頭不能松、措施不能軟。”當前，第一批教育實踐活動單位已經制定了一些制度或形成了一些制度建設的計劃。如何確保新出臺的制度真正管用？筆者認為，在建章立制的過程中需謹防幾個誤區。

一是謹防為了制定制度而制定制度。防止把制度建設作為面子工程，只作為完成教育實踐活動的一個成果，而忽視制度實施的實際效果，導致有些制度看起來很完善，實際上只是寫在文件上。不搞一刀切的統一要求，也不搞數量上的考核統計，要以強化問題為導向，嚴格按照體現群眾意愿、體現改進工作作風、體現提高效率、體現工作規律的要求，以辯證唯物主義態度和改革創新精神建制度、立規矩。要重質量、講實效，真正制定出好的制度，真正發揮好制度的約束作用，堅持用好的制度管人管事管權，遏制突出問題的再出現。

二是謹防規章制度倉促出臺。防止在制定制度過程中，為了趕時間，對制度的設計和論證不充分、不到位。制度建設要務實管用，首先要符合群眾意愿。制度制定的過程中，如果不深入基層，不充分聽取群眾的意見和訴求，不進行充分論證，就會導致在此基礎上形成的制度缺乏對事物本質科學準確的把握，脫離實際，脫離群眾，勢必難以發揮出實際作用，而且滋生出新的官僚主義。因此，在制度制定的過程中，要始終注重充分聽取群眾意見，充分依靠群眾，充分尊重群眾評判，讓制度“從群眾中來，到群眾中去，為群眾服好務，經得起群眾的檢驗”。制度建設還必須于法周延，于事簡便。習總書記強調，“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套。”為此，制定制度時，要注重制度的系統性和整體性，使各項制度配套銜接，尤其是實體性規范和保障性規范的結合和配套；注重制度的可操作性，明確具體、實在管用，不求繁文縟節、花架子，確保制度的針對性、操作性、指導性強，防止看起來制度完善，實則“牛欄關貓”，漏洞百出。

三是謹防制度制定后束之高閣。好的制度關鍵在于落實。有制度但不執行，或缺少對制度執行的監督和檢查，就會導致制度形同虛設。在一些部門，規章制度應有盡有，卻高高掛起，有聊勝于無。因此，在建章立制的過程中，要以知難而進、鍥而不舍的奮斗精神，以求真務實、真抓實干的優良作風，建立健全人人負責、層層負責、環環相扣、科學合理、行之有效的工作責任制，狠抓制度落實，切實推進整治“四風”常態化、長效化。

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