高校畢業生就業創業攻堅舉措

高校畢業生是國家寶貴的人才資源。做好高校畢業生就業工作，關乎經濟發展、民生改善和社會穩定。2013年，全國高校畢業生就業總量壓力繼續加大，就業形勢更加復雜嚴峻，工作任務更加艱巨繁重。黨中央、國務院和教育主管部門高度重視高校畢業生就業工作。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“深化教育領域綜合改革”的總體要求，同時也指出要“健全促進就業創業體制機制”，明確了教育改革和高校畢業生就業創業的攻堅方向和重點舉措。高校要認真學習領會、切實貫徹執行有關決定與精神，深化教育綜合改革，不斷提高人才培養質量，提升就業指導與服務水平，努力做好高校畢業生就業工作。

當前我國高校畢業生就業形勢

據教育部統計，2000年高校畢業生人數為107萬人，2013年達到699萬人，增幅超過6倍。畢業人數的增加給就業工作帶來的壓力越來越大。預計到2014年全國高校畢業生將突破700萬人，北京地區將達到23萬人，比2013年的22.9萬人又略有增加。另外，近年來留學歸國的人員也在不斷增加。2012年，我國有27.29萬留學人員回國服務，數量比上一年增長46.57%。據《2013典范企業人才招聘狀況報告》顯示，100家“最佳人力資源典范企業”計劃招聘2014年大學畢業生的數量比2013年略有下降，預計2014年大學畢業生的就業形勢仍不容樂觀。從整個國家來看，正在調整經濟結構，有些產業的人才需求將會縮減，同時，農村富余勞動力正在向非農領域轉移，向城市流動的規模不斷擴大。據國家勞動和社會保障部的資料顯示，2013年，國內城鎮需就業的勞動力已達2，500萬人，宏觀就業壓力增大，給大學生就業帶來巨大的困難。

大學生就業難原因分析

造成當前大學生就業壓力增加的原因是多方面的，既包括經濟、社會等教育外部的原因，也包括學校自身和學生個人等教育內部的原因。

教育外部原因 其一，經濟原因。隨著產業結構調整和創新驅動發展戰略實施，部分地區用工需求與勞動力供給結構性失衡現象更加凸顯。國際經濟及就業形勢在一定程度上抑制了中國的外貿、出口、投資、就業等，勢必也將對高校畢業生就業產生影響。此外，當前國內針對高校畢業生的有效用人需求呈下降趨勢。從行業情況看，鋼鐵、機械、采礦、能源、建筑等行業，用工需求不同程度減少。在調研的200多所高校中，約有60%的高校認為就業形勢嚴峻，特別是很多地方高校反映用人需求下降或明顯下降。其二，雇主原因。一些用人單位盲目認為高學歷就是高就業能力，對學歷嚴格要求，造成很多高能力低學歷的畢業生望而卻步。還有一些單位過分看重工作經驗，認為經驗強于一切，要求員工有豐富的實踐經驗，這對于剛剛走出大學的畢業生來說可謂是難乎其難。另外，有些用人單位還存在性別歧視，女大學生明顯處于劣勢。其三，市場原因。大學畢業生就業市場不夠完善。目前，我國的高校就業工作是由教育部門管理，戶口是由公安部門管理，而人才市場的管理又是由人事及勞動部門管理。這些部門之間有些政策銜接不夠，再加上一些地區還有地方保護主義，對一些外地畢業生加上各種條件限制。一個真正公平、競爭、擇優、有序的就業市場尚未建立，服務保障體系還未健全，體制性障礙還未真正消除。其四，政策原因。針對大學生就業困難，近年來，國家有關部門堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，圍繞促進高校畢業生就業創業出臺了一系列政策措施，各地區也結合實際制定了一些有本地特色的具體政策，對促進高校畢業生就業發揮了積極作用。但從目前情況看，有的政策尚未落實到位，政策效應尚未得到充分發揮。

教育內部原因 從總量看，目前一方面存在勞動力供給過剩狀況，導致大學生就業困難，而另一方面又存在著勞動力供給不足現象。隨著科技的進步和產業結構的升級優化以及對人才素質要求的不斷提高，人力資本的結構和質量水平達不到用人單位的要求。聯合國教科文組織在2010年首次發布了長達380頁的工程學報告。報告中特別指出了工程學所面臨的一些巨大挑戰，第一即是工程人才全球性短缺。另一份調查報告中則表明，在崗的工程師中，中國只有10%可達到跨國公司的用人標準，被調查的發展中國家平均為16%，而發達國家為66%。這些數據充分說明，不是求職者與企業因“搜索沖突”而造成的信息不對稱，而是求職者達不到企業的人力資源標準。據麥肯錫全球研究院對許多公司人事主管的調查顯示，三分之一的被調查者抱怨找不到合適的新人，這表明尋找工作者與新職位對所需技能的要求之間存在著鴻溝。

《2011年～2012年度中國軟件與信息服務業人才發展報告》指出，“調研數據表明，目前高校教育與企業需求的匹配度極低。超過80%的軟件企業首席技術官（CTO）認為目前高校中軟件類專業課程的設置根本無法滿足企業的崗位需要”。該報告預計，按照IT產業最近10年的發展速度，到2015年，中國需要各類軟件人才300萬人，而現在每年大約有90萬人畢業于高校的IT相關專業，但其中只有不到10%可達到產業的用人標準。因此，產生人力資源市場悖論的根本原因還是教育的問題。

在學校方面，教育與實際脫節較大。首先，專業設置、課程設置、教學內容等與社會經濟發展不相適應。有的學校追求短時效應，不顧本校的實力，盲目開辦一些熱門專業，造成人才供求過剩；有的高校市場靈敏性不夠，對一些冷門專業、社會需求少的專業，不作及時調整，而針對產業結構的升級和轉型所需的新型專業沒有提前做出預測和設置。專業結構的不合理造成了人才的結構性失業。其次，高校人才培養模式改革滯后，課程設置、教學內容陳舊與實際脫節，實踐環節薄弱等導致畢業生實踐能力不足。教學方法單一死板，學生缺乏獨立思考的能力，創新、創業意識和能力不足。調查研究表明，現實中很多大學生專業知識儲備量不足，知識面狹窄，理論與實際脫節，專業技能差，綜合素質與用人單位要求相距較大。

大多數的大學畢業生不能對自身進行準確定位，就業期望值普遍偏高。一是選地域。在大學生的意識中，大都市總是意味著機會、高薪和前途，這導致最需要大學生的地方卻少人問津，而大都市的大學生求職者則人滿為患。二是挑單位。大學畢業生都希望選擇一個地域條件好、待遇優厚、社會地位高的職業。三是重薪酬。高薪水、高福利等盲目求富觀念在大學生中流行，帶來了就業難。在高等教育大眾化的今天，大學畢業生也必然就業大眾化，一味地追求高薪職位、精英職位，無視普通崗位，大家所追求的地區及崗位需求過少，渴望人才的地區、單位卻很少有人問津，勢必也會造成就業難的局面。

另外，高校就業指導滯后。就業指導機構不完善，許多高校沒有設置職業發展咨詢和就業創業指導等專業化的咨詢服務機構。就業指導隊伍有待加強，就業指導課程教學質量有待提高，對學生的就業指導與咨詢缺乏針對性和實效性；個性化的指導與服務不夠；沒有將就業指導貫穿于大學全過程。

應對策略與舉措

影響高校畢業生就業工作的因素是多方面的。解決高校畢業生就業問題是一個系統工程，需要高校、學生、雇主（用人單位）和政府等多方面的協同努力。

高校應深化教育綜合改革，提高人才培養與社會需求的契合度 第一，高校應加強經濟社會發展對高校畢業生需求的前瞻性研究，根據市場預測，超前調整學科結構和專業設置。第二，深化教學改革，不斷提高人才的培養質量。改變過去重理論、輕實踐，重知識、輕能力的培養模式，課程設置和教學內容應更加貼近社會生產實踐，強化學生的實踐能力，加強對學生綜合素質的培養。同時應加強創業教育，要將創業教育融入專業教學和人才培養全過程，并將創業教育課程納入學分管理，鼓勵在校生積極參加創業教育和創業實踐活動。高校可根據自身狀況建立大學生創業培訓中心、大學生創業園區、大學生創業街，也可與企業或研究所聯辦大學生創業科技實體。第三，加強畢業生的就業服務與職業指導。加強就業創業指導與咨詢機構和職業指導隊伍建設，著力提高就業指導的針對性和實效性。加快推進就業指導課程和學科建設，提高就業創業指導課程的教學質量。將就業指導工作貫穿于大學生的整個學習生涯；盡早為學生提供學習生涯和職業生涯發展規劃的個性化咨詢與服務。

大學生應切實提高綜合素質，轉變就業觀念 第一，學生要提高自身素質，增強就業競爭力。面對嚴峻的就業形勢，畢業生的綜合素質將是就業成功與否的重要因素。大學生只有不斷提高自身綜合素質，掌握過硬的本領，才能在就業競爭中占據主動地位，謀取自己理想的職位。第二，要轉變就業觀念。大學生應從實際出發拋棄“社會精英”的情結，樹立大眾化的就業觀。大學生還應樹立基層意識，到基層鍛煉自己，挖掘潛能，實現自身價值。也應樹立“先就業、后擇業、再就業或創業”的職業選擇觀念。第三，要努力實現自主創業。大學生在一定條件下，找準商機，發揮一技之長，走自主創業，自謀職業的道路，在解決就業的同時，也為社會提供了新的就業渠道，緩解了就業壓力。

用人部門應糾正用人偏見，加強與學校的交流與合作 第一，用人單位要進一步轉變思想，牢固樹立科學的人才觀，切實糾正用人選材的偏見。企業不能過分看重工作經驗和高學歷，而要有長遠的人才戰略眼光，要改變唯經驗論、唯文憑論的做法，還要糾正性別上和地域上的用人偏見，切實做到不拘一格招攬人才，實現企業與人才的雙贏。第二，要加強與學校的交流與協作，為學校人才培養提出建議，可以借鑒大學生見習制度的思路，為在校大學生提供寒暑假實習基地，既鍛煉了學生的實際工作能力，也有助于企業考察人才。

政府部門應制定、完善和落實有關政策法規，完善就業市場體系 各級政府應從規范就業市場著手，建立健全法律、法規，逐步把畢業生的工作納入法制化、規范化的軌道，為高校畢業生就業創造良好的宏觀環境。消除就業歧視，深化人事、戶籍等相關就業制度的配套改革，打破由于戶籍制度造成的市場分割問題。鼓勵大學生投身中西部、邊遠艱苦地區、基層單位和中小企業就業。將未就業的大學生和失業的大學生納入社會失業人員的范疇，并給予相應的救助。同時，針對畢業生未能及時就業的實際，有針對性地組織各種培訓班，加強就業指導，提高失業畢業生的就業競爭力。鼓勵大學生自主創業并提供創業補貼，使高校畢業生由被動擇業向主動創業轉變。加大人力資源市場監管力度，及時糾正性別歧視和其它各類就業歧視現象。建立和完善就業信息網絡系統，做到資源共享，提高大學畢業生就業工作的信息化水平和信息資源的利用率。

（作者單位：北京林業大學）