領導們的工資怎么罰

扣罰兩個月的工資，這是中信證券董事長王東明近日因為失言付出的代價。《經濟參考報》根據王東明去年的年薪估算，罰款的金額接近百萬。

在5月10日的一場金融論壇上，王東明在談及金融機構服務不強但盈利非常高時，用工行做了反面例子：“（我）向工商銀行楊凱生行長說，有人說工商銀行要報出來稅后利潤兩三千億時，全國人民都會罵。”

在中信官方的處罰決定里，原因是“影響了中信與工行長期建立的良好工作關系。”據《21世紀經濟報道》，有傳言稱工行因此取消了中信證券的優先股承銷合作。如果傳聞屬實，王東明被罰工資的真實原因，或許是給中信證券造成了利益損失。但國企領導們被罰工資的原因，不僅僅是這一種。

跟國企領導們工資掛鉤最多的，還是企業的經營業績。最近正在“過冬”的煤炭行業就是例子。據《華夏時報》報道，2013年受煤炭行業低迷影響，山東煤炭企業的高管紛紛降薪，幅度從20%到50%不等。而2012年中興通訊出現上市后首次虧損后，也做出了管理層集體降薪50%的決定。

國家層面上，早就確立了與國企高層工資相關的具體的規章制度。據《中國證券報》報道，國有企業主要負責人的績效年薪首先需要通過考核，才會兌現到領導手中。假如業績不好，績效工資就會扣罰。而這種處罰的依據，是2009年人社部聯合多部委下發的《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》。

國資委的《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）則規定了國企領導們的績效工資計算方法。除了利潤、經濟增加值這些企業經營的基本指標之外，還有國資委下達的特殊任務指標。考核時會根據這些指標的完成情況計算出業績分數。這個分數的多少，就決定領導們能拿多少錢了。

但指標分數并不是績效考核的最終分數。在《暫行辦法》里，企業違規違紀、財務管理混亂、考核制度不健全都是扣分的項目。假如發生重大資產損失、生產安全責任事故、環境污染責任事故的話，不僅扣分，還會受到降級處理，到時候減去的，就不只是工資條上的數字了。

實際上，紀委、安監、勞動、環保等監管部門的要求也會影響到國企領導們的錢包。據中紀委監察部網站今年4月的通報，中國電信襄陽分公司駕駛員私用公車違反了中央八項規定，除了處罰駕駛員之外，相關責任領導也被罰去了2000元的績效工資。

2010年國家安監局的《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》則要求煤礦主要負責人帶班下井，否則一旦發生事故，將參照上一年年收入對主要負責人進行處罰，最高比例是80%。湖南省勞動和社會保障廳在2011年下發的《關于解決國有企業拖欠職工工資問題的指導意見》里要求，沒有完成清欠工資計劃的企業，負責人不得增加工資和獲得效益年薪。

2008年，《水污染防治法》的修訂案明確規定企事業單位造成水污染事故的，除處罰單位外，還可對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年度從本單位所得收入的50%以下的罰款。

相比之下，扣罰政府機關領導工資的情況并不常見，動了工資的處分，一般都是“大事兒”。

在現行的公務人員處罰規定中，工資相關的處罰是和行政處分聯系在一起的。在人社部2010年《關于公務員受處分工資待遇處理有關問題的通知》中，規定降級、撤職、開除處分與工資相關。除了開除之外，得到降級、撤職處分的公務員，工資分別會下調一到兩級。

時任北京市副市長張百發因為某住宅樓施工質量太差，自罰了一個月的工資。消息見報之后，市民們匯來的慰問款，總數超過了工資的十幾倍。

這種管理方式早已有之。前人事部在1999年的《關于國家機關工勤人員和事業單位工作人員受行政紀律處分工資問題處理意見的通知》中，就已經把機關、事業單位的管理人員和專業技術人員的工資與行政處分聯系起來。當時能夠“享受”降低工資“待遇”的，是降職、撤職和留用查看三種處分。

不過這不代表機關領導們沒有經濟處罰約束，因為我們概念里的罰工資，在公務員群體里是罰獎金。

罰獎金的依據是中組部2007年印發的《公務員考核規定（試行）》。機關公務人員的年度考核結果如果是“基本稱職”，不僅在來年無法晉升，年度考核獎金也無法享受。如果“不稱職”，除了扣除年度考核獎金之外，還要受到降職處罰。

具體怎么考核，國家給了指導意見：以公務員的職位職責和所承擔的工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。各地方政府也推出適用于當地的細則。2012年北京市出臺的考核制度，規定出現因個人原因未完成本職工作任務量、直接造成本部門績效不能完成的，工作中經常推諉扯皮、服務態度惡劣，被投訴兩次以上的等八種情形之一，經查屬實，年度考核一般確定為不稱職。

媒體報道中政府領導被扣工資的似乎只有一起。1991年，時任北京市副市長張百發因為某住宅樓施工質量太差，自罰了一個月的工資。而當時被罰工資的不止張百發自己，他在2007年的《魯豫有約》中，回憶當時還扣發了時任市建委主任和市建筑工程技師監督總站站長的工資。

用現在的公務員獎懲制度來看，張百發的工資處罰遠遠不到“級別”，但輿論效果顯著。自罰的消息見報之后，張百發受到了北京市民的贊賞和慰問。市民們匯來的慰問款，總數超過了工資的十幾倍。其中還有來自小學生的1元2角錢，附信說：“這是我奶奶給我買油條的錢，我送給張爺爺。”“張爺爺”特別感動，經常講起這事。