關于《浙江省石油天然氣管道建設保護條例（草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2014年5月，省十二屆人大常委會第十次會議審議了省人民政府提請的《浙江省石油天然氣管道建設保護條例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，法制工作委員會將草案印發省有關部門和單位、地方立法專家庫成員、各市縣區人大常委會，通過代表履職平臺發給省人大代表征求意見，并在浙江人大門戶網站、地方立法網上公布，公開征求社會各界意見。同時，法制委員會、法制工作委員會派員赴舟山、義烏、浦江等地進行立法調研，聽取當地省人大代表、政府及有關部門、基層組織、相關企業等方面的意見；并赴吉林、遼寧兩省學習考察相關立法經驗和做法。7月8日，召開法規草案表決前評估會，邀請省人大代表、省有關部門、基層相關部門、相關企業以及有關專家就該法規的出臺時機、制度設計的合法性和科學性、實施后可能產生的社會效果以及可能會出現的問題等進行評估。根據省人大常委會組成人員的審議意見和財政經濟委員會的審議報告以及各地、各方面的意見，法制工作委員會對草案作了多次研究、修改，并于7月10日召開全體會議對草案進行逐條研究。草案的有關修改情況已與財政經濟委員會作了溝通。7月15日，法制委員會召開全體會議進行審議，提出了草案修改稿。財政經濟委員會的有關負責同志和一位省人大代表列席了會議。現將審議修改的主要情況報告如下：

一、關于法規的名稱和結構形式。草案名稱為“浙江省石油天然氣管道建設保護條例”。一些地方和部門提出，法規的調整范圍包含了管道建設和管道運行中的保護兩方面內容，法規名稱中“管道建設保護”的提法，易誤解為法規僅調整管道建設的保護。為此，建議將法規名稱修改為“浙江省石油天然氣管道建設和保護條例”。草案原來未設章節，由于草案修改稿增加了較多內容，條文數量達到五十一條，為使法規內容表述更為清晰，建議將法規分設總則、規劃建設、保護責任、應急預案、法律責任、附則六章。

二、關于管道保護的管理體制。草案第四條和第三十條等條款對管道保護的主管部門作了規定，對發改部門與公安機關的監督管理和行政處罰職責作了分工。有的常委會組成人員、財經委以及一些地方和部門提出，草案對省和市縣級執法主體作了不同的規定，上下執法主體不對應，不盡科學合理，發改部門與公安機關的行政處罰職責分工也需進一步理順。同時，法規關于管理體制的規定，既要總結吸收現行有效的做法，也要有一定的前瞻性，符合改革的方向。為此，建議補充和完善以下內容：一是將實踐中行之有效的管道保護聯席會議制度在法規中予以明確規定，以加強管道保護相關部門之間的協調、協作；二是建立省、市、縣三級上下對應的管理體制，規定縣級以上人民政府發展和改革（能源）主管部門、公安機關分別依照本條例規定的職責，負責管道保護的監督管理工作，以及危害管道安全違法行為的查處，并在法律責任一章中對兩個部門之間的行政處罰職責分工作出明確具體的規定；三是明確管道保護工作中的綜合執法機制。根據黨的十八屆三中全會提出的關于“深化行政執法體制改革，推進綜合執法”的要求，以及省委、省政府關于全面推進綜合行政執法改革、建立統一的綜合執法機構和體制的部署，規定本條例規定的行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制、監督檢查等職權，可以根據省人民政府的決定由綜合執法部門行使；四是適當調整管道保護主管部門之間的職責分工，將擅自開啟、關閉管道閥門，在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物等四項危害管道安全行為的查處職責，從公安機關調整給發展和改革（能源）主管部門行使。同時，根據一些地方提出的公安機關不宜直接從事違法建筑強制拆除的建議，規定主管部門作出限期拆除決定后當事人逾期不拆除的，報請本級人民政府責成有關部門依法強制拆除。（草案修改稿第四條至第六條、第三十一條、第四十六條、第四十八條）

三、關于管道企業的主體責任。草案對管道企業承擔管道建設和保護的主體責任作了具體規定。有的常委會組成人員、財經委以及一些地方和部門提出，加強管道保護，保障管道運行安全，管道企業是第一責任人，草案盡管對管道企業的義務作了一些規定，但仍需進一步補充和明確。為此，建議增加以下內容：一是在總則中將“建立政府領導、部門監管、社會監督和管道企業負責的機制，落實和強化管道企業的主體責任”明確為管道保護的基本原則；二是完善管道企業設置管道標志和警示牌義務的規定，增加應當設置警示牌的區域，并對警示牌應當標明的內容予以明確；三是補充完善管道建設工程質量方面的規定，明確管道保護專項驗收的主體和內容，并規定管道未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得正式交付使用；四是對管道保護人員配備、崗位安全責任制、技術裝備配備、經費投入、巡線制度、重點監測區域等予以進一步明確和細化；五是對管道企業不及時排除或者未按照規定報告外部安全隱患的行為，增加相應的法律責任；六是增加管道企業與鄉（鎮）人民政府、街道辦事處信息溝通機制的規定。（草案修改稿第三條、第十條、第十三條、第十九條、第二十三條、第二十四條、第二十八條、第四十四條）

四、關于土地所有權人和使用權人的權益保護。草案第十二條和第十三條對管道埋設中的土地使用和復墾作了規定。有的常委會組成人員、財經委以及一些地方和部門提出，埋設管道對土地用途有一定限制和影響，管道埋設后的土地復墾質量也直接關系到土地使用效益。但管道埋設實踐中，經濟補償不到位、補償款遭截留或者挪用、復墾質量不合格等問題時有發生，法規應當增加相關規定，以切實保護土地所有權人、使用權人的合法權益。為此，建議增加以下內容：一是對臨時用地補償的內容予以明確，規定臨時用地合同應當對臨時占用土地補償，拆除、搬遷建筑物造成損失的補償，采伐、遷移地上種植物、養殖物造成損失的補償，改變種植、養殖方式造成損失的補償以及臨時用地期限、土地復墾質量要求等事項作出約定；二是對相關權利人知情權的保障作出規定，要求管道企業在簽訂臨時用地合同前，將合同內容向土地使用權人、物的所有權人公示，并將管道埋設對權利行使產生的影響或者限制書面告知權利人；三是規定禁止任何單位或者個人截留、挪用、私分或者拖欠臨時用地相關補償費，并規定相應的法律責任；四是對管道施工單位的復墾行為予以規范，規定管道企業與管道施工單位簽訂的施工合同應當明確土地復墾質量要求、相應的違約責任等事項；五是對土地復墾驗收的規定予以細化，增加相關權利人參與復墾驗收的規定，以及管道企業不履行復墾義務或者復墾不合格的處理規定。（草案修改稿第十五條至第十八條、第四十三條）

五、關于管道事故應急預案的制定和應急處置。草案第二十五條、第二十六條對管道事故應急預案的制定和事故應急演練作了規定。有的常委會組成人員、財經委提出，管道事故應急預案的制定和應急處置，關系能源安全和人民群眾的生命財產安全，應當進一步完善和補充相關規定。為此，建議增加以下內容：一是增加應急救援隊伍建設、應急裝備配備以及應急救援演練的規定；二是明確管道企業的應急預案應當與政府及其有關部門的應急預案相銜接；三是對管道事故發生后政府及相關部門應當采取的封閉、隔離、疏散、撤離和環境治理等措施作出規定；四是對管道事故發生后，單位和個人的報警義務以及其他單位和個人的協助、配合義務作出規定；五是增加管道事故調查的規定。（草案修改稿第三十五條至第四十條）

此外，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調整。

法制委員會認為，《浙江省石油天然氣管道建設保護條例（草案）》經過多次修改，符合法律、行政法規，切合浙江實際，內容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省石油天然氣管道建設和保護條例（草案修改稿）》，請予審議。