關于上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

下面，我代表省人民政府向會議報告上半年全省經濟社會發展情況和下半年重點工作安排。

一、上半年的主要工作和經濟社會發展情況

今年是全面深化改革的開局之年。面對復雜的外部環境和繁重的改革任務，省政府堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和國務院重大決策部署，深入實施“八八戰略”，全面落實省委十三屆三次、四次、五次全會精神，認真執行省十二屆人大二次會議決議，堅持穩中求進的工作總基調，“五水共治”、“五措并舉”，抓改革、治環境、促轉型、惠民生，各項工作取得了積極的進展。

（一）經濟運行穩中有進。今年經濟形勢錯綜復雜，下行壓力較大，省政府及時出臺和實施了一系列穩增長、防風險的政策舉措，調整了相關工作目標，以更高的要求明確任務、落實責任。加大有效投資。大力實施411有效投資行動計劃，突出抓好鐵路建設、企業技術改造、環境整治、城市基礎設施等領域的投資。大力推進浙商回歸，項目到位資金1129億元，增長26.3%。積極引進外資，實際利用外資89.9億美元，增長16.7%。上半年，固定資產投資1.1萬億元，增長17%。積極擴大出口。制定實施擴大出口的政策措施，省財政新增2億元出口補助資金和5000萬元出口獎勵資金，對出口增長較快的市縣實行“補、獎、貼”。大力發展跨境電子商務，加快推進貿易便利化。外貿出口1266.2億美元、增長8.2%，高出全國平均增幅7.3個百分點。努力促進消費。認真落實中央關于擴大消費的各項政策措施，充分發揮我省電子商務起步早、發展快的優勢，大力發展信息消費，積極培育新的消費熱點，全省社會消費品零售總額7938億元、增長12.1%，網絡銷售增長54%。突出抓好工業。研究制定促進工業加快回升的政策舉措，重點支持一批工業大市大縣、一批優勢產業、一批重點企業加快發展。高新技術產業和戰略性新興產業增加值增幅分別高于規上工業1.9和1.4個百分點。切實防范和化解金融風險。研究制定金融支持實體經濟的政策舉措，督促銀行嚴格執行“七不準、四公開”和“三嚴格、五禁止”規定，積極化解企業互聯互保風險，嚴厲打擊逃廢債行為，金融運行平穩、風險可控。經過全省上下的共同努力，經濟運行呈現出“平開穩走向好”的態勢。上半年，全省地區生產總值17978億元，增長7.2%。其中，二季度增長7.4%，比一季度提高0.4個百分點。城鎮居民人均可支配收入20937元，增長9.4%。農村居民人均可支配收入10979元，增長10.9%。公共財政預算收入2361億元，增長8.2%。

（二）深化改革主動有為。堅持改革統領，切實加快政府自身改革和經濟社會發展重要領域改革，努力激發市場活力和企業活力。大力推進“三張清單一張網”改革。制定實施省級部門權力清單，依法取消和嚴格管理一批不符合全面深化改革要求的行政權力，省級部門行政權力由1.23萬項減少到4236項。制定實施全省企業投資負面清單，開展目錄外項目政府不再審批改革試點。制定實施省級財政專項資金管理清單，細化省級部門一般不再直接向企業分配和撥付資金的措施。6月25日開通運行浙江政務服務網，上網公布“三張清單”。大力推進“四大國家戰略舉措”相關改革。完善海洋經濟重大項目推進機制，籌建省海洋開發投資公司。深化舟山群島新區各項改革，賦予新區116項省級行政審批和管理事項。加快義烏國際貿易綜合改革，實施市場采購新型貿易方式。加快溫州金融綜合改革，全面實施溫州市民間融資管理條例。大力推進各級各類改革試點。積極推進嘉善縣域科學發展示范點建設配套改革，抓好國家有關部委在浙的各項改革試點。全面推廣海寧資源要素市場化配置改革試點經驗，切實抓好富陽權力清單制度、開化和淳安重點生態功能區建設、德清城鄉體制、平湖產業結構調整機制創新等改革試點。在嘉興、舟山兩市開展綜合行政執法改革試點，在嘉興市開展審批層級一體化改革試點。

（三）環境整治強力推進。堅持以“五水共治”為重點，全面推進城鄉環境綜合整治。加強水環境治理。組織實施“十百千萬治水大行動”，上半年共清理垃圾河6442公里，整治黑河臭河3636公里，改造和新建供水管網1063公里、污水管網1377公里，17家城鎮污水處理廠開展提標改造。加強大氣環境治理。全面實施大氣污染防治行動計劃，16臺火電機組實施脫硝改造，22臺燃煤熱電機組實施脫硫或脫硝改造，淘汰黃標車6萬輛。加強城鄉環境治理。深入推進“三改一拆”，改造舊住宅區、舊廠區、城中村建筑面積6686萬平方米，拆除違法建筑7400萬平方米。深入推進城市治堵，新增公交站點243個，新增專用和公共停車位9.8萬個。深入推進“千村示范、萬村整治”工程，新增農村生活污水治理村2316個。加強生態環境保護。強化能源消費總量和能耗強度控制，全省規上工業單位增加值能耗下降9.3%。實施主要污染物總量指標量化管控制度，加強農業面源污染防治，推進畜禽養殖污染物無害化處理，實施化肥農藥減量增效行動。創新完善生態補償機制，探索建立與污染物排放總量掛鉤的財政獎懲制度、與出境水質和森林覆蓋率掛鉤的財政生態補償制度。

（四）結構調整扎實有效。堅持創新驅動，加大調結構、促轉型力度。切實加強科技創新。加快青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城等創新平臺建設，研究高新技術開發區（園區）提升擴容政策，加大高新技術企業培育力度，全省財政科技支出增長14.6%。積極推進以“四換三名”為載體的產業政策創新。加快糧食生產功能區和現代農業園區建設，研究制定信息經濟等大產業發展規劃和政策，信息、環保、健康、旅游、裝備制造等產業發展態勢良好。加大高能耗重污染企業改造淘汰力度，全省淘汰關停9700家相關作坊、1438家相關企業和生產線。加強企業技術改造和低效用地二次開發，研究制定加大工業技術改造投資的政策意見，完成工業技改投資2419.3億元，盤活存量建設用地3.3萬畝。積極推進空間政策創新。研究制定省域國土空間總體規劃和四大都市區規劃綱要，調整優化產業集聚區發展格局，創新重點生態功能區建設機制，促進全省人口和生產力布局優化。

（五）改善民生積極努力。堅持民生為本，健全為民辦實事長效機制，不斷提高人民群眾生活水平和質量。努力促進城鄉居民增收。研究制定促進城鄉居民持續普遍增收的政策意見，加強高校畢業生等重點群體就業工作，提高低保標準和企業退休人員基本養老金標準。上半年，全省居民人均可支配收入17236元、增長10%，城鄉低保平均月標準分別提高到537元和421元，企業退休人員基本養老金平均月標準提高240元。大力發展社會事業。深化教育改革，統籌推進學前教育、義務教育、職業教育、高等教育發展。啟動實施省級公立醫院綜合改革，開展分級診療試點。加強社會保障工作，新增養老保險參保人數91.9萬、基本醫療保險參保人數42.3萬。加強住房保障，開工建設保障性安居工程住房16.9萬套、竣工8萬套。加強和創新社會管理。深化“平安浙江”建設，完善安全生產監管體系，開展城鄉危舊房大排查大整治，安全生產事故起數、死亡人數分別下降5.3%和10.5%。切實加強社會治安綜合治理，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。努力辦好民生實事。全省衛生計生、教育、就業和社會保障等民生領域的財政支出分別增長31%、15.3%和13.6%。80個縣（市、區）建成開放農產品安全快速檢測室，215家城鎮農貿市場開展“放心市場”改造，267家超市開展“放心柜”建設。361所中小學校完成標準化建設。新增2378個城鄉社區居家養老服務照料中心、1.5萬張機構養老床位。

上半年全省經濟社會發展取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導、堅強領導的結果，是省人大及其常委會對省政府工作大力支持、有力監督的結果，是全省人民克難攻堅、共同努力的結果。在此，我代表省政府表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，當前我省經濟運行中的矛盾和問題還比較突出，保持經濟平穩較快發展的任務十分艱巨，突出表現為經濟增長低于預期目標，工業增長乏力，金融潛在風險較大，企業信心不足。對這些問題，我們將高度重視、積極應對，進一步加大改革力度、政策力度和工作力度，努力保持穩走向好的發展態勢。

二、下半年的重點工作

下半年的工作任務很重。省政府將認真貫徹落實黨中央、國務院和省委的各項決策部署，進一步振奮精神、完善舉措、落實責任，決戰三季度、沖刺四季度，努力完成全年經濟社會發展各項目標任務。

（一）把穩增長放在更加突出的位置

集中精力抓工業。工業是我省經濟的主體，任何時候都不能放松。采取“一市一策”、“一縣一策”等舉措，突出抓好8個工業大市、30個工業大縣的工業發展，努力推動這些市縣的工業多增長、快增長。順大勢而為、順市場而為，把穩增長與調結構結合起來，重點抓好電子、醫藥、專用設備、通用設備、汽車制造、電氣機械等產業的發展，確保這些產業全年增長10%以上。全面落實“抓大活小”的方針，突出抓好大企業的發展，落實好扶持小微企業發展的各項政策，不斷夯實工業發展的企業基礎。

千方百計穩出口。擴大出口是穩增長的直接拉動力量，必須保持較快增長。全面落實國家鼓勵和支持出口的各項政策，加大出口“補、獎、貼”力度，大力發展外貿服務平臺企業，加大企業參加境外重要展會支持力度，加快建設境外營銷網點，大力發展跨境電子商務，深化義烏國際貿易綜合改革，積極推進大通關建設，促進外貿出口平穩較快增長。

加大力度擴投資。有效投資是穩增長的關鍵因素，必須在優化結構的基礎上不斷擴大總量。進一步加大審批、開工、施工等各環節的工作力度，加強土地、資金等要素保障，切實做到加快審批、加快開工、加快建設。進一步加大基礎設施、產業發展、技術改造、環境整治等領域的投資力度，重點加強工業投資特別是制造業投資，加強大項目投資，充分發揮大項目的引領作用。進一步加大激發民資、引進外資、對接央企的工作力度，切實改善投資環境，加強項目謀劃，推動更多的省外浙商回歸浙江、更多的優質外資落地浙江、更多的央企投資浙江。

全力以赴防風險。防范和化解風險是穩增長的基礎，必須高度重視、抓實抓細。堅持底線思維、防范在先，確保不發生區域性系統性金融風險。完善政銀企合作風險化解工作機制，積極探索和逐步推廣貸款平移、貸款循環等新舉措，切實幫助企業解決資金周轉中的困難，防止個別企業的風險沿著資金鏈、擔保鏈擴散蔓延。貫徹落實國務院房地產分類調控要求，調整完善相關政策，科學把握商住用地供地節奏，創新保障房建設機制和供給機制，合理引導市場預期，滿足多層次住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。

（二）堅持轉型升級主線不動搖

全面實施創新驅動發展戰略。積極推進四大科技城建設，引進高端要素，發展高端產業，加快形成轉型升級新引擎。加強產業集聚區核心區建設，加快高新技術開發區（園區）發展，支持各地積極申報國家級開發區，加快構筑一批產業發展高地。大力發展各類創新載體，加快建設一批省級以上重點實驗室和工程技術研究中心，促進科技成果加快轉化。切實加大科技投入，鼓勵企業加強研究開發，確保研究與試驗發展經費支出占生產總值的比例達到2.34%。

大力推進“四換三名”。以發展信息經濟為戰略重點，全面推進環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等產業的發展，積極淘汰落后產能，加快騰籠換鳥，逐步改變過多依賴傳統低端產業的發展格局。以技術改造為抓手，加快推進機器換人、空間換地，確保全年完成工業技術改造5000億元以上、盤活存量建設用地8萬畝以上。以發展電子商務為載體，加快推進電商換市，促進信息化與工業化融合發展。加大“名企名品名家”培育力度，支持優勢企業兼并重組，支持有條件的企業提升品牌，大力培育高新技術企業，力爭全年新增10家龍頭企業、100家品牌企業、1000家高新技術企業。

加大環境倒逼力度。以“五水共治”為重點，全面推進“三改一拆”、“四邊三化”、大氣治理等環境綜合整治，確保生態環境逐步好轉。加強源頭治理，加大關停改造重污染企業力度，積極推進城鄉污水處理設施建設和污水處理廠提標改造，加快實施燃煤電廠“清潔排放”技術改造，加大“黃標車”淘汰力度，有效減少污染物排放。加強對突出環境問題的整治，消滅垃圾河、整治黑河臭河，努力在建立健全長效機制上取得突破。加強中間環節建設，確保建成2000公里污水管網。創新投融資機制，積極探索環境整治項目化、市場化的有效實現形式，引導更多的社會資本參與環境整治和生態建設。加大財政投入，確保削減的30%“三公”經費全部用于“五水共治”。

（三）千方百計增加城鄉居民收入

堅持富民發展導向，按照教育優先、就業為基、創業帶動、政策兜底的原則，提高城鄉居民的工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，促進城鄉居民收入持續普遍較快增長。努力創造收入更高的就業崗位。大力發展高新技術產業、裝備制造業和現代服務業，加快傳統產業改造，加強高校、職校專業設置與新興產業的對接，加強對農民和城鎮失業人員的培訓，幫助城鄉勞動力實現更高質量的就業再就業。促進創業帶動就業。改善創業環境，優化創業服務，降低創業門檻，加強政策扶持，大力發展地方資本市場和各類投資基金，積極改善民間融資服務，為更多的科技人員和大學生創業、為城鄉居民拓寬投資渠道創造有利的條件。穩步提高企業職工工資水平。建立健全最低工資標準與經濟增長聯動機制，完善企業工資集體協商制度，定期發布企業工資指導線，形成企業職工工資正常增長機制。切實加大扶貧幫困力度。健全最低生活保障標準與扶貧標準聯動調整機制，完善醫療、教育、就業、住房救助制度及臨時救助制度，完善殘疾人、困境兒童、孤兒基本生活保障制度，做好農村五保和城鎮“三無”人員集中供養工作，努力實現應保盡保、應助盡助。

（四）堅定不移推進各項改革

按照服務最優、效率最高、監督最嚴的要求，全面推進政府自身改革。加大審批制度改革力度，年內再取消和下放一批審批事項，全面取消非行政許可事項，制定實施“零地技改”項目不再審批的具體辦法。深化“三張清單一張網”改革，建立健全省政府部門權力清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單動態調整機制，加快制定市、縣兩級政府權力清單，完善省市縣三級聯動的政務服務網。扎實推進政府機構改革，嚴控行政編制，加強機構整合和內部職能調整，完成市縣政府機構改革。切實加強法治政府建設，健全政府重大決策向黨委、人大報告制度，完善科學民主決策制度、政務公開制度、行政復議制度，深化行政執法體制改革，著力提高政府依法治理能力。完善為民辦實事工作機制，確保完成十方面民生實事。

圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，進一步推進經濟、社會、文化、生態建設等領域的改革。深化縣市改革試點，適時總結經驗、逐步推廣。深化要素配置市場化改革，促進產業結構優化升級、城鄉結構加快調整、區域結構更加協調。加快國有企業改革，鼓勵民營企業改革創新，建立健全重點產業、“三名”企業培育機制。深化“四大國家戰略舉措”相關改革，促進海洋經濟、舟山新區、地方金融、外貿出口加快發展。健全環境保護、污染整治長效機制，持續推進治水治氣治城治鄉。加快教育、醫療衛生、社會保障、公共文化服務等領域的體制改革，大力發展民辦教育、民辦醫療、民辦養老、民辦體育、民辦文化，推進基本公共服務均等化。創新社會治理方式，加強省市縣鄉村五級管理服務組織網絡建設，完善外來流動人口的服務和管理。創新公共安全管理體制，切實加強食品藥品安全監管，深化安全生產管理體制改革，完善安全預防控制體系，健全防災減災救災體制，建立立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，促進社會和諧穩定。

下半年我省改革發展的任務繁重而艱巨。我們決心在黨中央、國務院和中共浙江省委的領導下，在省人大及其常委會的監督支持下，攻堅克難、真抓實干、狠抓落實，努力完成省十二屆人大二次會議確定的各項目標任務，促進全省經濟持續健康較快發展和社會全面進步。

以上報告，請予審議。