浙江省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于上半年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真做好省人大常委會(huì)聽取和審議省政府上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的相關(guān)工作，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)從3月起，圍繞行政審批制度改革、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、有效投資、外貿(mào)出口、企業(yè)互保聯(lián)保、房地產(chǎn)市場(chǎng)、浙商回歸和財(cái)政收支等重點(diǎn)內(nèi)容，分別赴杭州、寧波、湖州、紹興、金華、舟山等地開展調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門匯報(bào)，實(shí)地考察部分企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，召開有7個(gè)省級(jí)部門參加的半年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，并專門聽取省咨詢委專家意見。省人大常委會(huì)馮明副主任參加了調(diào)研和座談會(huì)。在匯總、分析各方面情況的基礎(chǔ)上，財(cái)經(jīng)委認(rèn)真研究，形成了調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

今年以來，面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省政府認(rèn)真執(zhí)行中央和省委決策部署，按照年初省人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改中求活、轉(zhuǎn)中求好，全面推進(jìn)深化改革、“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”等重點(diǎn)工作。全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，重大改革加快推進(jìn)，計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年全省生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.2%，比一季度有所回升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定，春糧播種面積、總產(chǎn)和畝產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三增”。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%，汽車、通信電子、金屬制品、通用設(shè)備、專用設(shè)備等行業(yè)發(fā)展較快。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4%，全社會(huì)貨物周轉(zhuǎn)量、貨物運(yùn)輸量分別增長(zhǎng)4.6%、5%。投資、出口、消費(fèi)三大需求增長(zhǎng)穩(wěn)定。上半年，固定資產(chǎn)投資10802億元，同比增長(zhǎng)17%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)22.4%，浙商回歸引進(jìn)省外到位資金增長(zhǎng)26.31%。出口1266億美元，同比增長(zhǎng)8.2%，在沿海主要省份位居前列，小微企業(yè)成為推動(dòng)出口增長(zhǎng)的重要力量。社會(huì)消費(fèi)品零售總額7938億元，同比增長(zhǎng)12.1%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)10.6%。6月末，金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額同比分別增長(zhǎng)9.5%、9.1%，水利、環(huán)境等重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求保障有力。

（二）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。上半年，全省公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支總體平穩(wěn)。全省公共財(cái)政收入2360.6億元，同比增長(zhǎng)8.2%，其中稅收收入2186.5億元，占比達(dá)92.6%。行政經(jīng)費(fèi)和一般性支出繼續(xù)下降，“三公”經(jīng)費(fèi)下降30.5%。民生支出保障有力，占總支出的比重為74.2%，教育、科技、社保等支出增長(zhǎng)15%，執(zhí)行進(jìn)度有所加快。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深化。上半年，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9%、8.3%、和7.8%，增幅分別高于規(guī)模以上工業(yè)2.6、1.9和1.4個(gè)百分點(diǎn)，八大高耗能行業(yè)增加值增速低于規(guī)上工業(yè)?？萍紕?chuàng)新投入保持較快增長(zhǎng)，積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)20%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率26.7%，同比提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著以“機(jī)器換人”為主要內(nèi)容的技術(shù)改造不斷推進(jìn)，1-5月全省規(guī)上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率同比增長(zhǎng)8.2%，達(dá)16.3萬元/人（折年率）。節(jié)能減排成效明顯，預(yù)計(jì)上半年我省單位GDP能耗同比下降6%左右，高出全年目標(biāo)2.6個(gè)百分點(diǎn)。

（四）民生保障不斷改善。上半年全省居民人均可支配收入17236元，同比增長(zhǎng)10%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.2%，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.4%、10.9%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.6%，漲幅保持穩(wěn)定。就業(yè)和社會(huì)保障繼續(xù)加強(qiáng)，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)57.9萬人，6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等參保面進(jìn)一步擴(kuò)大。保障房建設(shè)步伐加快，全省新開工、基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程分別為16.88萬套和11.7萬套。社會(huì)繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定。

二、需要重點(diǎn)關(guān)注的問題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，困難挑戰(zhàn)增多，部分指標(biāo)與全年預(yù)期有一定差距。需要重點(diǎn)關(guān)注以下問題：

（一）工業(yè)增長(zhǎng)后勁不足。作為重要經(jīng)濟(jì)支柱的工業(yè)，今年以來增長(zhǎng)乏力。1-5月，我省規(guī)上工業(yè)增加值增速、工業(yè)投資增速、主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率等主要指標(biāo)分別低于全國(guó)平均水平2.3、7.5、0.26個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)虧損面高于全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)。要高度關(guān)注工業(yè)增長(zhǎng)后勁問題。一是工業(yè)投資持續(xù)下降。工業(yè)投資增速已從2012年的16.9%、2013年的15.9%，下降到今年1-6月的7.8%。上半年制造業(yè)投資僅增長(zhǎng)5.1%，同比回落13.1個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備等投資不足。二是企業(yè)投資信心明顯不足。據(jù)省經(jīng)信委5月份對(duì)全省10587家小微企業(yè)調(diào)查顯示，未來三個(gè)月內(nèi)有投資意愿的企業(yè)占比僅為9.6%，處于觀望狀態(tài)、無投資意愿的企業(yè)占比分別為43.3%、47.1%。三是制造業(yè)貸款大幅下降。上半年全省制造業(yè)貸款增量為2006年以來的最低點(diǎn)，制造業(yè)新增貸款占全部新增貸款的比重為6.5%，低于近七年平均水平24.7個(gè)百分點(diǎn)，二季度制造業(yè)貸款需求指數(shù)五年來首次跌破榮枯線，創(chuàng)歷史新低。如果工業(yè)“失血”過多，將導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁嚴(yán)重不足。

（二）部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依然困難。1-5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)雖增長(zhǎng)較快，但主要集中在電力、電氣機(jī)械、通信電子、非金屬礦物制品、通用設(shè)備等五大行業(yè)，其新增利潤(rùn)占比達(dá)83%。行業(yè)企業(yè)兩級(jí)分化進(jìn)一步加劇，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難。一是綜合成本持續(xù)上升。規(guī)上工業(yè)企業(yè)應(yīng)付職工人均薪酬在2012年增長(zhǎng)14.6%和2013年增長(zhǎng)12.2%的基礎(chǔ)上，今年上半年又增長(zhǎng)10%以上。流通成本居高不下，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，國(guó)家出臺(tái)的清費(fèi)減稅政策有待進(jìn)一步落實(shí)到位。二是市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)能相對(duì)過剩問題依然嚴(yán)重。上半年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降1.1%，已經(jīng)連續(xù)30個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求仍然低迷。規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比增長(zhǎng)3.7%，與海關(guān)出口貿(mào)易額增長(zhǎng)5.9%（以人民幣計(jì)價(jià)）形成反差，顯示國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我省工業(yè)品出口的制約仍較大。部分行業(yè)落后產(chǎn)能過剩問題較突出，二季度工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)能利用率為76.2%。三是部分企業(yè)應(yīng)對(duì)能力亟待提高。一些企業(yè)過度投資、過度多元化經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新能力不足、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不善，導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大甚至陷入困境。

（三）中小企業(yè)融資難融資貴問題和金融潛在風(fēng)險(xiǎn)較為突出。截至6月末，我省金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額比年初增加157億元，不良貸款率上升至1.96%，延續(xù)去年“雙升”趨勢(shì)。雖然在地方政府、銀行、企業(yè)的共同努力下，我省金融風(fēng)險(xiǎn)總體平穩(wěn)可控，但化解風(fēng)險(xiǎn)壓力不可低估。一是融資難融資貴問題依然突出。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨種種困難的情況下，企業(yè)應(yīng)收帳款凈額和存貨余額兩項(xiàng)資金占用明顯上升，而銀行通過上收貸款權(quán)限、追加擔(dān)保和抵押物等方式提高了貸款審批條件，企業(yè)貸款難度增加，資金鏈趨于緊張。資金成本進(jìn)一步提高，目前企業(yè)實(shí)際融資成本（貸款利率加上與融資相關(guān)費(fèi)用）高達(dá)8.3%，相當(dāng)于一年期貸款基準(zhǔn)利率上浮約40%。二是部分重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)增加。目前我省化纖、紡織、鋼構(gòu)等行業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)較為集中，關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)之間互保情況較多。企業(yè)貸款一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，銀行往往對(duì)擔(dān)保鏈涉及的好企業(yè)進(jìn)行“抽貸”，一家企業(yè)出險(xiǎn)可能影響一批企業(yè)、一個(gè)區(qū)域。化解和處置擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)難度不斷加大，地方政府對(duì)企業(yè)互?；ヂ?lián)信息掌握難，對(duì)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)有不少制約。三是銀企合作有待加強(qiáng)。很多企業(yè)反映，一些商業(yè)銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，過度降低抵押率（個(gè)別地區(qū)抵押率僅為30%），同時(shí)要求其他企業(yè)進(jìn)行互保聯(lián)保，有的銀行在放貸同時(shí)還要搭售理財(cái)產(chǎn)品，企業(yè)認(rèn)為銀企地位不平等。在一些地方，受企業(yè)逃廢債、銀行隨意抽貸壓貸等相互影響，銀行與企業(yè)缺乏信任感，有的甚至產(chǎn)生情緒對(duì)立。

（四）房地產(chǎn)市場(chǎng)大幅波動(dòng)所帶來的負(fù)面影響不容忽視。受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和房地產(chǎn)調(diào)控政策影響，上半年全省房地產(chǎn)銷售面積下降22.6%，銷售額下降27.5%。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)商品住宅庫(kù)存逐月加大，目前已達(dá)30萬套，平均消化需要22.5個(gè)月，非商品住宅平均消化周期已達(dá)59.1個(gè)月。當(dāng)前全省房地產(chǎn)相關(guān)稅收占地方稅收近三分之一，房地產(chǎn)抵押貸款比重達(dá)46%，房地產(chǎn)市場(chǎng)大幅波動(dòng)對(duì)財(cái)政、金融和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來的影響不容忽視。

三、意見和建議

當(dāng)前我省正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，要頂住壓力、忍住陣痛，堅(jiān)定不移地走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，不斷提高我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。下半年，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，打好“五水共治”、“五措并舉”、“四換三名”、“三改一拆”等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，加大工作力度，決戰(zhàn)三季度、沖刺四季度，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）重抓工業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。工業(yè)是立省之本、強(qiáng)省之基，全省上下要形成集中精力抓工業(yè)的良好氛圍。既要對(duì)當(dāng)前企業(yè)普遍面臨的困難進(jìn)行面上的幫扶，提振企業(yè)家的發(fā)展信心，更要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的幫扶，充分利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持的力度，在資金、用地、用能等政策方面向先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)傾斜。要加大出口支持力度，積極組織企業(yè)參加各類展會(huì)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的輔導(dǎo)，支持企業(yè)運(yùn)用“市場(chǎng)采購(gòu)”、跨境電子商務(wù)等方式拓展國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)機(jī)電設(shè)備，提高“機(jī)器換人”的檔次和水平。要加大金融支持力度，加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)放信用貸款。

（二）重抓投資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。要加快實(shí)施“411”重大項(xiàng)目投資計(jì)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，繼續(xù)加大交通、能源、水利及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。要大力爭(zhēng)取國(guó)家支持和加快審批重大項(xiàng)目建設(shè)，使在批項(xiàng)目盡快審批、已批項(xiàng)目盡快開工、在建項(xiàng)目加快建設(shè)。積極謀劃、實(shí)施一批對(duì)我省具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目落地、開工和投產(chǎn)，做好引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、對(duì)接央企和推進(jìn)浙商回歸工作。加快建立民間投資重大項(xiàng)目“綠色通道”，盡快出臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，支持企業(yè)加大科技投入、加快成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)提升科技創(chuàng)新水平。

（三）重抓防控，合力化解金融潛在風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持政府、銀行、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)協(xié)作，切實(shí)做好區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作。要摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)涉險(xiǎn)情況進(jìn)行排查。積極協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)步調(diào)一致、協(xié)同應(yīng)對(duì)，分類處置風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，特別是對(duì)自身經(jīng)營(yíng)良好的擔(dān)保企業(yè)，慎用“貸款平移”、“連帶保證”等方法，努力降低擔(dān)保鏈傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)。積極探索政府財(cái)政資金存放、政府融資平臺(tái)貸款與金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范化解企業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)掛鉤，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照“擔(dān)保企業(yè)承擔(dān)一點(diǎn)、重組企業(yè)注入一點(diǎn)、債權(quán)銀行讓利一點(diǎn)、政府支持一點(diǎn)”的辦法妥善處置企業(yè)破產(chǎn)重組與清算，堅(jiān)決打擊逃廢債行為。在防控房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)上，要結(jié)合各地實(shí)際情況，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整完善住房政策，支持住房剛性需求和改善性需求合理釋放。適度控制城市綜合體等非住宅項(xiàng)目建設(shè)。

（四）重抓改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。繼續(xù)全面深化改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。加大“三張清單一張網(wǎng)”的實(shí)施力度，深入推進(jìn)行政審批制度改革，抓好權(quán)力下放后的事中事后監(jiān)管。繼續(xù)深化縣市改革試點(diǎn)，適時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。加快城鄉(xiāng)體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一中心”建設(shè)，繼續(xù)完善和落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項(xiàng)政策。加大能耗雙控力度和重污染行業(yè)整治力度，推進(jìn)大氣污染防治。深入開展“四邊三化”行動(dòng)，優(yōu)化“詩(shī)畫江南”人居環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)民生工作，繼續(xù)落實(shí)省政府十件民生實(shí)事年度目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)“兩美”浙江。