民生新政解讀

2013年歲末召開的十八屆三中全會，做出了全面深化改革的戰略決定，明確了未來10年中國改革路線圖和時間表。在全面深化改革的14項主要任務中，不少與民生息息相關，而一系列攸關百姓福祉的新政也將在今年落地。其中，圍繞城鎮化的戶籍、土地、住房等政策將陸續推出，教育領域的綜合改革也將艱難求解，單獨兩孩、漸進式延退有序推進，而勞教制度將退出歷史舞臺。

基本養老保險將全面并軌

近日，國務院常務會議決定，在已基本實現新型農村社會養老保險（簡稱”新農保”）、城鎮居民社會養老保險（簡稱“城居保”）全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。統一的城鄉居保制度，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農保和城居保保持基本一致。據悉，目前已有15個省份整合了新農保和城居保，制定實施了統一的城鄉居民養老保險制度。

目前，我國的“社會養老保險”分為5種：機關公務員、事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新農保。國務院常務會議決定合并的是后兩種。

截至2013年3月底，全國城鄉居民參保人數達到4.86億人，其中領取養老金的老年居民1.33億人。有13個省級和1572個縣級行政區提高了基礎養老金標準，全國月人均養老金水平81元，基金累計結余2504億元，其中個人賬戶基金累計結余2200億元。這一設計，有利于消除城鄉二元結構，推動城鎮化進程，為將來建立統一的國民基本養老保險制度改革打下基礎，并將為今后其他城鄉統籌政策樹立標桿。

單獨兩孩政策調整分三步走

中共中央、國務院近日印發《關于調整完善生育政策的意見》。意見明確了生育政策調整分三步走，各省制定單獨兩孩實施方案，報國務院主管部門備案，省人大代表或常委會修訂或作出規定，依法組織實施。生育政策調整的方法步驟為，根據人口與計劃生育法的規定，各省（區、市）人民政府在全面評估當地人口形勢、計劃生育工作基礎及政策實施風險的情況下，制定單獨兩孩政策實施方案，報國務院主管部門備案，由省級人民代表大會或其常委會修訂地方性法規或作出規定，依法組織實施。

階梯水價2015年落地

2014年1月3日，國家發改委網站公布《關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》，部署全面實行城鎮居民階梯水價制度。指導意見提出，2015年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度；具備實施條件的建制鎮也要積極推進。

為此，各地要按照不少于三級設置階梯水量。第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用水需求。第一、二、三級階梯水價按不低于1：1.5：3的比例安排，缺水地區應進一步加大價差。這意味著，第三檔水價將是第一檔的3倍。

2014年各地水價調整，將采取分散決策的方式，國家只出意見，定價權在地方。目前已試點階梯水價城市的水價還將有所調整。下一步將建立完善居民階梯水價制度，要以保障居民基本生活用水需求為前提。各地實施居民階梯水價制度要充分考慮低收入家庭經濟承受能力，通過設定減免優惠水量或增加補貼等方式，確保低收入家庭生活水平不因實施階梯水價而降低。

機關差旅費標準將分地區制定

財政部1月6日對外發布了重新修訂的《中央和國家機關差旅費管理辦法》，這個已于2014年1月1日正式實施的新規提出，將按照分地區、分級別、分項目的原則制定差旅費標準。市內交通費實行每人每天80元包干的標準。

新規適用于中央和國家機關，以及參照公務員法管理的事業單位，不參照公務員法管理的事業單位也參照執行。新辦法要求中央單位應當建立健全公務出差審批制度，從嚴控制出差人數和天數；嚴格差旅費預算管理，控制差旅費支出規模；嚴禁無實質內容、無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以任何名義和方式變相旅游。

山東延長高速公路收費年限

日前，山東省政府官方網站公布一批延長收費年限的高速公路，既有以G打頭的主干道，也有一些S打頭的“支線”。

政府還貸高速公路收費最多不得超過15年，這次一次性將尚未到期的這6段高速公路延長到底，達到15年的最高收費時限；其他9段已經收費到期的高速公路則“臨時性”延長收費期限一年。這15條高速公路收費延期，只是山東全省范圍內高速公路收費延期的一部分。據報道，山東省內其他高速公路管理經營方也均“例行性”收到了規定收費時限內延長收費的公函。

山東省交通廳通過該省新聞辦官方微博“山東發布”，解釋稱公路的債務還沒還清，而且公路需要巨額養護費。

不得公開或傳播涉案未成年人資料

最高人民檢察院近日發布修訂后的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》，強調要依法保護涉案未成年人的名譽，尊重其人格尊嚴，不得公開或者傳播涉案未成年人的姓名、住所、照片、圖像及可能推斷出該未成年人的資料；開展社會調查應當尊重和保護未成年人名譽，避免向不知情人員泄露未成年犯罪嫌疑人的涉罪信息。

規定提出，省級、地市級人民檢察院和未成年人刑事案件較多的基層人民檢察院，應當設立獨立的未成年人刑事檢察機構。條件暫不具備的，應當成立專門辦案組或者指定專人辦理。

勞教制度廢止

十八屆三中全會宣布廢止勞動教養制度，去年12月底閉幕的十二屆全國人大常委會第六次會議，通過了關于廢止有關勞動教養法律規定的決定，這意味著已實施50多年的勞教制度被依法廢止。2014年伊始，各地勞教所悄然摘牌，勞教制度徹底退出歷史舞臺。

延遲退休無疑

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。2014年，養老金雙軌制有望在年內破題，人社部將推進機關事業單位養老保險制度改革，解決“雙軌制”、“待遇差”問題，國家發改委將協調推進深化收入分配制度改革實施細則出臺，增加城鄉居民特別是低收入群體收入。

上海地鐵車廂內禁食

新版《上海市軌道交通乘客守則》已修訂完畢，并作為新修訂的《上海市軌道交通管理條例》配套規范性文件，于2014年1月1日同步施行。

據了解，地鐵守則在公示期間收到大量市民討論意見，其中對地鐵車廂內的禁食問題的討論最為集中，其中支持禁食的占了大部分。因此，修訂版的守則明確規定乘客“不得在列車車廂內飲食、大聲喧嘩”。

與此同時，上海新版地鐵守則還規定乘客應當持有效車票乘車，享受乘車優惠的乘客應當持本人有效證件乘車。乘客不得冒用他人證件、使用偽造證件乘車。

教育改革

隨著考試招生制度改革、史上最嚴減負令、打破校長教師終身制等改革舉措的實施，2013年成為教育領域綜合改革的關鍵一年。2014年，改革依舊是教育領域的熱詞，各界期待這將是教改“動真格”、“啃硬骨頭”的深化年，義務教育均衡發展、職業教育、招生制度、教師管理制度等期待求解。

繳養老金滿10年可在京退休

北京市人力社保局近期出臺《關于參保人員延長繳納社會保險費有關問題的通知》。規定2014年1月1日起，部分滿足條件的外埠參保者可自愿申請延長養老保險、醫療保險繳費年限。這意味著外埠參保人員北京退休的限制進一步放寬。通知規定，男性年滿50周歲、女性年滿40周歲前，在北京市參加基本養老保險，2011年7月1日（含）以后達到法定退休年齡，在北京市累計繳納基本養老保險費滿10年，全部繳費年限不滿15年，且基本養老保險關系不在戶籍地的外埠戶籍參保人員，本人自愿，可申請在京延長繳納基本養老保險費。

浙江市級公立醫院取消藥品加成

目前，浙江省除杭州以外的10個地市所有市級公立醫院，已經全面啟動綜合改革。浙江全省356家縣級、市級公立醫院都已經加入了公立醫院的改革隊伍。另外，杭州市公立醫院以及在杭州的省級公立醫院的綜合醫改也將于今年3月底前啟動。改革方案的核心在于“一降五升”。降低的是藥費，把公立醫院對于藥品15%的加成取消了，中藥飲片除外所有的藥品都實行零差率銷售。增設了一般診察費項目，各地市的調整價格不盡相同。此外還調整了治療費、手術費、護理費和常規費的價格，與之前相比，治療費在現行收費標準基礎上，提高了30%-40%，手術費則提高40%-50%左右。

安全感工資

“全國各大城市安全感工資標準”出爐。其中，上海9250元，深圳8780元，北京8550元，溫州8020元，杭州7880元，廣州7750元，蘇州7320元，廈門6600元，青島6260元，南京5980元，成都5660元，西安5400元，天津5350元。你覺得多少才有安全感？