網絡輿情與網絡問政的現實功能與挑戰

摘要：本文從網絡輿情、網絡問政的概念、現實功能、面臨的挑戰等方面進行了梳理和分析，對網絡輿情基礎理論研究成果進行了回往，認為網絡輿情、網絡問政研究要立足本土、放眼全球，既要運用新媒體的原理分析和管理互聯網大規模服務器集群中的輿情信息，又要從今天的“人人皆記者、人人皆媒體”的時代環境下，在媒介高度融合的全媒體語境中，來論述網絡輿情與網絡問政目前我國當前的現實作用與面臨的問題。

關鍵詞：互聯網 網絡輿情 網絡問政 功能 挑戰

引言：目前，互聯網已推動社會進入了大眾麥克風時代。它以其傳播的開放性、便捷性和交互性等特點賦予了普通民眾更多的話語權，激發了民眾的參與熱情，造就了草根新聞時代特有的言論表達方式，由此而引發的網絡輿情與網絡問政的問題影響到人們工作生活和社會穩定。從“甕安事件”到“三鹿奶粉事件”，從“地溝油事件”到“神木房姐龔愛愛事件”，頻發的網絡輿情事件走進了決策者們的視野，也得到了廣大網絡管理工作者和理論研究者們的關注和重視。

一、網絡輿情與網絡問政的概念

提及網絡輿情的概念，應首先弄清楚網絡輿情同輿情、輿論之間的關系。關于輿情的概念，有狹義和廣義之分。在狹義上，輿情是指“在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事項的發生、發展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產生和持有的社會政治態度”。它包括“情、知、意”三個因素，是公眾對社會問題和現象的表達和反映。在廣義上，輿情是指“由個人以及各種社會群體構成的公眾，在一定的歷史階段和社會空間內，對自己關心或與自身利益緊密相關的各種公共事務所持有的多種情緒、意愿、態度和意見交錯的總和”。它包括“民情、民力、民智、民意”四個因素，是公眾對社情民意的反映。輿論在漢語語境里以民意為基礎的，是指多數人普遍關心的具有共同利益的重要問題的一種公眾意見或言論。輿情和輿論是既存在一定區別又相互聯系的概念。輿論是多數人的共同意見，而輿情是不需要得到多數人認同的意見，輿情可以向輿論轉化，是一個比輿論內涵更為寬泛的概念。研究輿情的基本目的就是引導和控制輿情不轉化為輿論或轉化為良性輿論。基于輿情與輿論的關系、網絡輿情是社會現實問題在網絡虛擬社會的延伸和反映以及網絡虛擬社會的信息傳播特點，有學者將網絡輿情定義為，“網絡輿情是由于各種事件的刺激而產生的通過互聯網傳播的人們對于該事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合”。說明了網絡輿情在實質上是人們不再尋求法律手段，而是寄予輿論造勢、道德約束、施加集體壓力與政府爭奪政治與文化話語權，是意識形態中非理性的社會心理的一種反映。

其次是網絡問政的概念：政府機關領導通過互聯網與網民進行溝通，交流及回答網友提出的問題，積極尋求解決問題的方法，網民可通過互聯網對政府工作、民生問題及公共事件、重大事件等進行詢問，并發表意見和建議，形成互動，統稱為網絡問政。是我國公共管理實踐中產生的創新形式。它的含義是指通過網絡這種新的技術形式，進行黨政機關和民間的平等對話，在網絡中顯現公民民主需求的政治手段和行為。

二、網絡輿情與網絡問政的功能

隨著網絡的日益普及，互聯網在民眾的政治、經濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，網絡問政成為民眾行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道之一。網絡問政的主要功能：行政機關領導通過互聯網與網民進行溝通，交流及回答網友提出的問題，積極尋求解決問題的方法，網民可以通過互聯網對政府工作、民生問題、重大事件及公共事件等進行詢問，發表意見和建議的行為： 其一是網民的問，公眾個體或群眾向社會或黨政機關部門及其領導通過互聯網提出或表達各類訴求和意見，行使知情權，參與權，監督權；其二是行政機關的答各級黨政機關領導通過互聯網問政于民，實現科學民主決策，解決網民的網絡問政，政府通過互聯網做宣傳，做決策，了解民情，匯聚民智，以達到取之于民用之于民，從而實現科學決策民主決策，真正做到全心全意為人民服務。胡錦濤在人民日報考察工作時指出：“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力”。“進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網絡問政的引導機制。”

三、網絡輿情與網絡問政面臨的挑戰

在媒體高速發展的今天，特別是網絡媒體的迅速崛起，我們已經生活在一個高度媒介化的透明社會，一個輿論監督越來越受到重視的社會，一個公眾的知情權和參與意識空前提高的社會。如果不重視網絡輿情與網絡問政，政府最終將要付出高昂的成本，當下面臨著嚴峻的挑戰。

1、網絡公眾話題成為新聞媒體的重大題材表現在三個方面：一是網絡問政的增長遠遠超過了傳統媒體時代的狀態；其二是網民對輿情閱讀的習慣逐漸走向常態（如李克強在前不久結束的兩會記者招待會上提及今天的人們每天起床打開手機先查PM2.5指數）；三是網絡問政對未來市場的擔憂。

2、網絡信息海量，魚目混雜表現為：一是除了可以自由自在地在網上發表消息和意見外，可以“人人成為記者”；二是中國目前博客作者已高達4300萬，數量居世界首位。

3、新媒體輿論傳播主題情緒化、網絡輿情與網絡問政傾向單一化明顯表現如下：一是40歲以下網民占84.4%，青少年網民占51.8%；學歷程度高中以下網民占74.9%，對時間認識不全面，反映問題易于情緒化，容易引發有害輿論。二是我國處于社會轉型期，公眾的利益訴求多元化，現實的各種矛盾融合問題易使民眾產生“仇官”“仇富”等心態，網絡輿情與網絡問政產生明顯的傾向性。

4、新媒體成為中心傳播平臺成像狀態一是傳統媒體一統天下的格局不復存在；二是網絡輿情與網絡問政與網民對信息的需求不匹配；商業網站的受歡迎度遠遠高于官方網站。政府官員現身網絡，官民互動成為新風。現在，越來越多的領導干部開始以參加網絡訪談、通過網絡發表祝福、回復網民留言等各種形式“觸網”。這使網絡輿情出現了由單一方向的網民討論、建言向雙向的官民互動發展的態勢。可以說，在新的歷史條件下，網絡已經成為重要的信息渠道，以網絡為媒介的“政府—公眾”新互動模式已經成為中國政治文明的重要元素。

四、結論

我們正處在媒體事件時代，既包含突發事件，也包含常發事件。這些事件因媒體而成為社會關注焦點。從非典開始，媒體事件從一年一二起，逐漸變為一月一二起，一周一二起，現在增至一天一二十起。媒體是社會的預警器，它對社會問題的報道反映，眼前會讓相關政府、官員難堪，但從長遠來說，它能揭示問題、有助于解決問題，對維護人民群眾利益、推動社會進步利莫大焉。資料顯示的人民網統計，截至2011年12月中旬，人民網“地方領導留言板”已有網友留言約60萬條，近50位省委書記、省長，100多位地市級領導公開回應網友留言，8000多項網友問題得到落實解決。

在媒體事件的處置中，我們面對網絡輿情與網絡問政與挑戰，政府和官員最終是要正視問題，解決構建和諧的網絡輿情與網絡問政的內環境正是此文要表達的初衷。

參考文獻：

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