關于浙江省2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

各位代表：

受省人民政府委托，現將浙江省2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2014年國民經濟和社會發展計劃草案提請各位代表審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年我省國民經濟和社會發展計劃執行情況

2013年是干好“一三五”、實現“四翻番”的開局之年。面對復雜嚴峻的國內外發展環境、重大自然災害和經濟運行中出現的各種新情況新問題，全省上下堅持以科學發展觀為指導，深入實施“八八戰略”，牢牢把握“穩中求進、轉中求好”工作基調，全力抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，努力克服H7N9禽流感、持續高溫干旱、強臺風“菲特”等不利影響，著力打好經濟轉型升級“組合拳”，全省經濟社會發展穩中有進、穩中向好。省十二屆人大一次會議確定的各項約束性指標全面完成，預期性指標除消費等個別指標外均如期完成（見表一）。

（一）經濟保持平穩增長。經濟運行的穩定性和質量效益明顯提高，呈現出“穩開穩走向好”態勢，預計全年全省生產總值增長8%以上。工業生產平穩增長，全年規上工業增加值增長8.5%，去年3月以來各月累計增速均穩定在8%—9%之間。投資保持較高增速，全年增長18.1%，成為拉動經濟增長的主引擎。外貿出口增速回升，全年增長10.8%，其中服務貿易保持較快增長。消費穩中緩升，全年社會消費品零售總額增長11.8%。物價漲幅保持穩定，全年居民消費價格總水平上漲2.3%。財政金融運行平穩，全年地方財政收入增長10.3%；12月末全省金融機構本外幣貸款余額增長9.8%，存款余額增長10.6%。企業效益逐步好轉，1—11月規上工業企業利潤增長14.1%，同比提高22.9個百分點。

（二）轉型升級積極推進。堅持以治水為突破口打好轉型升級“組合拳”，產業轉型升級步伐明顯加快。鐵腕治水攻堅戰全面啟動，深入實施八大流域和八大河網污染防治規劃，重點抓浦江小水晶行業整治和浦陽江水環境綜合治理，建立“河長制”和網格化管理等河道保潔長效管理機制。“四換三名”工程強力推進，加快實施騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市，淘汰高耗能、重污染企業1029家；完成工業技改投資達4661億元，增長25.8%；盤活存量建設用地9.6萬畝；電子商務交易額突破1.6億元，增長23%。同時，大力培育“知名企業、知名品牌、知名企業家”，積極推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”。“三改一拆”扎實推進，全年累計“三改”面積1.9億平方米，拆除違法建筑1.5億平方米。服務業發展穩中提質，加快現代服務業集聚示范區建設，實施服務業重大項目計劃，培育服務業重點企業，積極促進物流、金融、信息等重點行業提升發展，服務業增加值增速高于生產總值增速。現代農業加快發展，實施農業現代化三年行動計劃，扎實推進糧食生產功能區和現代農業園區建設，積極培育家庭農場等新興農業經營主體，加快推動糧食生產結構調整和畜牧業轉型升級，實施浙江漁場修復振興計劃。

（三）改革創新不斷深化。深入實施重點領域、關鍵環節改革，全面實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟增長的內生動力。新一輪審批制度改革取得積極成效。大幅削減審批審核事項，省級行政許可事項從706項減少到424項，非行政許可審批事項從560項減少到96項。加快推行并聯審批、聯合審批、審批代理等制度。經濟社會領域改革扎實推進。在義烏開展“市場采購”貿易方式先行先試，編制實施溫州市金融綜合改革試驗區實施方案，扎實推進嘉善縣域科學發展示范點等國家及有關部委在浙江實施的30多項改革試點。啟動市級公立醫院改革，深化國家和省級教育改革試點。科技創新能力不斷增強。實施“八倍增”、“兩提高”計劃，推進青山湖科技城、未來科技城等重大創新平臺建設，開展智慧城市和特色工業設計基地建設試點。戰略性新興產業和高新技術產業增加值分別增長8.2%和10.3%。

（四）重大項目加快推進。強化綜合協調，強化要素保障，扎實推進事關全省發展大局的重大項目建設。“411”擴大有效投資年度計劃超額完成。建立完善省市縣三級領導聯系服務重大項目制度，全面實施“411”重大項目行動計劃，全年完成投資7173億元，為年度計劃的118.7%。臺州灣大橋及連接線項目、華能長興電廠項目等15個“國批”項目獲批。重點項目建設進展順利。完成投資2850億元，為年度計劃的120.5%，開工建設項目270個左右，開工率90%。杭寧杭甬客專、鐵路杭州東站樞紐、嘉紹大橋、寧波大眾30萬輛汽車生產基地等一批重大基礎設施項目和產業項目建成投運。能源資源供給保障得到強化。全年共增加電力裝機規模268萬千瓦，華潤蒼南電廠、六橫電廠等4個大型燃煤電廠加快建設，落實供浙天然氣量55.6億方，增長17.8%。

（五）城鄉區域協調發展。堅持城鄉統籌、海陸聯動，發展的協調性、均衡性明顯提高。海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設扎實推進。全年海洋經濟有效投資完成2100億元以上。根據國務院批復建立新區建設部省際聯席會議制度，認真落實舟山群島新區建設的若干意見和三年行動計劃。都市區建設、中心鎮小城市發展加快推進。大力培育中心鎮和小城市，27個小城市試點鎮三年行動計劃全面完成，杭州、寧波、溫州以及金華—義烏等長三角區域中心城市建設步伐加快。欠發達地區扶持力度持續加大。大力支持欠發達地區的基礎設施建設，扎實做好異地搬遷等實事工程，全年完成異地搬遷6.3萬人。積極推進特扶政策實施。對口支援工作有序推進。積極開展援疆、援藏、援青工作，共安排援助項目162個，援助資金12億元，并啟動幫扶貴州工作。

（六）環境整治強勢推進。深化綠水青山就是金山銀山理念，堅決打好環境整治攻堅戰，努力建設“美麗浙江”。節能減排成效明顯。在全國率先出臺單位生產總值能耗和能源消費總量雙控工作實施意見并分解落實目標任務，強化節能減排工作責任制，扎實推進重污染高耗能行業整治提升。超額完成全年節能目標，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均完成年度削減目標。大氣污染防治力度加大。完成大氣污染防治年度10項實事，關停、搬遷大氣重污染企業近600家。同時，扎實推進城市治堵、“四邊三化”行動等工作。“美麗鄉村”建設全面推進。全年完成1840個村的環境綜合整治，打造美麗鄉村創建先進縣11個，得到習近平總書記、李克強總理和汪洋副總理批示肯定。循環經濟和應對氣候變化工作扎實推進。持續推進循環經濟試點省建設，組織開展循環經濟示范市縣、園區循環化改造、海水淡化產業發展等國家和省級示范試點；出臺控制溫室氣體排放實施方案，積極推進杭州、寧波和溫州的國家低碳試點城市工作。

（七）民生保障繼續加強。城鄉居民收入穩定增長，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達37851元和16106元，收入水平位列省區首位，同比增長9.6%和10.7%，扣除價格因素實際分別增長7.1%和8.1%。就業和社會保障積極推進，城鎮登記失業率為3.01%；新增城鎮就業104.3萬人，幫助44萬城鎮失業人員和16萬困難人員實現再就業；社會保險參保面進一步擴大，年末企業職工基本養老、失業、工傷、生育參保人數分別比上年末新增189.2萬、78.8萬、94.4萬和88.3萬。社會民生事業發展較快。制定實施浙江省基本公共服務體系“十二五”規劃。學前教育、義務教育、中職教育等各類教育協調發展。深化文化體制改革，積極實施文化產業倍增計劃。城鄉公共衛生服務體系進一步完善。完善公共體育服務體系，大力開展全民健身活動。保障性住房建設加快推進，新開工城鎮保障性安居工程住房19.4萬套、歷年開工項目已竣工11.1萬套。“平安浙江”建設深入推進。全力應對歷史罕見高溫干旱、“菲特”強臺風等重大自然災害，最大限度減少人員傷亡和財產損失。創新發展“楓橋經驗”，積極推進社會管理創新，全面推行重大決策、重大項目社會穩定風險評估工作。開展食品安全大整治、安全生產大排查、矛盾糾紛大調解等工作，全省安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失分別下降5%、2.2%和8.4%。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，部分企業生產經營困難尚未有效緩解，經濟穩定向好的基礎仍需鞏固。與年初預期目標相比，城鎮居民收入增速、社會消費品零售總額增速尚存一定差距。同時，產業層次偏低、創新能力不強、要素制約加劇等問題依然突出，部分地區生態環境惡化趨勢尚未得到有效遏制等。對此，應切實采取有效措施，努力加以解決。

二、2014年我省經濟社會發展主要目標和工作措施

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神、全面深化改革的第一年，是干好“一三五”、實現“四翻番”和完成“十二五”規劃承前啟后的重要一年。根據國內外宏觀發展環境分析，按照省委十三屆四次全會、全省經濟工作會議的總體部署，并與“十二五”規劃綱要、省第十三次黨代會、本屆政府五年目標等相銜接，對2014年我省經濟社會發展主要目標提出如下建議（見表二）：

（一）保持經濟平穩運行。

全省生產總值增長8%左右。主要考慮：8%左右的增長目標，適應今年國內外復雜發展環境的需要，與去年預期目標基本延續，有利于穩定社會對經濟平穩增長的預期，向市場和社會傳遞積極信號。同時，8%左右的增速處于平穩增長的合理區間，既有利于解決就業、穩定等民生問題，又能統籌調結構、促改革和緩解企業困難等方面的需要，更好地發揮市場倒逼機制作用促進轉型升級，也與省第十三次黨代會、“十二五”規劃綱要目標，以及本屆省政府預期目標相銜接。需要說明的是，今年國內外發展環境依然錯綜復雜，實現8%左右的增長目標需要付出艱苦努力。

根據生產總值增長目標，考慮三大需求的預期目標分別為：

——固定資產投資增長12%以上。今年國家對城市軌道交通、節能環保、水利等涉及改善民生的基礎設施投資支持力度會加大，民間投資領域將進一步拓展。我省“五水共治”、“四換三名”、海洋經濟、新型城市化、浙商回歸等投資熱點將支撐投資平穩增長。但受宏觀經濟環境等影響，企業投資意愿有所下降；房地產投資回落壓力加大，地方政府融資平臺受限，加上近幾年投資基數較高等，都將對今年投資的持續較快增長帶來壓力。

——外貿出口增長7.5%左右。今年外貿出口不確定性依然較大。一方面，我省主要貿易伙伴經濟有所回暖，預計我省對發達國家出口可能會有所好轉。去年下半年以來國家推出了促進貿易便利化、擴大進出口等一系列扶持政策，今年進入了政策效果持續釋放階段，也將有利于出口穩定增長。另一方面，出口企業綜合成本上漲壓力較大，部分訂單轉移步伐加快，加上義烏“市場采購”貿易基數抬高，出口增長壓力不減。

——社會消費品零售總額增長11%。國家收入分配制度改革進一步推進，財政支出不斷向民生領域傾斜，信息、節能環保、健康養老等消費潛力釋放，高端餐飲、住宿等行業積極面向市場轉型等都有助于今年消費保持穩定增長。但居民收入較快增長難度加大，居民消費能力和意愿有所不足，新的大宗消費熱點尚未有效形成，加上電子商務對傳統零售分流趨勢明顯，消費較快增長的壓力不減。

為實現上述目標，要進一步擴大內需特別是消費需求，促進投資提質增效，加快外貿發展方式轉變，促進經濟平穩健康發展。一是堅持不懈擴大有效投資。實施擴大有效投資“411”重大項目年度計劃，建立健全全流程服務和管理機制。大力激活民間投資，推動民間資本更多進入基礎設施、基礎產業、公用事業等領域，力爭全年全省浙商回歸引進到位資金2000億元。二是加快培育消費新增長點。深化流通體制改革，加快流通產業發展，加快培育健康保健、休閑旅游等一批拉動力強的消費增長點，推廣網絡消費、信用消費、服務消費等新興消費方式，打造商貿綜合體等消費集聚平臺，完善社區商業中心等便民商業網點設施，加快商業誠信體系建設，構建擴大消費需求長效機制。三是著力培育外貿競爭新優勢。加快打造以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的競爭新優勢，加快國際營銷網絡建設，健全跨境電子商務服務和監管體系。加快擴大服務貿易出口規模，擴大服務外包，推動技術貿易發展。抓住國家推進絲綢之路經濟帶建設和建設21世紀海上絲綢之路等有利時機，深入實施“走出去”戰略。四是著力幫扶服務企業。深入開展“服務企業、服務基層”活動，切實減輕企業稅費負擔，強化對小微企業金融支持；加強對資金鏈、擔保鏈變化趨勢的跟蹤，積極化解擔保互保風險。

（二）調整優化經濟結構。

一、二、三產增加值分別增長3%左右、8%左右和8.5%左右；研究與試驗發展經費支出占生產總值的比例提高到2.34%；三產占生產總值比重力爭提高1個百分點左右；生態文明建設取得積極進展，單位生產總值能耗及化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均按國家下達的目標要求執行；新型城市化建設有序推進，區域城鄉發展更趨協調。主要考慮：我省經濟運行已進入新的平穩增長期，實現有質量、有效益、可持續的發展，必須更加突出產業結構調整導向作用，更加突出創新驅動作用，更加突出資源節約和環境整治倒逼作用，更加突出新經濟增長點支撐作用，推動經濟盡快走上內生增長、創新驅動、生態文明的軌道。

為實現上述目標，要堅持以治水為突破口、打好系列“組合拳”，加快推進經濟轉型升級，不斷增強核心競爭力和可持續發展能力。一是全力推進“五水共治”。加快電鍍、造紙、印染、制革等高污染行業的整治提升，推進農業種養殖業的集聚化、規模化經營和污物排放的集中化、無害化處理。積極實施“十百千萬治水大行動”，全面實施河長制，推進全領域治水，鞏固浦陽江水環境綜合治理成果，加快推進金華江、東陽江、鰲江、運河等主要污染河段治理。全面推進節水型社會建設。二是扎實推進“四換三名”工程。建立“555機器換人”推進計劃項目儲備和滾動更新機制，集中在紡織等重點領域推進一批“機器換人”示范項目。全面推進“騰籠換鳥”，做好我省鋼鐵、水泥、船舶等行業產能過剩的化解工作，出臺低端落后企業退出的政策意見。加快“電商換市”，推進國際電子商務中心建設。推進畝產倍增行動計劃，加快“空間換地”。組織實施“三名工程”培育試點計劃。三是深入推進新型城市化和美麗鄉村建設。制定新型城市化實施方案，加快完善戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策，有序推進農業轉移人口市民化。推進杭州、寧波、溫州及金華—義烏等都市區和中心城市加快發展。編制實施新一輪小城市培育試點三年行動計劃，加快中心鎮居住、商貿等功能區塊建設。深入推進“千村示范、萬村整治”工程和“美麗鄉村”建設。四是加快構建現代產業體系。加快推進產業集聚區提升發展，合理選擇產業集聚區的核心區塊進行優先重點開發，明確2—3個積極培育的重點產業。加快產業集聚區創建省級高新技術產業園區工作。大力發展現代裝備制造業，加快開展“浙江制造精品”項目和“百企裝備優化提升示范項目”，建設“兩化深度融合國家示范區”。促進服務業發展提速增效，加大對研發設計、現代物流等生產性服務業發展的支持力度。把“兩區”作為農業現代化的主平臺，提升發展十大農業主導產業。五是全面實施創新驅動戰略。扎實推進“八倍增、兩提高”科技服務專項行動，加速科技成果集聚轉化。大力培育科技型中小企業和高技術企業，加快建設一批重點企業研究院、工程（技術）研究中心、重點實驗室等研發機構。加快科技創新集聚平臺建設，支持青山湖科技城和未來科技城在科技成果轉化、科技金融結合等方面先行先試。六是加快推進海洋經濟提速發展。加快現代海洋產業發展和特色產業基地建設，實施年度海洋經濟發展重大項目計劃，爭取完成投資2200億元左右。著力推進舟山群島新區建設，加快推進舟山自由貿易園區申報設立工作。加快舟山港綜合保稅區、臺州臨海頭門港區塊開發建設等一批重點區塊建設。七是強力推進環境整治。加大能源消費總量和能耗強度“雙控”力度，推行煤炭總量控制和用能預算化管理制度。持續強力抓大氣污染防治，落實國家大氣污染防治十條措施和我省大氣污染防治行動計劃，重點從機動車污染防治、燃煤電廠除塵設備技術改造等方面落實治污降霾的具體措施。扎實推進“三改一拆”，全面開展“無違章縣”創建活動。加快推進“四邊三化”、“清潔河道清潔鄉村”行動，深入推進農村生活垃圾和污水治理。

（三）保持價格總水平基本穩定。

居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右。主要考慮：今年保持物價基本穩定仍具備較好基礎，但推動物價上漲的因素依然較多，總體上漲壓力比去年大。從翹尾影響看，去年對今年價格的翹尾約為0.8個百分點，高于上年0.5個百分點；從新漲價因素看，食品類、服務類價格將繼續保持一定幅度的上漲，預計新漲價因素約為2個百分點以上。把居民消費價格漲幅確定為3.5%左右，與國家今年初步計劃數相銜接，既考慮了上述因素和群眾的承受能力，又為價格改革預留了一定空間。

為實現上述目標，要把穩定市場物價放在更加重要的位置，切實做好保障供應、價格調控等各項工作。一是加強和改進價格監測調控工作。密切關注重要商品市場供求和價格走勢，強化價格監測應急能力建設。積極推進農超對接工作，穩定居民菜籃子價格。二是積極穩妥推進資源性產品價格改革。實施網上煤電價格聯動機制。調整水資源費征收標準，促進水資源的節約利用。建立天然氣上下游價格聯動機制，推行居民生活用氣階梯價格制度。三是切實減輕企業和群眾價費負擔。清理與行政審批有關的收費，取消不合理收費項目，降低偏高收費標準。完善教育、物業服務、養老、景區門票等民生價格政策。四是著力推進價格監督檢查和反價格壟斷工作。深入開展商業銀行收費、涉農涉企收費、醫藥價格、教育收費等專項檢查，強化市場價格行為監管和反價格壟斷執法。

（四）努力提高人民生活水平。

城鎮新增就業80萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；城鄉居民收入增長8%左右；社會保障制度進一步完善、保障水平穩步提高；社會事業加快發展；人口自然增長率控制在4.9‰左右；地方財政收入增長8%左右，財政民生支出保障進一步加強。主要考慮：堅持民生優先，使發展成果更多更公平惠及全體人民，必須統籌兼顧、盡力而為，強化社會政策“托底”民生功能；但經濟增長內生動力不足、部分企業生產經營較為困難等，都會影響就業和居民收入，必須突出重點、量力而行，把保障改善民生的事情辦實辦好。

為實現上述目標，要盡心盡力保障和改善民生，進一步提高城鄉居民生活水平。一是努力增加城鄉居民收入。研究制定促進城鄉居民增收的政策措施。著力增加中低收入者收入，健全退休人員基本養老金和城鄉居民社會養老保險待遇正常調整機制，提高城鄉居民最低生活保障、最低工資標準，推進企業及行業性、區域性工資集體協商。完善扶貧開發和重點欠發達縣扶持政策，全面實施低收入農戶收入倍增計劃和千萬農民素質提升等工程，多渠道促進農民增收。二是切實做好就業和社會保障工作。健全政府促進就業責任制度，落實促進就業再就業的各項政策措施，抓好高校畢業生等重點群體就業工作，強化就業公共服務。積極推進養老保險制度銜接，實現全省基本醫療保險城鄉統籌，全面推進陽光醫保工程，實現城鄉居民大病保險全覆蓋。三是扎實推進基本公共服務均等化。加大財政對改善民生的支持力度。努力優化地方可用財力結構，優化財政收入和支出結構，“三公”經費預算支出削減30%。實施基本公共服務體系“十二五”規劃，制定13大類96個基本公共服務項目年度階段性目標。四是大力推動社會事業發展。進一步鼓勵社會資本辦醫，大力發展健康服務業和養老服務業，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制。推進中職教育現代化工程，推進民辦教育綜合改革，實施重點高校建設計劃。加快發展文化產業和文化市場，完善社會救助體系。全面實施單獨兩孩政策，實現國家孕前優生健康檢查項目全覆蓋。五是著力推進“平安浙江”建設。積極推廣楓橋經驗；加強重大固定資產投資項目社會穩定風險評估；防控政府性債務風險；提升防災減災救災工作水平，建立健全災情評估、綜合救援等工作機制；扎實抓好城市治堵、食品藥品安全監管、安全生產等工作，切實維護社會和諧穩定。

三、扎實推進重大改革舉措細化落實

以強烈的使命感、責任感和緊迫感，把改革貫穿經濟社會發展各領域各環節，用改革的辦法破解發展中的難題，進一步強化改革工作的責任制保證、項目化推進、創造性落實，確保省委四次全會確定的近期重點改革率先突破，取得實質性進展。

一是加快推進促進轉型升級的體制改革。綜合運用市場、法律、行政等手段，加快推進經濟轉型升級。重點是：健全創新驅動發展機制，推進工業化、信息化深度融合示范區建設，深化杭州、寧波國家服務業綜合改革試點和金華省級服務業改革試點，推出一批省級專項性服務業創新改革試點。深化義烏國際貿易綜合改革試點，啟動新一輪三年實施計劃，著力構建市場采購貿易方式新體制。建立以畝產綜合效益配置資源要素的導向機制，綜合運用稅收調節、節能減排、銀行信貸等杠桿淘汰落后產能。

二是大力推進激發市場主體活力的體制改革。堅持公平準入、簡政放權，營造各類市場主體公平競爭的良好環境。重點是：制訂企業投資負面清單，探索工業企業投資項目零審批制度改革，切實保障企業依法依規自主決策。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法，鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，落實社會辦學、辦醫等一批民間投資創新政策。加快省屬國有企業分類改革，發展混合所有制經濟。加快商事登記制度改革，切實降低創業門檻。

三是積極推進資源要素市場化配置改革。充分發揮市場的決定性作用，提高資源要素配置效率。重點是：推進工業用地彈性出讓制度，探索低效用地市場化退出機制。加快非居民用水、用電、用氣差別化價格改革，建立可再生能源、分布式能源無歧視、無障礙并網新機制。擴大排污權有償使用和交易。改革科研資金配置方式，建立競爭性科技創新項目資金補助制度。開展高校教師職稱和企業高技能人才自主評定改革試點，完善優秀專業人才選拔培養機制。

四是著力推進地方金融改革。進一步發揮金融對實體經濟的支撐作用，推進民間小資本與大項目、銀行大資本與小微企業的對接。重點是：深化溫州金融綜合改革、麗水農村金融改革、義烏國際貿易綜合改革試點金融專項改革、臺州小微企業金融服務創新等改革試點。積極推進民間資本發起設立各類金融機構的改革，力爭納入國家第一批民營銀行改革試點，規范發展互聯網金融。

五是大力推進城鄉一體化體制改革。以農村土地使用制度改革為突破口，推進城鄉要素的合理流動和公平使用。重點是：開展農村承包地長久不變的改革，推進土地股份合作，促進承包地流轉規模化經營。推進農村集體經營性資產股份制改革，開展農村集體經營性建設用地流轉改革試點，使農民共享土地收益。深入推進中心鎮培育和小城市試點，實施小城市試點新一輪三年行動計劃，全面實施擴權改革，賦予與人口和經濟規模相適應的管理權限。推進本地農民市民化、外來人口積分制改革。

六是加快推進基本公共服務均等化改革。積極推進社會事業改革，實現發展成果更多更公平惠及全體人民。重點是：推進被征地農民基本生活保障與職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險的銜接，新農合與城鎮居民醫療保險制度整合改革。深化公立醫院改革，建立管辦分離和醫院法人治理機制，建立基本醫保對醫院的激勵約束機制。深化優質教育資源均衡體制改革，實施公辦中小學教師交流制度，配套建立名優教師評先評優、職稱評聘等制度。

七是進一步深化行政審批制度改革。以行政審批制度改革為突破口，加快推進政府自身改革，著力建設服務型政府。重點是：制定政府權力清單，推行政府管理和公共服務標準化改革。繼續開展省級部門行政審批事項清理、取消和下放工作，建立健全行政許可事項備案公告、非行政許可審批事項準入、審批事項目錄化管理等長效制度。推進舟山群島新區擴權改革，賦予舟山群島新區省級經濟社會管理權限。推進設區市向所轄縣（市、區）放權、實行扁平化審批的改革。建立全程代理審批制度，進一步完善集中審批制度。開展聯合測量、聯合驗收、證照聯辦的“三聯動”審批制度改革。創新承接下放權限高效規范運作機制，建立健全事中、事后監管制度。配套推進中介機構改革，進一步放寬中介機構準入。完善政府購買公共服務機制，推進財政專項資金競爭性分配改革，推進公務用車制度改革。

八是大力實施各類改革試點。全面推進“四大國家戰略舉措”落實和嘉善縣域科學發展示范點建設，深入推進國家部委在我省開展的各類改革試點。加快推進海寧要素市場化配置、平湖產業結構調整、德清統籌城鄉、富陽權力清單、諸暨民間資本進入社會領域、開化等縣生態功能區建設等一批改革試點。

四、加快推進“411”重大項目建設

要緊扣打好轉型升級“組合拳”，大力實施擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃2014年實施計劃，強化省重點項目建設，全力打造擴大有效投資升級版，為我省穩增長、促轉型、惠民生提供強勁動力。

重點要把握的原則和目標是：

一是更加突出投資提質增效。工業技術改造投資增長15%，占工業投資比重60%以上；戰略性新興產業投資占工業投資比重比上年提高1個百分點；生產性服務業投資占服務業投資比重比上年提高1個百分點，增長15%。

二是更加突出轉型升級投入。年度完成全社會產業轉型升級投資1.1萬億元，基礎設施完善投資3300億元，統籌城鄉建設投資1800億元，公共服務提升投資1800億元。其中“五水共治”項目投資650億元，“治氣”項目投資70億元。

三是更加突出重大項目建設。年度推進省重大項目983個，年度計劃投資6400億元左右，其中推進100億元以上重大單體項目29個；50億元以上重大單體產業項目42個，20億元以上重大單體產業項目151個。同時，安排省重點建設項目1350個，計劃投資2600億元。

四是更加突出激發市場主體活力。推動“負面清單”以外企業投資項目不再審批試點、企業（貿易）主體設立快速登記試點、開發區（園區）“化零為整”創新前置審批試點，牢固確立企業投資主體地位。力爭年度民間投資增長15%，占全社會投資比重提高1個百分點，達到62%左右。

主要投資領域和項目安排如下：

（一）加大產業轉型升級類投資。

1、年度投資重點。力爭完成全社會工業技術改造投資5000億元（其中“機器換人”投資700億元）、創新投資1500億元。力爭海洋經濟發展示范區項目投資2200億元，省級產業集聚區項目投資3000億元。大力推進現代服務業投資。加快現代生態農業投資，新建糧食生產功能區100萬畝、現代農業園區20個。

2、重大項目安排。年度安排省產業轉型升級類重大項目589個。重點推進福特汽車整車生產、吉利汽車春曉整車項目（二期）等裝備制造業項目；推進寧波時代全芯科技相變存儲器、衢州華友鈷新材料等戰略性新興產業項目；推進紹興黃酒產業園、嘉興樂高玩具制造項目等傳統產業改造項目；推進臺州市再生金屬產業園國家城市礦產基地等循環經濟項目；推進（阿里巴巴）中國·金義電子商務新城等現代物流和商貿業項目；推進樂清市總部經濟園等總部經濟及金融服務業項目；推進橫店萬花園旅游項目等旅游休閑和文化創意項目；推進松陽縣松古盆地茶葉全產業鏈提升建設等農業項目；推進寧波智慧園等創新載體項目。

（二）加大基礎設施完善類投資。

1、年度投資重點。加大綜合交通網、能源保障網、水利設施網和高速信息網投入，加快提升省級產業集聚區基礎設施，全年完成全社會交通投資1000億元、能源投資700億元、水利投資400億元、信息網絡投資150億元。力爭完成“防洪水”投資220億元、“排澇水”投資30億元、軌道交通投資135億元。建設高速鐵路600公里、城市軌道交通100公里、高速公路700公里，新改建國省道1100公里、內河航道200公里；完成灘涂圈圍面積10萬畝；建設成品油長輸管線300公里，天然氣輸氣干線400公里，110千伏及以上輸電線路1600公里，新增發電裝機容量400萬千瓦；建設4G網絡基站5萬個。

2、重大項目安排。年度安排省基礎設施完善類重大項目167個。重點推進金溫擴能改造工程、杭黃鐵路浙江段、杭州地鐵2號線一期工程等鐵路和軌道交通項目；推進溫州繞城高速公路西南線、甬臺溫高速公路復線等公路項目；推進杭平申線航道整治工程等水運項目；推進寧波櫟社機場三期等機場項目；推進蒼南電廠等電源項目；推進溪洛渡—浙西特高壓直流工程等輸變電項目；推進甬臺溫成品油等煤油氣項目；推進舟山生物燃料乙醇等新能源項目；推進錢塘江治理工程等河流治理項目；推進鄞東南沿山干河整治工程等區域骨干排澇項目；推進溫州甌飛一期等沿海灘涂圍墾項目；推進全省移動C網等信息網絡項目；推進舟山港綜合保稅區等重大發展平臺基礎設施建設項目。

（三）加大統籌城鄉建設類投資。

1、年度投資重點。大力推進新型城市化健康發展投入，重點加大城市交通、城鄉供水、污水和生活垃圾處理設施等投資，推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋。力爭完成城市功能提升設施投資1800億元、小城市培育試點和中心鎮公共設施建設投資700億元、美麗鄉村和新農村建設投資270億元。大力推進水環境治理投入，力爭完成“治污水”投資300億元、“保供水”投資25億元、“抓節水”投資80億元。全年改善17萬農村居民飲水條件，建成農村聯網公路1000公里，整治農村河道1000公里，完成欠發達地區和偏遠海島等群眾異地搬遷6萬人以上。

2、重大項目安排。年度安排省統籌城鄉建設類重大項目86個。重點推進杭州、寧波、溫州等城市快速路、市政設施、城市綜合體項目；推進樂清市柳市鎮等小城市培育試點、中心鎮建設項目；深化“千村示范、萬村整治”工程，啟動全省農村生活污水治理工程，推進歷史文化村落保護利用、欠發達地區異地搬遷、低丘緩坡開發利用試點、山區經濟發展等美麗鄉村和新農村建設項目；推進浦江縣浦陽江水環境綜合整治工程等水環境治理項目。

（四）加大公共服務提升類投資。

1、年度投資重點。加大環境治理和保護、生態建設投入，全年完成全社會文教衛體設施投資900億元、保障性安居工程建設和全省救助困難群眾住房投資300億元、環保生態建設投資400億元、社會福利設施投資200億元、防災減災設施投資200億元。全年開工建設保障性安居工程住房15萬套、竣工11.5萬套，完成農村困難家庭危房改造1.2萬戶，新增各類養老機構床位數1.8萬張，新建（改擴建）各級醫療衛生機構用房20萬平方米，完成主要江河堤防加固100公里、中小河流治理280公里、水庫除險加固100座、海塘配套加固10公里。

2、重大項目安排。年度安排省公共服務提升類重大項目141個。重點推進浙江音樂學院（籌）、浙江檔案館新館、省兒童醫院濱江院區、小百花藝術中心、溫州肯恩大學（籌）、湖州奧體公園等社會事業項目；推進全省城鎮保障性安居工程、全省農村救助困難群眾住房項目；推進全省污水處理設施建設等環保項目；推進全省重點防護林工程、義烏森林城市等生態建設項目；推進浙江特殊教育職業學院校區、桐鄉平安養老養生等社會福利設施和社會養老項目。

各位代表，做好2014年我省經濟社會發展各項工作，任務艱巨，責任重大。我們要全面落實省十二屆人大二次會議的決議和部署，自覺接受省人大的指導和監督，虛心聽取省政協的意見和建議，改革創新、奮發有為，求真務實、真抓實干，為順利實現2014年全省經濟社會發展目標而努力奮斗！