浙江省人民代表大會法制委員會工作報告

2013年是本屆省人大及其常委會的開局之年。一年來，法制委員會在新一屆省人大及其常委會的領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習領會習近平總書記系列重要講話精a神，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神以及省委的決策部署，為深入實施“八八戰略”，干好“一三五”、實現“四翻番”，建設物質富裕精神富有的現代化浙江，認真履行法定職責，積極發揮在地方立法中的職能作用。

一、把握新形勢、謀劃新舉措，做好新一屆省人大常委會立法工作意見的起草和全省立法工作會議的籌備工作

針對實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，人民對美好生活的向往，全面深化改革，全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家等新形勢對立法工作提出的新任務新要求，法制委員會在認真總結經驗、廣泛聽取意見、反復研究論證的基礎上，積極謀劃在新的起點上加強和改進地方立法工作的新舉措，起草了《省十二屆人大常委會立法工作意見》，提出當前和今后一個時期省人大常委會立法工作的指導思想、目標任務、工作重點和措施要求的建議，經常委會黨組研究同意后報經省委批轉實施，為常委會進一步加強對立法工作的組織協調，切實增強立法的針對性、前瞻性和系統性，更好地發揮立法在引領和推動全面深化改革中的重要作用提供依據。

為全面落實省委批轉的《省十二屆人大常委會立法工作意見》，法制委員會精心籌備全省立法工作會議。多次赴基層先期調研，進一步聽取基層對加強和改進立法工作的意見建議，積極溝通協調，及時提出會議建議方案，明確會議主題、議程和職責分工，負責起草夏寶龍書記等領導講話稿，確保常委會部署本屆立法工作扎實有力。

二、圍繞大局、立足基層，做好新一屆省人大及其常委會立法調研項目庫和年度立法計劃的編制、組織實施工作

為統籌安排本屆任期內的立法工作，法制委員會積極做好新一屆省人大及其常委會立法調研項目庫的編制工作，提出《浙江省十二屆人大及其常委會立法調研項目庫（草案）》，經省委批轉實施。在編制過程中，主要把握好以下原則：一是堅持改革決策與立法決策相結合，圍繞中央和省委有關全面深化改革的決策部署，著力發揮立法的引領和推動作用；二是堅持立法為民，處理好改革發展穩定的關系，實現好、維護好、發展好人民群眾的合法權益；三是堅持“立、改、廢”并舉，對上位法已經修改或已不適應我省經濟社會發展需要的法規及時作出修改或廢止，不斷完善中國特色社會主義法律體系；四是堅持需要與可能相結合，合理安排立法數量，確保立法質量。

編制的具體工作主要有以下特點：一是創新工作機制，力求精耕細作。除向各級人大代表，省人大各專（工）委，省有關單位，各設區的市人大常委會，各市縣區黨委、人大、政府，有關科研院校以及社會公眾征集立法項目建議外，還通過召開專題座談會、專家論證會、人大代表座談會，開展媒體和網絡互動，委托省政府咨詢委論證等，多渠道、多角度地征求各方意見。在認真梳理各地各方面意見建議的基礎上，進一步采用選項方式征求副省以上領導干部、全體省人大代表、常委會組成人員和地方立法專家庫成員的意見，努力提高立法選項精細化水平。二是創新項目庫形式，力求突出重點。圍繞推進經濟轉型發展、加強社會民生保障、發展教育文化事業、保護生態資源環境、促進民主政治建設等五個重點領域，將具有較強立法必要性和迫切性、需要抓緊調研并適時提請審議的70件法規項目列為第一類，將需要抓緊調研、條件成熟時可以爭取提請審議的50件法規項目列為第二類，將若干件立法條件尚不完全具備、需要繼續研究論證的法規項目列為第三類，努力做到確保重點、兼顧各方。三是與深入開展黨的群眾路線教育實踐活動相結合，力求為民務實。進一步關注基層群眾需求，聽取民聲、反映民意，將土地征收與補償、城鎮住房保障、食品安全、社會養老、社會救助、社會保險、農村合作醫療、特殊群體利益保護等人民群眾高度關注、涉及人民群眾切身利益的法規列入項目庫，努力使立法更好地體現廣大人民群眾的意愿，更好地協調利益關系。

與此同時，法制委員會認真做好年度立法計劃的編制工作，分別于2013年2月和12月提出2013年立法計劃草案和2014年立法計劃草案，提請主任會議研究通過。及時研究擬定立法計劃實施方案和立法項目進度安排表，做好年度立法計劃的組織實施工作。

三、突出立法引領、推動改革發展，做好法規草案起草、修改和統一審議工作

一年來，法制委員會對《浙江省水文管理條例》、《浙江省計量監督管理條例》、《浙江省違法建筑處置規定》、《浙江省機動車排氣污染防治條例》、《浙江省價格條例》、《溫州市民間融資管理條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法》（修訂）、《關于部分修改〈浙江省人才市場管理條例〉等八部地方性法規的決定》、《關于修改〈浙江省人口與計劃生育條例〉第十九條的決定》等9件法規草案進行了統一審議，提出草案修改稿、審議結果報告，提請常委會會議審議通過。就制定《浙江省人大常委會關于促進全面深化改革再創體制機制新優勢的決定》提出議案，提請常委會會議審議通過。就《浙江省人大常委會關于政府規章設定罰款限額的規定》、《浙江省人大常委會任免國家機關工作人員條例》和《浙江省地方立法條例》分別提出修訂草案和修改決定草案，由主任會議提請常委會會議審議通過。積極參與起草《關于加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的決定（草案）》和《關于修改〈浙江省人口與計劃生育條例〉第十九條的決定（草案）》。牽頭成立起草小組，組織起草《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》。做好已經常委會初審的《浙江省電網設施建設保護和供用電秩序維護條例》、《浙江省社會救助條例》等法規草案的調研修改工作。同時，對杭州、寧波兩市人大常委會報批的9件地方性法規進行合法性審查，提出批準文本草案和審議結果報告，提請常委會會議審議批準。

在法規草案起草、修改和審議工作中，緊緊圍繞提高立法質量，著力發揮立法引領和推動改革發展的作用，切實解決立法涉及的重點難點問題。一是高度關注改革進程，努力實現改革決策與立法決策相結合。積極提出關于促進全面深化改革再創體制機制新優勢的議案，及時使黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，營造有利于改革創新的制度環境和社會環境，推動和保障我省全面深化改革順利進行。在審議價格條例草案時，確定主要由市場決定價格的機制，進一步明確政府定價范圍，減少政府對微觀事務的管理，推動處理好政府與市場的關系。在審議關于部分修改《浙江省人才市場管理條例》等八部地方性法規的決定草案時，處理好簡政放權與規范政府職能的關系，取消地方性法規設定的部分行政許可，進一步深化行政審批制度改革，推動建設法治政府和服務型政府。為落實十八屆三中全會有關啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的改革決策，堅持立法先行，協調并參與起草關于修改《浙江省人口與計劃生育條例》第十九條的決定草案。二是及時提供法制保障，推動中央和省委重大舉措的貫徹落實。在審議違法建筑處置規定草案時，對違法建筑的認定、正在建設的違法建筑的處置、違法建筑處置的協同機制、拆后土地利用、當事人合法權益保障等問題作出規定，保障省委“三改一拆”重大決策的順利推進。在審議溫州市民間融資管理條例草案時，明確了三種主要的民間融資方式和三類民間融資服務主體，創設了民間借貸備案制度，強化了民間融資風險防范和處置機制，促進民間融資陽光化、規范化，推動我省“四大國家戰略舉措”深入實施。積極參與關于加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的決定草案的調研起草工作，推動農業轉型升級、改善農村生態環境。三是注重突出地方特色，力求法規務實、管用、可操作。在審議水文管理條例草案時，根據我省防汛防臺抗旱、水資源管理和公共基礎設施建設的實際需要，規定水文測站共建和信息資料共享制度，加強水資源動態監測，促進我省水文事業更好發展。在審議機動車排氣污染防治條例草案時，結合我省實際，對合理控制機動車保有量，鼓勵使用清潔能源汽車，加強對黃標車、摩托車、燃油助力車、外省籍機動車管理，避免機動車排氣污染重復檢測等作出規定，為實現綜合治理、源頭治理、全程治理提供具體制度保障。四是強化立法為民理念，促進社會公平正義。在審議獻血法實施辦法修訂草案時，取消臨床用血互助金制度，實現獻血工作由變相強制性向自愿性的轉變，降低終身免費用血的獻血標準，增加對獻血者關愛的規定，激勵更多公民參與無償獻血，保障公民合法權益。在審議計量監督管理條例草案時，針對群眾最關注的民生計量問題，對水、電、氣、熱能、燃油（氣）、通信、房地產等商品和服務的計量監督管理作了規定，維護公民、法人和其他組織的切身利益，促進社會公平正義。

四、推進科學立法、深化民主立法，進一步完善立法工作機制

提高立法質量，根本途徑在于推進科學立法、民主立法。一年來，法制委員會牢牢把握新形勢下加強和改進立法工作的總體要求，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步健全民主開放包容的立法工作機制，調動各方積極因素，廣泛凝聚共識，不斷推進科學立法、民主立法。一是改進立法選項工作。在按規定程序廣泛征求全省各地各方面意見建議的基礎上，創新立法選項工作機制，首次委托各市縣區人大常委會征求同級人大代表意見，首次通過網絡互動征求公眾意見，首次委托省政府咨詢委進行論證，首次采用選項方式征求副省以上領導干部、全體省人大代表、常委會組成人員和地方立法專家庫成員意見，進一步增強社會公眾、省人大代表、專家學者等在立法選項工作中的作用，努力提高立法選項工作的科學化、民主化水平。推進立法計劃預安排制度，選擇立法條件相對成熟的法規項目作為年度立法計劃預備項目，確保立法工作滾動實施。二是改進法規草案調研、審議工作。除開展公布法規草案、赴基層調研、召開座談會等征求意見工作外，創新調研方式方法，分別就計量監督管理、價格條例草案中群眾關注的民生熱點問題設計調查問卷，通過浙江在線、浙江人大門戶網、地方立法網、《錢江晚報》、《都市快報》等廣泛征集民意，為立法決策提供重要參考依據。選擇計量監督管理條例、社會救助條例、電網設施建設保護和供用電秩序維護條例實行隔次審議，保證法制委員會統一審議所需的必要工作時間，提高審議質量。三是拓寬公眾有序參與立法途徑。在堅持聽證會、論證會、座談會和書面征求意見等開門立法工作制度的基礎上，與全省發行量最大的《錢江晚報》、《都市快報》建立聯合推進立法公開的工作機制，探索利用大眾媒體增強公眾參與立法實效的新途徑，采取在報紙、網站、微博等媒介多渠道、多途徑進行連續報道等形式，引導和調動社會各界參與立法的積極性。擬定《浙江省人大常委會立法基層聯系點工作制度》，探索直接聽取基層群眾意見建議新渠道，力求地方立法更“接地氣”。四是發揮人大代表作用。除堅持立法選項、法規草案廣泛征求全體省人大代表意見，邀請有關代表參加座談會，將代表議案提出的立法項目及時編入立法調研項目庫和年度立法計劃等好的做法外，擬定《關于省人大代表分專業有重點參與立法工作的若干規定》，建立人大代表參與立法數據庫、確立專人聯系協助制度，增強人大代表參與立法工作的實效。五是發揮社會機構、專家學者作用。除發揮好地方立法專家庫成員、高校學者等在立法工作中的作用外，擬定《關于本屆立法工作中發揮社會機構作用的若干實施意見》，在立法選項和法規草案起草、調研、論證等環節，更多地吸收社會機構參與，發揮好專家學者的智囊作用，保障科學決策。下半年以來，委托浙江工業大學法學院對兩市報批地方性法規的合法性提出研究意見，為合法性審查工作提供支持。六是推進立法宣傳工作。在做好法規文本及時公布、地方立法新聞發布等立法宣傳工作的基礎上，制定《關于做好法規宣傳工作的若干意見》，進一步明確法規宣傳工作指導思想，突出立法過程、立法精神和法規文本重要內容的宣傳，建立內部工作責任機制、輿情報告和反饋機制，引導社會公眾正確理解新制定的法規，為法規正確、有效實施營造良好社會氛圍。

五、加強制度規范、增強審查實效，做好規范性文件備案審查工作

一年來，共接收、登記、分送報送備案審查的規范性文件141件，其中省政府報送規章12件，其他規范性文件110件；杭州、寧波市政府報送規章10件；設區的市人大及其常委會報送規范性文件9件。督促糾正不適當的規范性文件1件，就發現存在問題的1件規范性文件及時與制定機關作了溝通處理。一年來，著重做好以下工作：一是加強備案和主動審查工作。對報送備案的規范性文件，逐件做好接收和形式審查工作，確保符合備案要求。認真按照規定的流程和職能分送有關專門委員會審查，并落實法工委工作人員進行主動審查，做到有備必查。抓住涉及改革發展穩定大局和群眾切身利益的規范性文件進行重點審查，提高審查實效。二是加強督促報備工作。主動加強與規范性文件制定機關的溝通聯系，督促及時完整報送備案。三是加強制度規范。在認真總結工作經驗的基礎上，擬定《浙江省人大常委會規范性文件備案審查工作程序》，提請主任會議研究通過。進一步明確省政府規范性文件備案范圍、規范性文件備案審查工作機制、規范性文件備案審查工作責任和規范性文件備案審查溝通糾正方式，對規范性文件審查要求和審查建議的處理、審查結果告知等工作程序作出細化規定。

六、做好其他各項工作

一是代表議案等辦理工作。辦理省十二屆人大一次會議主席團交付審議的代表議案4件、代表建議4件以及省政協交付的政協提案3件。代表議案的審議結果報告已經省十二屆人大常委會第六次會議審議通過。二是答復法律法規詢問5件。三是認真辦理全國人大常委會法工委下發的消費者權益保護法、商標法草案的征求意見工作，參加全國人大常委會法工委組織召開的立法法、行政訴訟法、立法規劃征求意見座談會。四是加強對2013年省法規配套規范性文件督促制定工作，同時對2012年和2011年配套規范性文件制定進展情況進行督查，保證法規的有效實施。五是根據常委會統一部署，赴杭州市開展關于貫徹實施飲用水水源保護法律法規情況的執法檢查，赴金華市開展省人大常委會關于食品安全執法檢查報告的審議意見落實情況的跟蹤檢查，提交有關檢查報告。六是完成主任會議成員重點課題——《新形勢下進一步提高浙江地方立法質量的對策研究》的調研撰寫任務。七是參加全國立法工作會議和全國地方立法研討會，籌備設區的市人大常委會立法專題座談會，接待全國人大及兄弟省、市立法調研11批次。八是編印《立法工作備要》、《浙江省地方性法規匯編（2012）》、《法制工作簡報》（共23期），整理更新《地方性法規目錄》，為立法工作提供實用的工具書和基礎資料。九是做好地方立法網的法規草案公開征求意見、網民意見建議整理和溝通反饋，以及立法信息和理論文章采編、加載、更新和維護等工作，暢通公民有序參與立法工作的渠道。十是加強工作指導。對杭州、寧波兩市人大和景寧畬族自治縣人大在立法工作中以及各市縣區人大在備案審查工作中遇到的困難和問題，及時予以答復和指導，或者及時向全國人大常委會法工委請示，確保工作順利開展。

七、加強自身建設、夯實工作基礎，不斷提高履職能力

適應新形勢新任務新要求，法制委員會始終按照“一線”標準，加強自身建設，夯實立法工作基礎。一是自覺以中國特色社會主義理論體系為指導，認真組織學習習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中全會以及省第十三次黨代會、省委歷次全會精神，增強貫徹落實黨的方針、路線和重大決策的自覺性。二是積極參加黨的群眾路線教育實踐活動，認真做好各個環節工作，開展“走親連心”活動，認真對照檢查，開展批評和自我批評，深入剖析整改，促進立法工作與作風建設相互促進、相互提高。三是加強制度建設。組織專門工作小組，全面梳理28項立法工作制度、新制定5項，同時認真研究謀劃本屆任期內擬制定或修訂的立法工作制度，為加強和改進立法工作建立長效機制。四是推行法制委員會、法制工作委員會主任辦公聯席會議制度，建立規范性文件備案審查工作機構和隊伍，做好法工委聯合黨支部換屆工作，健全立法工作組織基礎。五是組織開展“做合格立法人，當好參謀助手”大討論，增強做好立法工作的責任意識、使命意識，得到了全國人大常委會法工委的肯定并專題編印法制工作簡報予以介紹。

一年來，法制委員會認真履行法定職責，取得新的工作成效，但與常委會的工作要求和人民的期待相比，還存在一些差距。主要是立法的前瞻性和質量有待進一步提升，科學立法、民主立法的實效不夠明顯，立法工作隊伍建設仍有待加強等，都努力在今后工作中不斷改進。

2014年是全面深化改革的開局之年，也是人民代表大會制度建立60周年。法制委員會要在省人大及其常委會的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中全會以及省委十三屆四次全會精神，奮發有為、昂揚向上，按照中央和省委全面深化改革的戰略部署，緊緊圍繞全省工作大局，著力發揮立法的引領和推動作用，積極推進科學立法、民主立法，切實提高立法質量，為深入實施“八八戰略”，干好“一三五”、實現“四翻番”，建設物質富裕精神富有的現代化浙江而努力。

一、做好立法計劃的組織實施。進一步加強組織協調，積極督促、推動有關方面按照年度立法計劃實施方案和立法項目進度安排表抓緊法規草案起草調研工作，提前介入相關法規起草調研工作。加強法規草案起草督查工作，確保起草工作組織、任務、時間、責任“四落實”。加強與省政府法制辦的溝通聯系，通報、研究立法工作中的重大問題，及時溝通立法信息、了解立法動態。加強與省人大其他有關專門委員會的溝通聯系，及時了解法規草案提前介入情況和審議、調研工作進展。加強法規重大問題溝通協商工作，及時協調解決起草、審議工作中遇到的重大疑難問題。做好2015年立法計劃的編制工作。

二、做好法規草案起草、修改和統一審議工作。繼續做好國有土地上房屋征收與補償條例草案的起草調研工作，確保按時提請常委會會議審議。繼續做好已經常委會初審的電網設施建設保護和供用電秩序維護條例、社會救助條例等2件法規草案的調研、審議工作。認真做好2014年提請審議的防震減災條例、審計條例、石油天然氣管道保護條例、土地整治條例、水土保持法實施辦法（修訂）、食用農產品質量安全條例、社會養老服務促進條例等7件法規項目的調研、審議工作。積極做好列入2014年立法計劃的軍人軍屬權益保障條例、水上交通安全管理條例、公共文化服務保障條例等17件法規項目的立法調研督促工作。根據中央和我省全面深化改革的要求，及時梳理相關法規，對不適應的法規項目，及時提出修改、廢止的建議。同時，做好報批法規的合法性審查工作。

三、深化科學立法、民主立法。認真落實省委批轉的《省十二屆人大常委會立法工作意見》，進一步創新和完善立法工作機制，著力提高立法決策科學化、民主化水平。改進立法調研方式方法，普遍實行省政府法制辦、省人大專工委、省人大代表及專家共同參與的法規草案起草小組制度，推進社會機構參與立法工作機制，增加隔次審議和三審制度的運用，探索立法前評估工作，嚴格執行立法技術規范，深入推進科學立法。落實省人大代表分專業有重點參與立法工作制度和立法基層聯系點制度，完善立法公開機制，深化與媒體合作，研究公眾意見評估、處理和反饋機制，引導和保障公眾有序參與立法工作，深入推進民主立法。

四、積極穩妥推進規范性文件備案審查工作。認真落實《浙江省人大常委會規范性文件備案審查工作程序》，進一步完善工作機制，加強督促報備工作，圍繞中心工作和群眾普遍關心的問題選取若干規范性文件開展主動審查，加大審查糾正工作力度，積極穩妥地推進規范性文件備案審查工作。

五、做好保障法規實施相關工作。認真落實《關于地方性法規配套規范性文件制定的工作程序》，督促做好法規配套規范性文件制定工作，促進法規的有效實施。認真落實《關于做好法規宣傳工作的若干意見》，加強與媒體的溝通聯系，多渠道、多角度、多層次地開展立法宣傳，教育和引導社會公眾遵守法律法規，為法規的有效實施營造良好社會氛圍。

六、加強工作指導。加強對杭州、寧波兩市人大和景寧畬族自治縣人大立法工作的指導，做好報批法規的事前論證工作，及時幫助解決立法工作中遇到的難點問題。加強對市縣區人大常委會規范性文件備案審查工作的指導，推進全省規范性文件備案審查工作穩步、有序開展。召開全省人大立法工作座談會，加強立法知識的培訓和工作指導。

七、做好其他日常工作。做好省十二屆人大二次會議主席團交付的代表議案和建議辦理，法律法規詢問答復，全國人大常委會法工委下發法律草案征求意見，《法制工作簡報》、《浙江省地方性法規匯編（2013）》等資料編印，地方立法網信息加載、更新和維護，以及常委會和主任會議交辦的其他工作。

八、進一步加強立法工作隊伍建設。認真落實黨中央關于進一步加強立法工作人才隊伍建設的明確要求和省委批轉的《省十二屆人大常委會立法工作意見》，按照政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、勤政廉潔的要求，研究擬定立法工作人才隊伍建設規劃，努力打造一支門類齊全、結構合理、專業素質高的立法工作人才隊伍，為省人大及其常委會行使地方立法權提供高水平的服務保障。