浙江省人民代表大會內(nèi)務(wù)司法委員會工作報告

2013年，新一屆省人大內(nèi)務(wù)司法委員會認真貫徹省委和省人大常委會的工作部署，圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點，開拓創(chuàng)新，依法履職，順利完成了年初預(yù)定的各項工作任務(wù)。

一、推進了一項立法

重點推進了《浙江省社會救助條例》的立法初審工作。社會救助條例是關(guān)系民生的重要法規(guī)，內(nèi)務(wù)司法委員會與人大法工委、省政府法制辦積極溝通，提前介入，并與省政府法制辦同期開展調(diào)研，在省政府常務(wù)會議討論通過法規(guī)草案后，及時召開省有關(guān)部門座談會和內(nèi)務(wù)司法委員會全體會議進行了研究和討論，就整合救助體系、健全最低社會保障標(biāo)準(zhǔn)增長機制、完善救助程序、加強隱私保護等提出了審議報告，較好地完成了初審任務(wù)。

二、突出了兩項監(jiān)督

1、開展養(yǎng)老服務(wù)專項監(jiān)督。省人大常委會將養(yǎng)老體系建設(shè)列為2013年重點監(jiān)督項目，內(nèi)務(wù)司法委員會及時制定工作方案，圍繞方案確定的重點，組織代表視察，開展基層調(diào)研，提出調(diào)研報告，組織了專題詢問。內(nèi)務(wù)司法委員會在厲志海副主任帶領(lǐng)下，與省政府及有關(guān)單位密切聯(lián)系，多次協(xié)商和研究，確保了專題詢問實效。審議期間，還播放了影像資料，開展了網(wǎng)絡(luò)視頻直播。會后，綜合常委會組成人員的意見，及時提出審議意見，并在附件中列舉了6個方面內(nèi)容作為整改落實的重點。同時，結(jié)合專項監(jiān)督，積極推進養(yǎng)老服務(wù)立法工作，將《浙江省養(yǎng)老服務(wù)促進條例》列入了2014年立法計劃。

2、開展刑事訴訟法專項監(jiān)督。根據(jù)年度監(jiān)督計劃，省人大常委會聽取和審議了修改后的刑事訴訟法執(zhí)行情況的報告。從9月份開始，在厲志海副主任帶領(lǐng)下，內(nèi)務(wù)司法委員會組織了常委會刑訴法專題講座，逐個登門了解省級公檢法司的貫徹情況，征求了省委政法委和部分在杭律師的意見，并赴部分市、縣進行深入調(diào)研，形成了向常委會匯報的專題報告。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和執(zhí)法中存在的困難，提出了著力提升執(zhí)法理念、著力完善制度措施、著力增強執(zhí)法保障等意見建議，并綜合常委會組成人員的審議意見，及時交由省公檢法司機關(guān)和省政府有關(guān)部門整改落實。

三、健全了三項制度

1、完善司法監(jiān)督制度。為促進司法監(jiān)督工作進一步規(guī)范化、制度化，保障公正司法和嚴格執(zhí)法，內(nèi)務(wù)司法委員會歷時六個月，充分調(diào)研論證和反復(fù)修改，形成了省人大常委會監(jiān)督司法機關(guān)工作辦法（試行）草案。監(jiān)督辦法對監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式作了系統(tǒng)規(guī)定，內(nèi)容全面，操作性強，具有浙江特色，已于2013年10月經(jīng)主任會議通過后正式印發(fā)施行。

2、完善對口聯(lián)系制度。為進一步加強內(nèi)務(wù)司法委員會與各市人大內(nèi)務(wù)司法工作的對口聯(lián)系，健全與省級相關(guān)單位的聯(lián)系機制，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，于2013年6月，修訂出臺了《關(guān)于加強與各市人大對口專門委員會和省級相關(guān)單位聯(lián)系的辦法（試行）》，于2013年下半年正式運行，切實加強了與各市人大對口委員會和省級部門的工作交流和溝通。

3、完善工作例會制度。依法按程序召開委員會全體會議，健全主任委員辦公會議制度，堅持每月召開一次，回顧上月工作，部署下月任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗，指出問題，明確要求，使委員會每一位同志對情況清晰明了，運行順暢。

四、深化了四項工作

1、深化和諧勞動關(guān)系構(gòu)建。2013年3月至5月，內(nèi)務(wù)司法委員會對《勞動合同法》、《浙江省企業(yè)民主管理條例》、《浙江省集體合同條例》等法律法規(guī)的貫徹實施情況進行執(zhí)法調(diào)研，推動了法律法規(guī)的落實，促進了和諧勞動關(guān)系的建立。

2、深化二類立法項目調(diào)研。內(nèi)務(wù)司法委員會就軍人軍屬權(quán)益保障條例、社區(qū)矯正工作條例、勞動人事爭議仲裁條例、消防條例、人防法實施辦法、預(yù)防未成年人犯罪條例等6個二類立法項目，分別走訪了省軍區(qū)、省司法廳、省人力社保廳、省消防總隊、省人防辦、團省委等單位，了解情況，交換意見，推動做好立法準(zhǔn)備工作。經(jīng)與省人大法工委溝通，按照規(guī)定程序，將軍人軍屬權(quán)益保障條例、社區(qū)矯正工作條例、勞動人事爭議仲裁條例列入了2014年立法計劃。

3、深化民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃中期評估調(diào)研。根據(jù)省人大常委會的統(tǒng)一部署，內(nèi)務(wù)司法委員會承擔(dān)了民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃實施情況中期評估的調(diào)研工作，在深入調(diào)研、掌握大量數(shù)據(jù)、進行全面分析的基礎(chǔ)上起草了調(diào)研報告，提交省人大牽頭委員會綜合運用，并作為參閱件提交省人大常委會會議。

4、深化重大案件跟蹤督導(dǎo)。根據(jù)省委和省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的意見，內(nèi)務(wù)司法委員會及時對社會反響強烈的“兩張叔侄強奸案”和“蕭山五青年搶劫殺人案”等兩起錯案查糾整改工作開展了跟蹤監(jiān)督。4月，專題聽取了省級公檢法的情況匯報，旁聽了再審案件庭審，提出了整改要求，在此基礎(chǔ)上，向主任會議作了專題報告。11月，再次聽取了省級公檢法整改情況匯報，在肯定前一階段整改工作取得成績的基礎(chǔ)上，對繼續(xù)做好下一步的整改工作提出了意見和要求。

五、實現(xiàn)了五個提高

1、思想水平有提高。為了適應(yīng)新形勢新任務(wù)新崗位的要求，新一屆內(nèi)務(wù)司法委員會把加強學(xué)習(xí)、深化認識、統(tǒng)一思想，作為做好換屆開局之年人大內(nèi)務(wù)司法工作的基礎(chǔ)和前提。委員會和黨支部認真組織學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中全會精神以及習(xí)近平總書記系列講話精神，學(xué)習(xí)張德江委員長在全國人大會議上的講話精神和省委夏寶龍書記關(guān)于做好新形勢下人大工作的歷次講話精神，聯(lián)系實際，深入討論，結(jié)合工作貫徹落實。大家心往一處想，勁往一處使，形成專職專心，兼職盡心，上下齊心的良好局面。

2、作風(fēng)建設(shè)有提高。委員會全體同志積極參加黨的群眾路線教育實踐活動，認真學(xué)習(xí)中央和省委的決策部署，深入對照檢查，抓好整改落實，切實改進作風(fēng)。不斷加強與代表的聯(lián)系，積極發(fā)揮代表的主體作用，認真辦理了省十二屆人大一次會議主席團交付審議的5件代表議案和4件建議，通過征求意見、組織代表小組活動方式，積極推動人大代表參與內(nèi)務(wù)司法工作，積極開展走親連心走訪代表活動，向600多名省人大代表發(fā)函，書面征求對內(nèi)務(wù)司法工作的意見建議。此外，還辦理了4件政協(xié)委員提案，積極研究解決問題，做好答復(fù)工作。

3、協(xié)調(diào)能力有提高。注重橫向溝通與協(xié)調(diào)。積極加強與省人大有關(guān)專門委員會和常委會有關(guān)工作機構(gòu)的協(xié)調(diào)與配合，加強與省級相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，加強與兄弟省市人大內(nèi)務(wù)司法委員會的交流合作。內(nèi)務(wù)司法委員會的工作在得到方方面面配合支持的同時，2013年也配合有關(guān)專工委，認真做好常委會飲用水水源保護執(zhí)法檢查和食品安全審議意見落實情況跟蹤檢查等工作。加強縱向聯(lián)系與聯(lián)動。在厲志海副主任的帶領(lǐng)下，向全國人大分管副委員長和全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會匯報工作情況和思路，聽取意見和要求，配合全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會在浙江開展了公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的情況調(diào)研，應(yīng)邀參加了全國人大內(nèi)務(wù)司法工作培訓(xùn)班和工作座談會以及華東六省一市內(nèi)務(wù)司法工作座談會。召開了對口聯(lián)系單位座談會，并先后赴全省11個市及有關(guān)縣（市、區(qū)）開展調(diào)研，在專項監(jiān)督工作中，與市縣人大協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成了整體推進的良好格局。

4、服務(wù)水平有提高。強化服務(wù)大局意識，自覺把內(nèi)務(wù)司法工作放到全省工作大局中去謀劃和推進，積極發(fā)揮專委會的職能作用，按照省人大常委會要求做好各項工作。發(fā)揮《浙江人大內(nèi)司工作信息》平臺作用，2013年共編發(fā)了12期，及時傳達上級精神，反映工作動態(tài)，交流經(jīng)驗做法，推動工作發(fā)展。認真聽取省“兩院”工作匯報，認真受理群眾涉法涉訴信訪案件，將其中的30余件交相關(guān)部門辦理，積極維護群眾合法權(quán)益。舉辦了全省人大內(nèi)務(wù)司法工作培訓(xùn)班、司法監(jiān)督工作研討會，召開了全省人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會，為全省人大內(nèi)務(wù)司法工作順利運行提供服務(wù)。還參與了村級組織換屆選舉督導(dǎo)工作和“六五”普法中期督導(dǎo)工作。

5、創(chuàng)新能力有提高。注重思想理念創(chuàng)新，注重制度規(guī)范創(chuàng)新，注重方式方法創(chuàng)新。2013年組織養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專題詢問，并對專題詢問首次進行網(wǎng)絡(luò)直播，兩起錯案跟蹤監(jiān)督，三項制度健全運行，支持地方人大對“法官、檢察官”監(jiān)督機制的探索等，都對人大內(nèi)務(wù)司法工作創(chuàng)新發(fā)展起到積極的促進作用。

通過努力，我們圓滿完成了全年工作任務(wù)，為做好本屆人大內(nèi)務(wù)司法工作打下了良好的基礎(chǔ)，回顧一年來的工作實踐，我們有以下三點體會：

1、以積極有為的精神狀態(tài)適應(yīng)新形勢新要求，是做好人大內(nèi)務(wù)司法工作的前提。人大內(nèi)務(wù)司法工作事關(guān)社會公平正義、群眾權(quán)益保護和社會和諧穩(wěn)定，責(zé)任重大，隨著形勢的發(fā)展、改革的深化，對人大內(nèi)務(wù)司法工作提出了新的更高要求，作為新一屆人大內(nèi)務(wù)司法委員會，只有認真貫徹黨中央、全國人大和省委、省人大常委會的要求，始終以一線的精神、一線的作為，努力發(fā)揮一線的作用，才能實現(xiàn)人大內(nèi)務(wù)司法工作的新發(fā)展。

2、以清晰明確的工作思路推動工作落實，是做好人大內(nèi)務(wù)司法工作的關(guān)鍵。人大內(nèi)務(wù)司法工作涉及面廣，關(guān)注度高，法律性強，必須有明確的思路才能推動工作，一年來，我們通過圍繞大局抓重點，建章立制抓規(guī)范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實，不斷推動民生保障和司法監(jiān)督工作的深化，取得了較好的成效。

3、以自身建設(shè)的不斷加強促進任務(wù)完成，是做好人大內(nèi)務(wù)司法工作的保障。2013年內(nèi)務(wù)司法委員會設(shè)立了司法監(jiān)督處，加強了機構(gòu)建設(shè)。我們感到，只有通過不斷強化自身建設(shè)，努力提高履職能力和業(yè)務(wù)水平，切實加強思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高整體凝聚力戰(zhàn)斗力，才能發(fā)揮最高效能，促進各項任務(wù)圓滿完成。

一年來，內(nèi)務(wù)司法委員會的工作還存在一些不足之處，主要是理論學(xué)習(xí)需進一步深化，立法和監(jiān)督工作質(zhì)量需進一步提高，代表作用有待進一步發(fā)揮，這些將在新年度認真加以改進。

2014年，內(nèi)務(wù)司法委員會將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆四次全會的會議精神，緊緊圍繞省委和省人大常委會中心工作，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、切實保障民生、促進公平正義為目標(biāo)，依法履行職責(zé)，認真做好各項工作，為法治浙江、平安浙江建設(shè)作出積極貢獻。

一、適應(yīng)形勢，積極推動立法工作。2014年，內(nèi)務(wù)司法委員會將切實貫徹全省立法工作會議精神，認真做好4部法規(guī)的起草調(diào)研工作。列入年內(nèi)提請審議的是《浙江省養(yǎng)老服務(wù)促進條例》，由內(nèi)務(wù)司法委員會組織起草并提請審議，我們將此作為發(fā)揮人大立法主導(dǎo)引領(lǐng)作用的一次機會，認真抓好落實。條件成熟時提請審議或為下一年立法作準(zhǔn)備的有3部，一是《浙江省軍人軍屬權(quán)益保障條例》，二是《浙江省社區(qū)矯正工作條例》，三是《浙江省勞動人事爭議仲裁條例》，我們將針對不同情況，組織力量，深入調(diào)研，做好前期準(zhǔn)備工作，努力提高立法質(zhì)量。

二、堅持不懈，繼續(xù)深化監(jiān)督工作。在2013年開展監(jiān)督的基礎(chǔ)上，2014年將繼續(xù)深化三項監(jiān)督。一是圍繞省人大常委會聽取和審議司法機關(guān)公正司法規(guī)范執(zhí)法工作情況專項報告并開展專題詢問的工作部署，做好具體落實工作。二是受常委會的委托，跟蹤檢查省政府關(guān)于我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作審議意見的落實情況，并在部分代表中開展?jié)M意度測評。三是跟蹤檢查刑事訴訟法審議意見的落實情況。同時，我們將結(jié)合貫徹十八屆三中全會精神，根據(jù)中央關(guān)于司法體制改革的總體安排，積極做好相關(guān)工作。此外，將對殘疾人基本公共服務(wù)情況開展調(diào)研。

三、統(tǒng)籌兼顧，著力提高工作實效。緊緊圍繞省委工作大局和省人大常委會中心工作，周密制定工作計劃，統(tǒng)籌安排好立法、監(jiān)督和服務(wù)代表等各個方面的工作，細化目標(biāo)和任務(wù)，確保工作有序推進和落實，著力提高委員會整體工作實效。

四、固強補弱，不斷加強自身建設(shè)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，不斷加強思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，充分調(diào)動委員會全體同志的積極性，振奮精神，真抓實干，確保新年度各項任務(wù)圓滿完成。