浙江省人民代表大會財政經濟委員會工作報告

2013年是本屆省人大及其常委會依法履職的開局之年。省人大財政經濟委員會在省人大及其常委會的領導下，認真貫徹落實黨的十八大、省第十三次黨代會精神，深入實施“八八戰略”，按照干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，依法履職，開拓進取，扎實工作，順利完成了各項工作任務，為推進全省經濟社會持續健康發展作出了積極貢獻。

從財經委2013年工作來看，組織完成了4件立法項目初審、7項監督議題調研和審議工作，審議、辦理了13件代表議案建議，配合全國人大開展了5項立法和工作調研，在任務重、責任大、要求高的情況下，我們堅持抓重點、重實效、有特色，創新推進人大財經工作。

一、突出重點，著力推動省委省政府相關重大工作有效實施

緊緊圍繞干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，高度重視省委省政府全年重大工作任務，切實加強人大財經立法和監督工作。

提高經濟工作監督質量，推進轉型升級。把經濟工作監督作為重中之重，深入開展調查研究，加強季度、半年、全年經濟運行情況的跟蹤分析和研判，認真做好“十二五”規劃實施中期評估、政府半年工作、計劃執行情況審議相關工作，就當前經濟增長內生動力不足、產業結構調整任務艱巨、節能減排壓力較大、自主創新水平總體不高、部分行業和企業經營困難等提出有針對性的意見建議，著力提高經濟監督工作質量，力求人大監督有力有效、政府整改可行可為，積極推進經濟轉型升級。

加強深化行政審批制度改革工作監督，推進政府職能轉變。注重發揮事中監督、過程監督的作用，強調要把審批制度改革作為轉變政府職能突破口，經過廣泛、深入的調查研究，先后對大力精簡審批項目，加大簡政放權力度，加快建立公平公正的審批前置中介服務市場，提高行政審批效率等提出意見建議，為推進政府職能轉變、創造良好發展環境貢獻力量。

開展水利專項資金專項監督，推進水環境治理和水利基礎設施建設。抓住“治水”這一重點，與農委、審計廳等緊密協作，集中力量，對水利專項資金籌集、使用、管理情況進行重點監督，找準存在問題，提出整改意見，進一步提高財政資金使用績效，積極推進治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水工作。

做好立法初審工作，推進重點領域改革發展。深入推進科學立法、民主立法，努力提高地方經濟立法的質量，共組織完成了《浙江省計量監督管理條例（草案）》、《浙江省價格條例（草案）》、《浙江省電網設施建設保護和供用電秩序維護條例（草案）》和《溫州市民間融資管理條例（草案）》4項地方性法規的初審工作。鼓勵先行先試，開展創制性立法，在溫州市民間融資管理條例草案初審中，從民間借貸的主體、利率、備案制度和民間融資的服務機構、監管與風險防范方面提出意見，規范和加強民間融資管理工作，積極引導民間資本進入實體經濟，依法推進溫州國家金融綜合改革實驗區工作。圍繞正確處理市場與政府的關系，在充分發揮市場主體作用的同時，切實加強政府監管職能，開展法規草案初審，為計量、價格、電網設施建設保護和供用電秩序維護等領域的改革發展提供法制保障。

二、積極創新，著力推動人大財經工作與時俱進

歷屆以來，省人大財經工作方面積累了許多行之有效的好做法好經驗，我們在繼承發揚的基礎上，根據新的形勢任務和主任會議關于繼承創新的要求，進行了一些新的探索。

積極探索和推進全口徑預算體系建設。開展全口徑預算審查監督工作調研，明確本屆全口徑預算監督總體思路和工作舉措，推動政府預算全面規范、公開透明，在原有公共財政預算、政府性基金預算上會基礎上，社會保險基金預算單獨編制，新增國有資本經營預算，將四本預算首次全部提交人代會審查，穩步推進政府全口徑預決算體系建設。

建立預算決算審查會前“三審”工作機制。健全完善工作機制，探索建立職能處室提前介入并進行預審、邀請代表和專家進行評審、財經委員會進行初審的會前“三審”工作機制，把前期工作做深做實做細，再提交人代會或常委會審查，努力做到程序性審查和實質性審查并重，逐步向全過程監督轉變，依法做好預算決算的審查工作。

健全專家咨詢制度。建立人大財經咨詢專家庫，建立與省咨詢委定期聯系機制，建立財政資金監督與審計工作對接制度，注重發揮專家學者、專業部門和專業機構的優勢，促進人大財經監督工作水平的提高。

三、夯實基礎，著力提高履職水平和成效

認真貫徹執行中央八項規定和省貫徹落實八項規定的“28條辦法”，把加強調查研究作為改進工作作風、提高工作成效、夯實工作基礎的重要抓手，深入部門、基層、企業考察實情，主動貼近代表、群眾、專家學者傾聽意見。

深化調查研究工作。深入扎實做好調查研究這一基礎工作，走出機關進行調研占到全部工作日的近40%。綜合運用多種調研手段，在深化行政審批制度改革、全口徑預算等工作調研中開展問卷調查，向企業家發放了2130份調查問卷，會同省社科院提出分析報告，為常委會審議提供了很好參考。以點剖面，赴麗水市及下屬9個縣（市、區）開展經濟社會發展情況調研，向夏寶龍書記作了專題匯報，并得到充分肯定。拓展調研的深度廣度，邀請代表和群眾參加調研工作，在 “十二五”規劃實施情況調研中，6個專委會協同配合，赴11個設區的市和35個縣、60余個重點項目等開展調研，召開120余次座談會。在重大建設項目和水利專項資金工作調研時，注重聽取項目業主單位、建設單位和周邊群眾的意見。強調發揮一線作用，首先要掌握一線實情，通過調研摸清情況、敢講真話、能出實招，為提高審議質量打好基礎。

在預算讓代表“看得懂”和“審得上”上下功夫。舉辦全省人大財經系統全口徑預算培訓，配合做好常委會預算審查專題講座，與省財政廳合編《政府全口徑預算100問》，印送省人大代表并在代表履職平臺上發布，繼續組織編寫《2014年財政預算讀本》，制作預算草案光盤，多管齊下，努力為代表預算審查“看得懂”和“審得上”做好服務保障。

加強專題工作調研。在做好常委會立法、監督工作調研之外，還進行了本屆人大財經立法監督規劃建議、產業集聚區發展、水利專項資金監督主任會議成員重點調研課題以及全國人大委托的全口徑預算決算審查監督、城鎮化建設和消費者權益保護法、預算法修改意見征求等7項專題工作調研，形成了研究成果。

四、強化服務，著力推動代表和群眾關注問題的解決

加強代表履職服務保障，提高代表議案處理和建議辦理工作實效，切實保障代表主體作用的發揮。

精心審議代表議案。對省十二屆人大一次會議交辦的完善人大監督機制確保社保基金安全運營、加快推進浙中城市群立法工作等7件代表議案，加強與政府相關部門的溝通聯系，認真聽取代表的意見建議，深入研究代表議案中提出的重大問題，合理提出切實可行的處理意見，提請常委會會議審議通過。

認真辦理代表建議。對財經委承辦的健全民間融資監督法律制度、有效實施“全口徑”財政監督推動公共財政體制建設等 5件代表建議，以及重點督辦的為浙商回歸營造更加良好投資環境的代表建議，委員會積極與相關政府部門及有關部門會商提出處理意見，每一件都主動上門征求領銜代表的意見，重視發揮代表在建議辦理中的作用，提高問題解決率和代表滿意率。

加強代表履職的服務保障。密切與代表的聯系，給財經專業小組每位代表寫了一封信，通報財經委全年工作安排，征求做好工作的意見建議。結合“走親連心”活動，委員會組成人員分別走訪所聯系代表，及時通報相關工作情況，虛心聽取代表意見，主動邀請代表參與相關工作。組織財經專業小組代表視察省重大項目建設情況，推進重點工程建設。積極運用代表履職服務網絡平臺，為代表提供服務。

積極推動代表反映問題的解決。在工作調研、走訪聯系中，高度關注代表反映的一些事關當地經濟發展、群眾切身利益問題，加強與相關部門的協調溝通，督促解決好一些代表反映的機動車檢測費用安排、農村改造中的供電配套工程價格補貼、少數民族鄉鎮建設項目資金安排、道路養護農民工養老等問題，以實際行動踐行黨的群眾路線，為群眾排憂解難。

五、加強自身建設，著力提高履職能力

換屆以來，針對基本上是新任委員的實際情況，切實增強履職意識和本領，注重加強自身建設，保障各項工作有效開展。

堅持把學習擺在突出位置。制定全年學習計劃，建立兩月一次定期學習制度，認真學習中國特色社會主義理論，憲法法律和人大制度、工作規則，中央、省委重大決策和經濟、財政業務知識，采取舉辦培訓班、專題講座等多種方式提高學習效果，堅定理論自信、道路自信、制度自信，提高業務素質和議決能力。

建立健全工作制度。根據工作實際，先后制定和完善委員會工作程序、學習制度、部門聯系分工安排、文件處理辦法和本屆人大財經立法監督項目規劃建議、財經咨詢專家庫工作規則，不斷加強制度建設，為依法履職奠定良好基礎。

加強作風建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，深刻查擺“四風”問題，認真整改查找出的問題。委員會全體成員始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，在工作推進上把握大局、抓好大事、服務省委省政府重大決策，在工作要求上按照“一線”要求、“一線”狀態、“一線”作為來開展。

注重加強與各方面的聯系溝通。積極配合和參與全國人大財經委開展的各項工作，認真做好其交辦的工作；與政府相關部門密切聯系，合心合力做好工作；主動加強與兄弟省市區人大財經委的聯系交流，吸收他們好的工作經驗和做法。尤其注重加強與市縣人大財經（工）委的工作聯系，通過上下聯動開展專項監督，深入開展工作調研，召開全省人大財經工作座談會，舉辦全口徑預算專題培訓，發揮整體優勢，合力做好工作。

一年來，財經委在新形勢下，努力實踐，積極探索，各項工作取得了新進展。但也存在一些不足，主要是：經濟立法還需加強與政府相關部門的溝通銜接和深入扎實的調查研究，進一步提高審議的質量；辦事機構力量的配備與工作履職的需要還不相適應；與全省人大財經系統的交流與協調還有待進一步提高等。這些問題在今后有待加強改進，以利提高人大財經監督的水平。

2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神的第一年，是人民代表大會制度建立60周年，省委將召開全省人大工作會議，對做好新時期人大工作進行全面部署。財經委全年工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，在省人大及其常委會的領導下，圍繞中心，依法履職，扎實有效做好全年各項工作，為全面深化改革，再創體制機制新優勢，實現浙江發展新跨躍作出積極貢獻。具體工作思路是：要把服務保障常委會全局工作和履行好委員會的職能有機結合起來，把“規定動作”做到位，使“自選動作”有特色；要把發揮自身優勢和調動政府部門積極性有機結合起來，寓支持于監督之中，合力推進政府重大工作有效實施；要把充分運用法定監督手段和積極探索新的工作方法有機結合起來，加強理論和實踐創新，與時俱進做好人大財經工作。

一、要把推進全面深化改革具體貫徹到經濟監督工作全過程。緊緊圍繞省委明確的近期重點突破的改革項目，把常委會審議政府半年工作報告與委員會跟蹤監督深化行政審批制度改革審議意見落實情況結合起來，繼續深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，推進法治政府和服務型政府建設。把審議計劃執行情況報告與委員會開展產業集聚區發展與重大項目建設情況專題調研結合起來，促進“四換三名”、“四大”建設。把常委會審議防洪排澇專項工作報告與委員會跟蹤監督水利專項資金使用管理審議意見落實情況結合起來，積極推動省委“五水共治”重大任務的實施，促進經濟轉型升級。

二、繼續深化政府全口徑預算決算審查監督工作。按照實施全面規范、公開透明的預算制度要求，在現有四本預算基礎上，進一步加強對國有資產和地方政府性債務的監督，在注重預算編制完整性同時，進一步推進預算編制的規范化和精細化。堅持和完善預算決算審查會前“三審”制，把重點由收支平衡狀態向支出預算和政策拓展，更加關注財政資金的投入方向和使用績效。繼續加強專項資金監督，認真做好審議涉農專項資金管理情況報告相關工作，高度關注糧食安全和強農惠農富農工作。

三、認真做好財經立法初審工作。一是按照常委會立法計劃，對審計條例、石油天然氣管道保護條例要提前介入，加強立法調研，廣泛征求意見，認真做好初審工作。二是積極開展水上交通安全管理、電子商務、旅游管理條例（修訂）3件立法項目的調研工作，在條件成熟時，提交常委會審議。三是對照十八屆三中全會、省委十三屆四次全會要求，對本屆財經立法方面項目作進一步研究，為全面深化改革提供法制保障。

四、認真做好代表議案建議辦理等工作。一是認真辦理省十二屆人大二次會議主席團交付的代表議案和建議。及時與有關部門溝通，起草答復意見，并征求代表對議案和建議辦理的意見，提高辦理質量。二是繼續邀請代表參與財經立法、監督，為代表履職提供優質高效服務，切實發揮代表的主體作用。三是加強省人大代表全口徑預算培訓，建立健全代表預算審查培訓機制。

五、深入開展工作研究。在保障完成常委會相關工作的同時，加強工作研究，認真開展討論決定財經重大事項、加強地方政府性債務監督、健全完善財經監督工作機制方面的研究，配合做好全省人大工作會議相關工作研究，積極推動人大制度理論創新和實踐創新。繼續加強學習、加強調研、加強協作，鞏固群眾路線教育實踐活動成果，始終保持一線精神狀態，堅持同心同向同行，合力推動人大向前發展。