浙江省人民代表大會教育科技文化衛生委員會工作報告

2013年是本屆省人大及其常委會履職的第一年。委員會緊緊圍繞省委中心工作和省人大常委會工作重點，堅持以人為本理念，按照省委書記、省人大常委會主任夏寶龍同志提出的“一線”工作要求，以“一線”的精神狀態，依法履職，較好地完成了立法、監督、調研等工作任務。

一、理清工作思路，轉變工作作風

以促進發展與保障民生為重點，研究制定委員會五年立法、監督工作規劃。上半年，委員會在常委會姒健敏副主任的帶領下，走訪了由我委聯系的13個廳局，并赴部分市縣征求意見，制定了委員會開展立法、監督工作的五年規劃。五年規劃緊緊圍繞省委中心工作，突出保障改善民生、促進科學發展兩個重點進行選題。如在立法方面，建議常委會修訂防震減災條例、專利保護條例、科技成果轉化條例、人口與計劃生育條例，制定學前教育條例、民辦教育促進條例、公共文化服務保障條例等；在監督方面，建議常委會組織開展食品安全跟蹤檢查、科技進步法律法規執法檢查、高等教育工作專項審議、醫療衛生體制改革與基層衛生工作情況專項審議等。五年工作規劃與三中全會和省委全會精神相吻合，也順應了人民群眾的呼聲與要求。

以群眾路線教育實踐活動為契機，切實轉變工作作風。委員會自覺按照中央和省委的要求，加強政治理論與法律法規的學習，認真查找“四風”問題，切實增強宗旨意識，堅持理論與實際相結合，以改進工作作風、密切與人民群眾聯系為著力點，深入基層一線，直接聽取基層群眾和人大代表的意見建議。通過教育實踐活動，委員會的同志進一步增強了轉變作風的緊迫性、依法履職的自覺性和開拓創新的主動性。

以建立和完善工作制度為抓手，明確工作職責。為確保工作規范有序，委員會強化制度建設，健全落實了主任委員辦公會議與委員會全體會議制度、重大事項集體討論制度、教科文衛領域立法監督工作規程、工作分工AB崗等，使委員會工作順暢有序，責任到人。一年來，各項制度得到較好落實，大家各司其職，相互支持配合，較好地保證了委員會工作的正常開展。

二、積極參與立法，提高立法質量

做好獻血法實施辦法修訂草案的初審工作。委員會重視立法的前期準備工作，積極主動提前介入，密切與省人大常委會法工委、省政府法制辦、省衛生廳的聯系溝通，對修訂辦法的必要性和修訂內容的可行性進行深入的調查研究。在征求辦法草案意見建議的過程中，召開座談會10余次，對調研中爭議較大的取消臨床用血互助金、降低無償獻血者優惠用血門檻等關鍵復雜問題進行多次分析論證，注意聽取不同意見，反復研究比較，謹慎做出判斷。同時，委員會提出的無償獻血經費納入本級財政預算、自體輸血納入醫保、多形式開展宣傳、提高獻血特殊貢獻者待遇等具體建議引起了常委會的重視，在修改后的條例中得到了較好體現。條例的實施有利于引導和鼓勵更多公民參加無償獻血，解決各地頻頻出現的醫療臨床用血告急的實際問題。

提出修改人口與計劃生育條例的議案。黨的十八屆三中全會所作的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，作出了“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展”決策部署。這是人民群眾熱切期待、新聞媒體廣泛關注的大事，委員會主動回應社會關切，積極與省人大法工委、省人口與計生委認真做好條例修改的前期準備工作，召開座談會聽取省有關部門負責人、基層計生干部、人大代表、專家學者的意見建議。審議通過了《關于提請審議關于修改〈浙江省人口與計劃生育條例〉第十九條的決定（草案）的議案》。目前，省人大常委會主任會議已聽取了委員會關于要求修改省人口與計劃生育條例的建議，常委會將在國家衛計委同意我省實施方案后，盡快啟動立法程序修改條例，抓緊啟動實施單獨兩孩政策。

做好二類立法項目的前期準備工作。委員會加強與省有關部門的聯系溝通，督促做好二類立法項目的前期論證、調研與法規草案的起草工作，開展了對修訂浙江省防震減災法實施辦法、制定浙江省公共文化服務保障條例等的調研，為今后的立法工作打下了良好基礎。委員會積極參與常委會年度立法計劃制定工作，密切與相關廳局的協調，掌握輕重緩急，提出立法的合理建議。

三、突出監督重點，力求監督實效

組織開展省市縣三級聯動的食品安全跟蹤檢查。開展食品安全跟蹤檢查工作，這是常委會今年的一項重要監督工作，委員會加強與各方面協調配合，全力以赴，精心組織，確保檢查工作的順利進行。圍繞監管體制機制建設、食用農產品安全、餐廚廢棄物和學校食堂安全監管等四個方面內容，協助常委會組織五個檢查組，采取明查暗訪、現場抽檢等方式，實地查看食品生產流通消費各環節近70家單位，開展食品安全網絡問卷調查。委員會根據檢查情況起草檢查報告，并向省政府提出了要求研究解決機構改革推進緩慢、基層監管力量薄弱、市場準入標準不明確、檢測能力不強、餐廚廢棄物未全部納入監管、農村學校食堂硬件設施差等6個具體問題。這次檢查工作既得到了各級政府的高度重視與積極配合，也受到了人民群眾的廣泛關注和好評。省政府表示要落實好常委會的審議意見，認真加以整改，努力解決審議中提出的具體問題。目前已出臺了關于推進市縣食品安全監管機構改革的指導意見，其他審議意見正在落實中。通過檢查，加大了食品安全法律法規的宣傳，較好地推動了長效管理制度的建立與監管責任的落實，達到了預期目的。

組織開展全民健身活動情況專項審議。針對當前慢性病發病率居高不下，青少年身體素質不斷下降，需要引起全社會特別是各級政府重視的情況，委員會圍繞政府投入、群眾參加體育健身、活動設施建設等內容，組織部分常委會委員、人大代表赴市縣調研，聽取意見建議。主動聯合省委宣傳部、機關研究室，在媒體上組織開展全民健身大討論活動，通過浙江衛視、錢江晚報、都市快報、浙江在線網站等多家媒體進行宣傳報道，積極營造全民健身的良好氛圍。在常委會組成人員審議的基礎上，向省政府提出了要加強宣傳、建立多元投入機制、落實城市公共體育用地指標、充分保證學生體育鍛煉時間等意見建議。對此，省政府高度重視，分管副省長鄭繼偉多次批示要求抓好整改，目前，關于增加公共預算安排、確保體彩公益金60%用于全民健身計劃、推進學校體育場館向社會開放等審議意見已基本落實。省有關部門正在抓緊出臺城市體育用地規劃實施細則、體療費用納入醫保等措施。

調研評估社會發展（教文衛體部分）和科技發展“十二五”規劃實施情況。委員會把這次調研工作作為全面了解我省教科文衛事業發展情況的重要載體，作為自覺踐行黨的群眾路線的重要內容。組織召開30余次座談會，廣泛聽取意見建議，根據調研掌握的情況，向省政府提出，盡管我省教科文衛事業發展走在全國前列，規劃總體執行情況較好，但教文衛體事業發展仍然滯后于經濟發展水平，投入不足，人才缺乏，企業自主創新能力不夠強，制約教科文衛事業發展的體制機制有待突破。委員會認真起草2個調研報告報送常委會第六次會議審議參閱，促進省有關部門發揚成績，改進工作，更好地實施“十二五”規劃。

委員會還聽取了教育發展、自主創新、醫療衛生、文化事業等方面的情況報告，聽取了“農夫山泉標準門事件”處理情況匯報，督促、支持政府依法行政，為民辦實事辦好事。

四、積極搭建平臺，發揮代表作用

認真辦理代表議案建議。委員會收到省十二屆人大一次會議交付的代表議案6件，建議2件，重點督辦建議1件。在辦理過程中，一方面加強與代表的聯系和溝通，認真聽取意見。另一方面認真研究，爭取將有關立法項目和建議列入相關工作計劃，努力在取得實效上下功夫。代表對建議辦理的滿意率達到100%。目前，3件關于要求修改《浙江省人口與計劃生育條例》的議案，委員會已經向常委會提出議案，常委會已列入2014年立法計劃，將及時修改我省人口與計生條例。

積極邀請代表參加委員會立法、監督、調研工作。委員會在開展立法、執法檢查、調研等各項工作中，組織邀請代表參與，充分聽取并采納代表意見建議。在開展食品安全跟蹤檢查中，利用省人大代表履職平臺，在網上開展我省食品安全情況的問卷調查，有1957名代表參與，還開展了食品安全網上交流活動。在每次委員會開展的立法、執法檢查、調研活動中，都主動邀請代表參加，全年共邀請代表120余人次。

認真組織開展教科文衛專業代表小組活動。今年，委員會先后組織了3次教科文衛專業代表小組活動，視察西湖區全民健身設施建設、杭州西湖申遺后保護、京杭大運河（杭州段）保護及申請列入世界文化遺產工作情況。代表們就加強開展群眾體育運動、加大政府投入、重視文化遺產保護、管理與利用等方面提出了很好的意見建議，引起了有關方面的重視。

一年來，委員會還加強與全國人大教科文衛委員會的工作聯系，密切與市縣人大常委會及其教科文衛委員會的聯系溝通。參加了全國人大教科文衛委員會組織的立法工作座談會，參加了華東七省市人大教科文衛工作座談會，組織召開了2次全省人大教科文衛工作會議，相互通報工作信息，交流工作體會。

通過這一年的工作實踐，我們深深地認識到，委員會的工作內容很豐富很具體，與人民群眾日益增長的精神文化需求和健康生活需求息息相關，委員會工作是大有可為的。但要真正履行好職責，有所作為，還有不少方面值得改進和提高。如有的工作還浮于表面，不夠深入，有的問題還局限于“點到為止”，沒有細究，這既有人手緊張、力量有限、監督機制不夠完善的客觀原因，也有能力不夠、工作不細、作風不實的主觀問題，需要在今后的工作中努力加以改進。

2014年委員會工作的總體思路：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆四次全會、省人大常委會關于全面深化改革的決定精神，解放思想、銳意改革，圍繞省委中心工作和省人大常委會工作重點，突出保障和改善民生、推進創新驅動發展戰略深入實施，大力推動教科文衛事業的改革發展，繼續以“一線”的精神狀態，依法履職，提高立法和監督工作實效，扎實做好各項工作。

一、立法方面。注重發揮立法的引領和推動作用，突出改革促發展的理念，進一步加強教科文衛領域的立法工作。一是認真做好浙江省實施防震減災法辦法修訂草案的初審工作。在審議中堅持體現特色、有效管用原則，突出強化市縣政府責任、抗震設防、災后救治、宣傳教育等方面內容，進一步提升我省的防震減災能力與水平。二是抓緊做好修改浙江省人口與計劃生育條例的準備工作，積極爭取年內提請常委會審議。會同有關部門，重點圍繞生育管理、城鄉一體化生育制度的實施、獎撫政策的完善等方面進行調研論證，使修改后的條例既符合國家的人口計生政策，又反映好人民群眾的意愿，促進人口計生工作更好發展。三是做好制定浙江省學前教育條例、浙江省民辦教育促進條例、浙江省公共文化服務保障條例、浙江省醫療糾紛預防與處理條例、修改浙江省專利保護條例等二類立法項目的調研工作，為今后幾年常委會的立法工作做準備。

二、監督方面。按照監督法要求，突出監督重點，運用問題導向型工作方式，著力提高監督工作實效，促進教科文衛事業全面發展。一是認真組織開展科技進步法律法規實施情況的執法檢查。（時間安排在3、4月份開展執法檢查，5月份常委會審議）。圍繞“十二五”以來，我省科技進步法律法規實施的基本情況、存在的問題和對策措施，著重檢查企業技術進步、高新技術產業發展、科技投入、科技成果轉化、知識產權保護、科技創新體系建設等情況，著力破解制約科技創新的“四個不”問題，推動經濟轉型升級。二是受常委會委托，繼續對食品安全審議意見落實情況進行跟蹤檢查（時間安排在9、10月份開展跟蹤檢查，11月份常委會審議）。重點檢查政府落實食品安全監管責任追究制度、完善食品安全標準、加強基層隊伍和檢測能力建設、嚴格市場準入等情況，努力促進我省食品安全保障水平有新的提升。三是根據需要，組織開展教育、科技、文化、衛生、體育等領域重大問題專項調研或視察活動，及時回應社會關切。

三、代表工作方面。發揮代表作用，強化為代表服務的理念，努力為代表履職搭建好平臺，反映、表達好廣大人民群眾的呼聲要求。委員會將更加重視代表工作，充分利用好省人大代表履職平臺，加強與教科文衛領域的代表聯系，邀請更多的代表參與防震減災、科技進步、醫療糾紛、食品安全等立法、監督與各項專題調研工作。認真辦理好代表議案建議，組織好專業代表小組活動。

四、自身建設方面。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，抓緊整改措施落實到位。深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，推動人民代表大會制度的與時俱進。深入調查研究，努力創新工作方法，進一步完善工作制度，切實發揮整體效能，不斷加強自身建設。進一步密切與市縣人大教科文衛（工作）委員會的聯系，在上、下半年各召開一次全省人大教科文衛工作專題會議和經驗交流會，相互探討交流教科文衛方面立法監督工作的情況與經驗。舉辦一期全省人大教科文衛工作培訓班，圍繞立法和監督工作重點，邀請專家授課，通過培訓，進一步提高全省人大教科文衛工作水平。進一步加強與省政府有關部門的聯系，做好溝通協調工作。加強與全國人大、兄弟省市區人大教科文衛委員會的聯系交流，不斷拓寬工作思路，推進委員會的各項工作水平再上一個新臺階。