政治合法性與中國共產黨執政能力建設

摘 要：政治合法性是指某個政權，政權代表為什么應該獲得其成員的忠誠問題。合法性體現一種價值判斷。中國共產黨是一個長期執政的政黨，在新的歷史條件下，鞏固黨的執政基礎，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須要加強黨的制度建設和法治建設，嚴懲腐敗，發展社會主義民主政治，為經濟建設和社會發展提供良好的基礎。

關鍵詞：合法性；執政；黨的建設

中圖分類號：D0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0005-03

政治合法性是任何一個執政黨所面臨的永恒主題。政治合法性，是指社會公眾在合乎理性選擇的基礎上，對政治系統的自愿認同、服從和支持的狀況。這一概念最早是由馬克思·韋伯在社會學領域中提出，并構建了三種理論模型來分析政治統治的合法性基礎，即“傳統型”（traditional）、“個人魅力型”（charismatic）和“法理型”（legal-rational）。政治合法性包括兩個方面：“一是主體特性層面，即制度、權力和社會基本信仰、價值取向的內在一致性制度；另一方面是客體認可或認同方面，即權力的委托對現實制度和權力的支持、認同和忠誠程度。”美國的政治學學者李普塞特對政治合法性這一概念提出了自己的理解，他認為合法性是政治系統使人們產生和堅持現存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力。總之，政治合法性這一概念涉及統治者和被統治者之間的關系，揭示了一個政權政治統治的正當性和合理性，關系到社會秩序乃至國家政權的穩定。

一、政治合法性對中國共產黨執政的重大意義

中國共產黨是一個長期執政的政黨，許多外國學者認為，與世界上其他政黨一樣，中國共產黨面臨著一場新的革命：“期望值上升的革命。”各種政體下的公民都會問他們的政府“最近你為我們做了什么”。因此滿足不斷上升的期望，保持政治合法性是一個動態的過程，它是中國共產黨執政的基本條件。世界上任何一個政黨或者政府如果缺乏必要程度的執政合法性，那么執政基礎將會受到很大的影響。

中國共產黨是通過革命獲得執政地位的，在新民主主義革命的過程中，中國共產黨團結帶領廣大人民群眾，建立了新生的人民政權，所以，中共執政的合法性最開始是來源于人民群眾對舊政權的反抗和不滿，并通過革命的方式獲得了人民群眾的擁護，也就是擁有了合法性。改革開放以來，黨的領導和執政使中國發生了翻天覆地的變化，經濟總量已經躍居世界第二，經濟績效又對于鞏固和提升中國共產黨領導和執政的合法性起了巨大的作用，而且蘇聯東歐劇變表明，以蘇聯模式為指導的僵化計劃經濟體制的失敗，而中國共產黨開創的中國特色社會主義道路得到了人們的認同。

同時，中國社會也經歷了兩次轉變，這兩次轉變是巨大和深刻的：一是從農業社會向以工業和服務業為主的經濟社會的逐漸轉變；二是從傳統的計劃經濟體制向現代市場經濟體制的逐漸轉變，從傳統中央集權的政治體制向社會主義民主的政治體制逐漸轉變。中國共產黨經歷九十多年的革命、建設和改革，對自身的轉變和面臨的挑戰也有了清晰的認識，黨的十六大報告指出：“我們黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的政黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。”

在新的歷史條件下，社會轉型期所出現的各種問題，對中國共產黨鞏固和提升其執政的合法性提出了新的嚴峻挑戰。筆者認為主要有四點：一是貧富差距的不斷擴大，社會公平正義受損；二是政治腐敗，廉潔程度降低；三是社會群體事件不斷發生，干群關系不和諧，執政權威受到挑戰；四是全球化背景下，西方民主所體現和強調的平等、競爭、參與的政治理念，也對中國共產黨的政治合法性帶來了挑戰。

二、加強黨的執政能力建設，提升執政合法性

政治合法性讓我們知道一個執政黨的權力是由人民賦予的，人民有權授予也就有權收回。政治權力的運用和行使要以維護人民的最根本利益作為唯一和最終目的。

黨的執政合法性的高低強弱，取決于黨實現對人民群眾承諾的程度。這意味著，中國共產黨必須通過發展和完善社會主義市場經濟體制來推動經濟發展，改革是中國前進的最重要動力。在政治上，中國共產黨以發展協商民主為指導，逐步擴大人民的政治參與，告別過去革命時代單一的社會動員的做法。為此，需要建立一套科學、合理的制度、體制和機制，來反映和體現人民和執政黨授權和被授權的關系。

黨的十七大以來，中國共產黨不斷提出要繼續加強黨的執政能力建設，十七屆四中全會通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，黨的十八大報告又進一步表明了黨的危機意識，中國共產黨已經深知自己所面臨的風險和挑戰。從加強黨的執政能力建設來鞏固政治合法性，必須做到以下三點。

第一，真正地加強民主法治建設。近些年來研究中國共產黨的外國學者對中共的改革和發展有不同的見解，但是自從十七屆四中全會結束以來，幾乎所有的外國學者都認為：三年來，中國共產黨黨內改革出現了停滯和退步，中共正在變得被動、沒有安全感和不自信。

因此，在“內部監督不力，外部制衡缺失”的執政大環境下，必須要加強民主政治制度建設和法治建設。首先發展社會主義民主政治，才能進一步制約和監督權力，保證人民當家做主避免權力尋租，有利于執政黨科學執政和民主執政；其次加強法治建設，因為“社會主義政治文明的核心是民主政治建設，而民主政治建設離不開法治建設”。只有加強法治建設才能保障依法執政，使得民主監督、民主選舉和民主決策有法可依，保證人民群眾享有憲法規定的廣泛權利和自由。

第二，建設完善的預防和懲治腐敗體系。改革開放三十多年來，社會環境的急劇變化使得人們的思想觀念發生了重大變化，一些過去的制度被廢止，而新的權力制約和監督制度還沒有建立起來，導致黨內出現一些腐敗。在每年中國民眾最關心的十大問題中，腐敗問題都位居前列。據歷屆《最高人民檢察院工作報告》及相關資料統計顯示，1979年至2008年間，國家檢察機關立案偵查的貪污腐敗、瀆職侵權類職務犯罪125萬件。其中，1979-1987年間共查處253 225件，1988-1997年間共查處610 670件，1998-2008年間則查處了386 798件，平均每年增長22%，“中國腐敗的速度超過了同期國民經濟增長的速度”。另據資料顯示，1979至2008年間受到黨紀政紀處分的腐敗官員達到390余萬人，而1992-2002年這兩個五年間分別處分黨員669 300人和846 150人。

“打鐵還需自身硬”。腐敗現象的蔓延，毒害了社會風氣，降低了執政黨的執政權威和政治合法性。只有加強廉政制度建設，才能從根本上遏制住腐敗不斷蔓延的勢頭。改革開放以來，為了遏制腐敗蔓延，提高共產黨員拒腐防變的能力，中國共產黨相繼公布了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》等規章，依法反腐，對大案要案進行嚴厲打擊，“老虎蒼蠅一起打”，并以預防腐敗為新焦點加快相關立法。黨的規章制度建設已經初步奏效。

同時，重視輿論監督和公民對黨政領導機關的監督。中紀委2013年12月份公布了新的舉報網站，為公民舉報、檢舉涉嫌腐敗問題的國家機關及其工作人員提供了新的途徑，并可以將對黨政領導機關的批評意見，通過網絡途徑公開表達。輿論監督是最有效的監督形式之一，可以完整反饋人民群眾的真實意見。

第三，遏制分配不公，促進社會公平。胡鞍鋼在其著作《第二次轉型——國家制度建設》中指出，社會分配不公是中國社會不穩定的終極根源。因此，遏制分配不公，糾正社會不公平現象已經不僅是倫理問題，也是危及社會穩定的社會問題以及危及國家政權穩定的政治問題。如何滿足不同利益群體的需求、解決弱勢群體和社會貧富分化問題，都極大地考驗著中共的政治合法性。正如亨廷頓所說：“經濟增長不僅會用一種速度改善人們的物質和福利，還會以更快的速度增加著人們的社會挫折感。”國家發改委2009年的調查數據顯示，從1988年到2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，從7.3倍上升到23倍。2006年，我國常年救助城市貧困人口2 220多萬，農村貧困人口1 900多萬。雖然黨和政府高度重視和解決貧富差距問題，但在“馬太效應”作用下，這種差距擴大化的趨勢仍然沒能得到有效遏制。

實現社會的公平正義，促進社會和諧發展，中國共產黨需要提高社會整合的能力，推進政府職能的轉變，建設服務型政府，簡化和下放行政審批環節，以鞏固黨執政的績效基礎。改革進入深水區之后，社會主體結構和利益機構都發生了很大的變化，并帶來了利益分配的不均衡和無秩序。中國共產黨要在具體的工作中做好利益整合和利益調整。利益整合是指通過多種有效的方式和途徑，在保證各群體利益的基礎上，使群體各個部分組合起來，達成利益共識，構成利益共同體。也就是一個對不同利益群體之間的利益關系進行調整，使之逐步走向有序和諧的過程。

公平公正是和諧社會的本質特征，也是執政黨進行利益整合的根本原則。當前人民群眾最關心的問題之一就是日益擴大的貧富差距問題，因此逐步建立完善的社會分配和保障體系，這是我國新時期經濟上進行利益整合的關鍵所在。所以在社會財富的分配中，在再分配環節要更加注重公平。推動城鄉之間、地區之間的相互合作，真正的讓全民共享改革開放和經濟發展成果。此外要構建利益表達、利益分配、利益矛盾處理等的利益整合機制。

發揚民主，是確保黨的政策真正體現人民群眾利益的基本要求。發揚民主在現階段的國情下，筆者認為比較可行的是逐步擴大差額選舉，以增強黨內民主的競爭性。在今天的中國，差額選舉是有必要的，因為“差額選舉必然包含著候選人之間的競爭性，為了使這種競爭性有一個制度化的軌道并符合選舉制的基本價值，應該讓候選人有機會進行政策意向的表達，使黨內選舉的重心由‘人’逐漸轉向政策”。所以差額選舉是將政策作為選舉的對象和內容，凡是能充分綜合和表達人民利益的政策就是符合人民意愿的政策，也就是在差額選舉中能夠獲勝的政策。這樣人民群眾的利益就能得到充分的尊重和保障，從而能夠有力地整合各社會群體的利益訴求，實現社會利益的和諧。

“黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。因此鞏固和提升政治合法性，有利于黨鞏固執政地位，也使人們深入認識和把握我國政治發展的實質和未來的發展趨勢。從我國政治發展的角度來看，“合法性的根本意義在于中國共產黨能夠切實代表和維護廣大人民群眾的根本利益和長遠利益”，因為人民群眾才是歷史的真正創造者，是政治社會發展的根本動力，中國共產黨加強執政能力建設，基于人民群眾根本利益進行領導和執政，才能實現長治久安。

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