武則天行政管理思想析論

摘 要：武則天是中國歷史上唯一的女皇帝，她看重權力，緊握刑賞二柄，樹立行政權威；提倡薦舉、自舉，任賢用能，突出“吏治”，發展科舉制；重農，關心農民疾苦，獎勵農桑；廣開言路，積極吸取治國良策，這些都是她獨特的行政管理思想的體現，在具有積極的進步意義的同時，也不可避免地帶有一定的局限性。

關鍵詞：權力集中；吏治思想；發展科舉；重農愛農

中圖分類號：K242 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0132-02

武則天是中國歷史上唯一的女皇帝，她通經史，多政治統治的權謀與智慧，而且有男人般的剛毅，她的行政管理思想有許多獨特之處，這與她出身低微、經歷坎坷的生長環境有緊密的聯系，也與她的女性統治者的身分有關。武則天的行政管理思想是典型的個性化思想，在付諸實踐之后具有很高的效率，而且也取得了良好的治理效果。

一、皇帝行政權力的高度集中思想：緊握刑賞二柄

武則天以皇后身份奪取了李唐王朝的政權，無疑是對古代中國整個傳統行政價值體系的挑戰，也是對整個儒家文化的挑戰，因此，武則天統治的合法性始終受到質疑。盡管武則天費盡心機，編造了許多諸如“自己做皇帝是上天的旨意”等謊言，但在她自己的心里，對自己所處的境遇是十分清楚的。正因為如此，在武則天的行政管理思想中，對權力極端看重。她認為沒有權力，就不能統治天下。武則天的行政權力觀主要集中在兩方面，即刑與賞，“挾刑賞之柄以駕御天下”。①

（一）嚴刑

1.嚴刑治仕的思想。在武則天看來，發現不稱職的官吏，革職與殺戮是兩種基本的處理辦法。每任一官，不久便被殺戮，甚至被滅族，是時“法網嚴峻，故人……多陷刑戮”。②這種嚴酷對待官吏的思想，不是對吏制的貢獻，而是對行政過程的嚴重破壞，雖然在一定程度上可能是有效的，但就長遠來看，其后果將會造成整個吏制的敗壞。也正因為如此，后世很少有對不稱職官吏如此對待的個案了。并且在當時，官吏的稱職與否，其標準并不明確，而是隨心所欲，治吏多半成了武則天消滅威脅自己政敵的借口。

2.嚴刑對敵的思想。武則天對政敵具有高度的警覺，甚至過于敏感，因為她深知取代李唐王朝是對傳統勢力和李氏家族的挑戰，消滅政敵就成為她當政后著手解決的首要大事。她任用周興、來俊臣、索元禮等為首的二十三個酷吏，大開告密之門。在朝堂放置四個銅匭，其中一個專門收受告密文書，并派專人辦理謀反案件。她屢次召見告密之人，并給予賞賜。唐宗室貴戚幾百人就這樣被武則天借以刑罰的名義除掉了，被殺戮的數百家大臣，包括刺史、郎將以下的官吏不計其數，使得整個行政體制內人人自危。

3.嫁禍于人以平民憤的思想。武則天的濫殺造成了國內的緊張局勢，為了平民憤，她把受到自己重用的酷吏作為平民憤的工具，把一系列過錯都推到他們身上，對他們進行嚴懲。索元禮、周興、來俊臣等大酷吏最終都成了武則天無常行政思想的犧牲品，他們三人分別被給予流放嶺南或殺頭、滅族的處理。

（二）獎賞

1.包容諫者并賞之。對于一些批評自己的大臣、一些朝政的諫諍者包容，這是武則天行賞的一種情況。大臣朱敬針對武則天濫施威刑，建議“宜省刑尚寬”，“使天下蒼生坦然大悅”，③武則天聽了之后，對朱敬進行了獎勵，“賜帛三百段”。武則天當政時，后宮生活淫亂，寵愛男妾，一次朱敬當面對此提出批評，武則天反夸朱敬“非卿不聞此言”，又賜給其“百段”。公元702年，大臣蘇安恒兩次上書，指責武則天代唐自立，建議她還政于李氏。上書中質問武則天不顧母子親情，貪戀權勢，將來以何顏見唐家宗廟，“臣愚以為，天意人事應還歸李家。陛下雖安天位，殊不知物極則反，器滿則傾，臣何惜一朝之命而不安萬乘之國哉”，④提出了還政于李的觀點，武則天見后沒有生氣，還把蘇安恒召到宮中賜給酒食。

2.獎勵告密。武則天明令，對于進京告密之人，各州縣必須按五品官員待遇對待。告密之人不分等級，一律接見，屬實者獎勵，告假者亦不追究。通過這個途徑，武則天得到了一批酷吏，最有名的是周興、來俊臣等，這些人為武則天行政權威的樹立、皇位的穩固立下了汗馬功勞。

3.獎賞有功之臣。對于取得戰功、工作出色的官吏，武則天都給予大賞，以使這些大臣繼續為自己效力，同時也激勵其他官員發奮圖強。

4.獎勵農桑。在上元元年，即武則天還在輔助高宗處理國家政務之時，就提出了“勸農桑、薄賦徭”的主張。后來規定對荒地開墾多的州縣、家中有余糧者都要實行獎賞。

二、人事行政思想的繼承和發展

（一）愛才思想

武則天對支持自己的有才之士十分尊重，并委以重任。她前后任用的宰相如李昭德、魏元忠、杜景儉、狄仁杰、姚崇、張柬之等，邊將如唐休武、婁師德、郭元振等，這些文臣武將皆是有功于國家的棟梁之材。這些人才的使用，使唐初興盛的局面得以維持。

世人對狄仁杰有“狄公之賢，北斗之南，一人而已”的贊譽，武則天聽說后，便委以宰相之重任。她對敵對勢力中的人才也十分敬佩，并恨不能為己所用。武則天在執掌了唐王朝的大權之后，遭到了許多忠于李氏王朝人士的反對，除敬業在揚州起兵叛，初唐四杰之一的駱賓王也加入其中，并為之起草了《為徐敬業討武檄》。檄文中對武則天專權，不擇手段獲取權力的行為進行揭露與批判，罵她“近狎邪僻，殘害忠良，殺姊屠兄，弒君鴆母”；最后，質問“請看今日之域中，竟是誰家之天下”。武則天竟然連夸文章雄偉氣勢，當得知是駱賓王之作時，責怪說，“宰相之過也，人有如此才，而使之流落不偶乎”，對駱賓王之才氣的愛惜溢于言表。鎮壓了徐敬業的反叛之后，則令天下尋找駱賓王未果，但此事從一定側面反映了武則天愛才之心與政治家的氣度。

（二）大力發展科舉制思想

武則天對科舉制的貢獻主要有兩點。

1.開皇帝親自考核錄取人才殿試貢生的先例。公元690年，“策問貢人于洛成殿，數日方了，殿前試人，自此始”，皇帝親自考核官員，使天下貢生感受到皇恩浩蕩，表現了武則天對人才的重視，與其說是愛才，不如說是她高超政治權謀思想的體現。她嚴刑殺戮，肅清政敵，又對她自己信任的人表現出親和的一面，成功地化解了貢士們的反對情緒。通過此種途徑，既可以選拔到符合自己人才標準的官吏，又體現出愛才和恩典，可以說一舉多得。

2.開試武舉。武則天是通過考試選拔武將的第一人，“每歲如明經、進士之法，行鄉飲酒禮，送于兵部”。進行考試。公元702年，她開科武舉，招考武官。設立的科目有：馬射、步射、平射、馬槍、負重等。這說明武則天行政管理思想的深化，她已經認識到國家行政領域中存在著文治之外的領域，把軍事管理提高到了新的高度。文官與武官的選擇制度化，對于武則天統治時期社會的安定與發展起到了非常重要的作用。

（三）薦舉與自薦相結合的多種途徑選拔人才的思想

1.提倡薦舉。公元683年，武則天令“京官六品以上清望官及諸州岳牧，各以已之職推讓三人，并以名聞，隨即升擢”。在她登基的第一年，就派專門官員十人到各道去搜薦人才，范圍之廣，前未有之。不論“天下選殘明經、進士”，還是“下村教童蒙博士”，都是被搜羅的對象，這使許多落選的士人和鄉村有知識者得到被薦舉的機會。武則天要求狄仁杰薦舉人才，狄仁杰便推薦張柬之，告訴武則天“張柬之雖老，宰相材也，用之必盡節于國”，事后武則天逐漸提拔，張柬之終于做了宰相，并在武則天統治的末期對政治局勢的走向起到了重要的作用。張嘉貞本為一個被免了職的小官吏，幫助張循憲處理了一件棘手的難題，被張循憲薦舉給武則天。武則天召見后發現此人確有真才實學，任為監察御史，以后委以宰相的重任。

2.提倡自舉。公元685年，武則天下令，“制內外九品以上及百姓，咸令自舉（令有才者咸得自言以求進用）”，即內外九品以上官及百姓，都可以舉薦自己請求升官或做官。又實行試官制度，被舉的人才一律試作某官，加以考察，稱為試官，合格者，再命為正式官吏。試官制其實質是一種試用期制度的實行，在試用期內考核官吏是否稱職，使行政人事制度增加彈性，有利于合理配備行政人員，減少用人上的失誤。

薦舉、自舉制度的實施，使得未經考試的“寒門”、“卑微”之人，“起家自御史、評事、拾遺、補闕者，不可勝數”。有一首歌謠生動地反映了這種情況：“補闕連車載，拾遺平斗量，把推侍御史，腕脫校書郎”。武則天多種途徑選拔人才與嚴懲不稱職的措施相互配合，對那些濫竽充數的平庸之輩，一經發現不稱職，便廢黜懲處，甚至有被殺頭的。唐宰相陸贄對武則天的用人政策進行了概括：“開汲引之門，求訪無倦。非但人得薦士，亦得自舉其人。所薦必行，所舉輒試。其于選士之道，豈不傷于容易哉，然而深責既嚴，進退皆速，不肖者旋黜，才能者聚升。是以當代謂知之之明，累朝賴多士之用”，對武則天選拔人才的政策予以了充分的肯定。

三、武則天其他行政管理思想

（一）重農思想

武則天重視農業生產，關心農民疾苦。她規定，如果地方上治理不善，人民離開當地，地方官員就會被懲罰。她編成《兆人本業記》農書，頒行天下，后來農書被定為制度，“每年二月一日，以農務方興，令百寮具則天大圣皇后所刪定《兆人本業記》進奉。”武則天重視農業生產，關心農民疾苦，這也正是她的統治能夠平穩運行的基礎，也正因之如此，在她消滅政敵，屠殺官吏的時候，社會能夠保持穩定。

（二）廣聽勸諫的思想

武則天是一位能夠聽取臣下不同意見的君主，早在高宗執政時，武則天就建議高宗要廣開言路，杜讒口。她自己執政時，積極鼓勵大臣進諫，逐漸形成了大臣們敢于勸諫的氛圍。如以上提到的，在繼承權問題上，他聽取了狄仁杰的意見，立廬陵王為太子，形式上解決了王位繼承問題；大臣李昭德向武則天密言其侄武承嗣權力過重，有篡位之危險，武則天免去了武承嗣的宰相職務，說明了武則天已經形成了樂于納諫的思想。