關(guān)于環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度問題研究

【摘要】隨著社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)重影響了人們的生活。為了降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的破壞我國制定了各項(xiàng)的環(huán)境保護(hù)政策，但是近年來我國的環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)了許多的新的問題、新的環(huán)境破壞形式，環(huán)境保護(hù)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)較為突出，這些問題的存在嚴(yán)重制約著我國環(huán)境保護(hù)的效果。同時(shí)我國各個(gè)地區(qū)的環(huán)境破壞類型有很大的區(qū)別，這就使一些環(huán)境保護(hù)政策難以在全國的范圍內(nèi)得到廣泛的應(yīng)用。為了解決我國環(huán)境保護(hù)的難題我國制定了環(huán)境保護(hù)公眾參與制度。公眾參與制度是現(xiàn)在我國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展趨勢，對我國的環(huán)境保護(hù)有著重要的作用，同時(shí)與傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)體系相比，環(huán)境保護(hù)公眾參與制度有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢，能在一定程度上解決環(huán)保護(hù)的難題。但是從全國的整體情況來看我國的環(huán)境保護(hù)公眾參與制度還存在一定的問題，這些問題影響了公眾參與環(huán)境保護(hù)，降低了公眾參與環(huán)境保護(hù)的效果。筆者將對公眾參與環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度進(jìn)行相關(guān)的研究。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；公眾參與；制度研究

近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重，我國的環(huán)境保護(hù)面臨這嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。由于我國的環(huán)境問題種類較多、環(huán)境污染的地區(qū)不同，所以僅僅依靠政府來對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，是不能從根本上解決我國的環(huán)境問題的。針對我國的環(huán)境問題的現(xiàn)狀，我國提出了公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度。公眾參與環(huán)保制度是一種公眾參與解決我國環(huán)境問題的一項(xiàng)新的制度，這種制度對解決我國現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)難題有著重要的作用。但是由于我國的環(huán)境保護(hù)公眾參與開始的時(shí)間較短，所以我國的環(huán)境保護(hù)公眾參與制度存的相關(guān)規(guī)定不明確、不完善等問題。同時(shí)在我國相當(dāng)一部分的環(huán)境保護(hù)公眾參與任然屬于原則性的制度規(guī)定，致使許多的環(huán)境保護(hù)公眾參與制度缺乏實(shí)踐性，使得許多的環(huán)境保護(hù)公共參與的效果大大降低。本文中將對我國公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行相關(guān)的研究，根據(jù)研究結(jié)果提過我國環(huán)境保護(hù)中公共參與制度中存在的問題并根據(jù)這些問題提出相應(yīng)的解決方法。

1、公眾參與環(huán)境保護(hù)制度簡介

在社會的發(fā)展過程中環(huán)境保護(hù)與公民的生活有著密切的關(guān)系，所以公眾參與環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系著公眾的生活質(zhì)量。公眾參與環(huán)境保護(hù)制度是指在我國的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公民有權(quán)利和義務(wù)通過相關(guān)的途徑參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和相關(guān)制度的制定。在我國公眾參與環(huán)境保護(hù)制度有直接參與和間接參與兩種方式。直接參與是公眾個(gè)人直接參加各種環(huán)境保護(hù)的各種活動(dòng)，在活動(dòng)當(dāng)中表達(dá)自己的意見和建議。間接參與是指公眾選取一定的代表或者組織參與環(huán)境保護(hù)的各種活動(dòng)，通過這種間接方式表達(dá)自己的意見和建議。直接參與的主要方式主要包括：問卷調(diào)查、公民投票等。間接參與方式主要包括：各級民意代表參與方式、各類民間組織參與。

我國的環(huán)境保護(hù)公眾參與問題是在上世紀(jì)七十年代到八十年代開始提出的，從1976年以來我國制定了大量的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但是這些眾多的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻很少的涉及到公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的方面。在1996年指定的《防止污染法》中對公眾參與環(huán)境保護(hù)制度做出了原則行的規(guī)定，法規(guī)中規(guī)定相關(guān)的單位應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定在制定空氣污染防治方法時(shí)應(yīng)該征求相關(guān)居民和單位的意見和建議。在1998年我國國務(wù)院制定的環(huán)境保護(hù)法規(guī)—《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》中，規(guī)定相關(guān)的建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的規(guī)定征求建筑地附近居民的環(huán)境保護(hù)的意見和建議。這些制度的制定在一定程度上使我國的公民參與環(huán)境保護(hù)制度有了相關(guān)的法律依據(jù)。但是在公眾參與過程中要建立實(shí)際可行的公眾參與環(huán)境保護(hù)制度才能使公眾真正的有條件、有機(jī)會參與環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。

2、我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的現(xiàn)狀分析

為了完善我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，使公民真正的參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中就要對我國的環(huán)境保護(hù)公眾參與制度進(jìn)行相關(guān)的研究，通過研究分析發(fā)現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度中存在的問題，從而找到合理的完善方法。通過相關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)我國的環(huán)境保護(hù)公眾參與制度主要存在以下幾方面的問題。

2.1 公眾參與環(huán)境保護(hù)的主要形式為政府倡導(dǎo)

在我國的環(huán)境保護(hù)的相關(guān)調(diào)查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)有80%以上的公眾參與環(huán)境保護(hù)都不是自己自覺主動(dòng)地，而是在相關(guān)的政府環(huán)部門或政府的環(huán)境保護(hù)組織的倡導(dǎo)下進(jìn)行的。這種在政府或政府環(huán)境保護(hù)組織的倡導(dǎo)下進(jìn)行公眾參與環(huán)保制度往往沒有實(shí)際的效果，因?yàn)檫@種環(huán)境保護(hù)活動(dòng)大部分都是由相關(guān)的政府部門組織的，這種活動(dòng)的大部分都是政府的相關(guān)部門進(jìn)行宣傳教育或者成立相關(guān)的環(huán)境志愿組織，所以這種環(huán)境保護(hù)公眾參與的方式不能使公眾真正的表達(dá)自己的環(huán)境保護(hù)的意見和建議，大部分都是政府相關(guān)部門的意見和建議。同時(shí)這種這種由政府倡導(dǎo)的公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的持續(xù)性和系統(tǒng)性不強(qiáng)。政府倡導(dǎo)的公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)大部分是為了宣傳政府的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，帶有很強(qiáng)的功利性。有些的政府部分組織公眾參與的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)往往是前一階段進(jìn)行的較好，而后一階段就沒有進(jìn)行真正的實(shí)施，使許多的環(huán)境保護(hù)的政策成為一紙空文，大大影響了公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。這種在政府倡導(dǎo)下進(jìn)行的公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度使公民失去了公眾參與的獨(dú)立性，公民的意見和建議不能表達(dá)，公眾參與環(huán)境保護(hù)的價(jià)值已經(jīng)消失，成為一種形式上的公眾參與環(huán)境保護(hù)制度。

2.2 公眾缺乏參與環(huán)境保護(hù)意識，參與程度低

近年來在相關(guān)部門的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國公民參與環(huán)境保護(hù)的意識是較低的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)處在城鎮(zhèn)中的公民有一定的環(huán)境保護(hù)意識，在農(nóng)村中的公眾的環(huán)境保護(hù)意識相對較低。從總體情況來看，我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識是較低的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有60% 的公眾認(rèn)為環(huán)境保護(hù)應(yīng)該由政府完成，同時(shí)大部分的公眾對參與環(huán)境保護(hù)制度和相關(guān)的法律法規(guī)了解較少。這些調(diào)查充分說明了我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識較低，缺乏參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性。造成這種現(xiàn)象的主要有以下幾方面的原因：①我國的環(huán)境保護(hù)公眾參與開始相對較晚，許多的政策和法律不健全，這些不健全的法律政策體系使得許多的公民參與環(huán)境保護(hù)制度沒有法律依據(jù)，這樣就大大大降低了公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。②相關(guān)部門對公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的宣傳不足。在相關(guān)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多的政府部門只是對公眾參與環(huán)境報(bào)進(jìn)行相關(guān)的宣傳，但是對公眾參與環(huán)境保護(hù)的具體方法沒有進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確的宣傳，從而使許多的公眾對參與環(huán)境保護(hù)的具體途徑了解甚少，從而造成公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識較低。③許多的公眾認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府部門的事情，與自己無關(guān)，所以對環(huán)境保護(hù)沒有意識。同時(shí)由于我國的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)相對較少，當(dāng)公眾的受到環(huán)境污染時(shí)缺乏法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而造成公眾的環(huán)境維權(quán)意識較低。同時(shí)在我國的公眾參與環(huán)境保護(hù)制度當(dāng)中缺少公眾參與環(huán)境保護(hù)的具體方法，從而造成公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度較低，大大影響了公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

2.3 法律體系建設(shè)缺少公眾參與

在我國的環(huán)境保護(hù)公眾參與制度當(dāng)中規(guī)定公眾有權(quán)利對國家政府制定的環(huán)境保護(hù)政策和法律法規(guī)進(jìn)行相關(guān)的管理和監(jiān)督，對其中存在的問題進(jìn)行申訴、控告等。同時(shí)在2002年我國制定了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》對公眾參與環(huán)境保護(hù)制度作出了更加詳細(xì)的規(guī)定。但是從整體上看我國公民參加環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的程度是相對較低的。我國相關(guān)的法律和法規(guī)的制定絕大部分都是相關(guān)的部門制定完成之后進(jìn)行實(shí)施的，很少有公眾能夠參與環(huán)境法律法規(guī)的制定，有些地方政府制定了地方性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)雖然提取了公眾的意見，但是在具體的制定和實(shí)施當(dāng)中卻沒有對公眾的意見進(jìn)行相關(guān)的考慮，施工中參與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)成為一只空文，使得公眾的意見和建議沒有在環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)層面上形成良好的體系。這種缺乏公眾參與的環(huán)境保護(hù)的立法體系建設(shè)大大降低了公眾參與環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量，使得環(huán)境保護(hù)與傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)沒有區(qū)別。

2.4 公民參與環(huán)境保護(hù)的非政府組織較少

在公眾參與環(huán)境保護(hù)制度當(dāng)中，一個(gè)重要的參與途徑就是公眾通過參與非政府的環(huán)境保護(hù)組織來參與國家的環(huán)境保護(hù)。這種非政府的環(huán)境保護(hù)制度是指一種參與環(huán)境保護(hù)、表達(dá)自己環(huán)境保護(hù)的意見和建議的重要方式，但是從全國的整體情況來看我國的非政府環(huán)境保護(hù)組織是相對較少的。從全國的情況來看只有在一些較大的城市建立了一些非政府的環(huán)境保護(hù)組織，這些環(huán)境保護(hù)組織在表達(dá)公眾參與環(huán)境保護(hù)方面有著重要的作用。但是在一些二線城市中這些非政府的環(huán)境保護(hù)組織是相對較少的，這就造成了許多的公眾無法通過這種有效的非政府組織參與環(huán)境保護(hù)。只有在更多的城市建立非政府市的環(huán)境保護(hù)組織才能使公眾參與環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量大大提高。

3、完善我國公眾參與環(huán)境呢保護(hù)制度的途徑

通過相關(guān)的分析可以看出我國的公眾參與環(huán)境保護(hù)制度當(dāng)中還存在一定的問題，這些問題的存在影響了我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的效果和質(zhì)量。為了提升我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量，完善我國公眾參與環(huán)境保護(hù)制度體系，可以通過以下幾方面進(jìn)行。

3.1 建立完善的法律體系，保證公民參與環(huán)境保護(hù)的地位

在我國公眾參與環(huán)境保護(hù)制度存在的問題當(dāng)中，缺乏完善的法律體系來保證公眾參與環(huán)境保護(hù)是其中最為突出的一個(gè)問題。目前在我國的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)中涉及到公眾參與環(huán)境保護(hù)的只有憲法和一些基本法律法規(guī)，沒有具體的法律法規(guī)來保障公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的實(shí)施。對我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度當(dāng)中存在的問題，只通過憲法和基本的環(huán)境保護(hù)法來保障公眾參與環(huán)境保護(hù)制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了保障公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，要在憲法和基本法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上建立更為詳細(xì)的完善的法律法規(guī)，對具體的、典型的問題作出具體的說明，只有有了完善的法律法規(guī)才能保證公民參與環(huán)境保護(hù)的地位。同時(shí)對一些基本的法律作出適當(dāng)?shù)男拚Ｓ幸恍┑幕痉煞ㄒ?guī)建立的時(shí)間較早，對現(xiàn)在我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的具體問題不適用，所以相關(guān)的部門要對這些具體的法律法規(guī)作出修正，使其更好的適應(yīng)我國公眾參與環(huán)境保護(hù)制度。同時(shí)要對相關(guān)的法律部門作出相關(guān)的具體規(guī)定，要在制定法律的過程中對具體的公眾參與環(huán)境保護(hù)的具體權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，使公眾明白自己參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)。

3.2 保證公民參與環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)

提升我國公民參加環(huán)境保護(hù)質(zhì)量的一個(gè)重要的前提就是保證公民的知情權(quán)。在我國的公眾參與環(huán)境保護(hù)制度當(dāng)中有許多的公眾對參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的具體內(nèi)容不了解，大部分都是在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行的，這種缺乏知情的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)使公民參加環(huán)境保護(hù)的效果大大降低。所以為了提升公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的質(zhì)量就要通過立法等途徑保護(hù)公眾參與環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)。首先在立法方面要保證公眾有知情權(quán)。相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定要征求公眾的意見，在制定法律規(guī)定和實(shí)施這些法律規(guī)定時(shí)要接受人民的監(jiān)督，對公眾提出的問題要認(rèn)真的考慮，及時(shí)的完善法律的漏洞。其次要建立相應(yīng)的公眾監(jiān)督法律法規(guī)來保證公眾的知情權(quán)。相關(guān)的部門要制定一些監(jiān)督法律法規(guī)來保證公眾對相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的監(jiān)督，只有這樣才能更好的保證公眾的知情權(quán)。同時(shí)要建立完善的法律法規(guī)來打擊侵犯公眾知情權(quán)的行為。在一些地區(qū)公眾參與環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)被一些部門所侵害，但是由于缺乏完善的法律法規(guī)來保護(hù)公眾的權(quán)利致使公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性大大降低。所以為了提升公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的實(shí)施質(zhì)量就要建立完善的法律制度和制定相關(guān)的規(guī)定保證公眾的知情權(quán)。

3.3 加大宣傳力度，提升公眾保護(hù)環(huán)境的意識

在完善的法律制度建立之后，相關(guān)的部門要加強(qiáng)對保護(hù)環(huán)境的宣傳力度，通過各種環(huán)境保護(hù)的需安全提升公眾保護(hù)環(huán)境的意識。要通過對環(huán)境保護(hù)的宣傳時(shí)公眾認(rèn)識到參與環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要的意義。只有提升了公眾保護(hù)環(huán)境的意識才能使公眾更加積極主動(dòng)的參與到環(huán)境保護(hù)之中，才能提升公眾參與環(huán)境保護(hù)的效果。

3.4 促進(jìn)非政府保護(hù)環(huán)境組織的發(fā)展

要在全國的范圍內(nèi)建立更多的非政府環(huán)境保護(hù)組織，使公眾有更多的機(jī)會參與環(huán)境保護(hù)。在公眾參與環(huán)境保護(hù)制度當(dāng)中，非政府環(huán)境保護(hù)對公眾參與環(huán)境保護(hù)有著重要的作用，所以在全國的范圍內(nèi)要實(shí)施大組織帶動(dòng)小組織的形式提高我國非政府環(huán)境保護(hù)組織在公眾參與環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的作用。

4、小結(jié)

環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度對我國的環(huán)境保護(hù)有著重要的作用。為了提升我國公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的實(shí)施質(zhì)量，我國的相關(guān)部門要建立完善的法律體系保證公眾參與環(huán)境保護(hù)的地位和公眾參與環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)，建立更多的非政府環(huán)境保護(hù)組織使公眾有著更多的機(jī)會參與國家環(huán)境保護(hù)。只有提升了我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量我國的環(huán)境保護(hù)的難題才能更好的解決。

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