托馬斯?杰斐遜的新聞自由思想及實踐

[摘 要]托馬斯·杰斐遜是美國歷史上最博學、最勤奮的思想家和政治家之一，是他那個時代最為真誠的新聞自由主義者。杰斐遜的新聞自由思想主要緣起于自然權利學說和限權政府理論，與其民主理論和哲學理念一脈相承。他從捍衛民主的角度指出新聞自由是監督政府、啟發民智的有力保障。在其總統任內，杰斐遜極力推動《權利法案》的通過，極力捍衛新聞自由等權利，用行動實踐了自己的新聞自由主義理論。

[關鍵詞]杰斐遜；新聞自由思想；自然權利

[中圖分類號]G206 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-0292（2014）06-0149-03

托馬斯·杰斐遜（Thomas Jefferson， 1743-1826）是美國偉大的思想家，他的貢獻主要是發揚了美國的自由民主理論。他一生對暴政、對專制深惡痛絕，對自由、民主無限向往，而且終其一生為之奮斗。從《獨立宣言》的發表到美國憲法的通過乃至《權利法案》中新聞自由的確立，杰斐遜都成績斐然。正如方納教授所言：“在開國元勛中，就奠定國家的民主方針來說，沒有人比杰斐遜所起的作用更大。”[1]（P3）

新聞自由是杰斐遜思想的一個主要思想，并且出現在他的很多著作中，他將該思想視為民主的基石。他的這一新聞自由思想是迄今為止最具生命力和啟示效力的。我們將以新聞自由為主線，考察杰斐遜作為思想家，其新聞自由思想的淵源、主要內容以及作為政治家，他是怎樣踐行和確保新聞自由的。

一、杰斐遜新聞自由思想的淵源

（一）自然權利學說

杰斐遜的新聞自由思想來源于自然權利學說，該學說始于希臘化時期的斯多葛學派，該學派的重要特點是崇尚自然，主張“歸依自然”，他們把人看作自然界的一部分，把人的本性，人的理性看作主宰萬物的普遍法則，自然法賦予人們以生命、自由、財產和追求幸福的權利。

自然權利學說美國革命時期的政治理論產生了深刻的影響，人們以自然權利為北美的獨立辯護，并且將自然權利視作個人組成政府的基礎。正是基于自然權利的觀點，杰斐遜闡述了政府存在的基礎和原則——政府因人民的授權而存在，政府存在的目的是保護社會成員與生俱來的不可剝奪的權利，增進他們的幸福與安全，其中就包括言論與出版自由的權利。杰斐遜指出新聞出版自由本質上是心靈的自由，人們的思想言論自由是人性使然，是理性的要求。他認為一個民主政府必須尊重人民的思想言論自由，而不能壓制和禁錮人民的思想，人民應有發表意見和批評政府的權利。杰斐遜在《致威·廉格林·芒福德》的信中指出，心靈的自由建立“性本善”的基礎上，人生而為社會、自然賦予他適應社會的氣質，而新聞自由是人的思想自由與心靈信仰的真實再現。

（二）古典出版自由思想

英國大革命時期，政治家彌爾頓（John Milton 1608-1674）發表了《論出版自由》，他根據“天賦人權”和“主權在民”的思想，犀利地揭露和批判了專制政府對人民民主自由權利的壓制，并提出出版自由是人與生俱來的權利，是一切自由中最重要的自由，任何對出版自由的限制都是對人的理性，以及人權的踐踏。

彌爾頓開創了新聞出版自由思想的先河，杰斐遜則將新聞自由主義思想繼承和發揚，并為新聞自由尋求了法律的保護，也就是所謂的憲法前十條修正案（又稱《權利法案》），使言論自由、出版自由成為今天毋庸置疑、不證自明的公理，成為不可剝奪、不容侵犯的人權。

（三）限權政府理論

人們確信自己享有不受任何力量干涉的“自然權利”，同時人們也普遍認為國家權力是一種“惡”，有被濫用而侵犯公民權利的傾向。美國邦聯制失敗的經驗表明：一方面，沒有強有力的政府，就無法保障人民的權利所賴以實現的社會秩序、效率和平等；另一方面，如果政府的權力不受限制，則人民的權利就面臨專制的危險。因而，為了保障和實現人民主權，政府和“限權”都是必要的。這種限權可以通過政府外部的法律控制，主要是憲法控制以及來自政府內部的各個部門和層次之間的分權與制衡機制。

在限權政府理論下，杰斐遜一方面遵循法治原則，積極促進新聞自由法律化、制度化；另一方面也倡導分權與制衡的憲政原則。他最著名的論述是關于媒介的第四權力論，即主張新聞自由是獨立于行政、立法、司法外的第四種權力，是維持秩序、實現分權的一劑良藥。

二、杰斐遜新聞自由思想的主要內容

（一）新聞自由具有監督政府，防止政府腐敗的功能

新聞自由是社會成員的一項寶貴權利，但它不同于其他自由——它是個人和機構同時擁有的權利。它既允許個人表達意見，也允許文字和廣播媒體發表各種政治觀點和采集報道新聞。因此，杰斐遜指出新聞業應成為政府執政的監督者而非政府的附庸者，新聞媒體作為媒介，能夠使得針對政府的批評言論得到廣泛流通，使政府官員忌于輿論壓力從而不敢濫用權力。杰斐遜認為每個政府都難以脫干凈人類的弱點和腐化墮落的胚芽，必須由人民來監督，以防止政府蛻變。民意是政府存在的基礎，政府要讓人民獲悉自己事務的全部情況。新聞自由主義者的首要目標就是給人們打開所有通向真理的道路。到目前為止，所能確定的最好的辦法就是新聞自由[2]。這一論調的提出旨在提升報紙的社會功能和確立公民自由發表輿論的合法地位，并逐步明確報刊媒介監督政府的權利和職責。用新聞的形式來監督政府，可以讓人們充分了解政府的公共政策，從而維護民主政治的正常運行。

（二）新聞自由是啟迪民智、實現民主的保證

在倡導新聞監督權的同時，杰斐遜還主張利用新聞媒體去教育人民，啟發民智，提高人民追求自由的水平，從而使新聞自由成為培養民主社會杰出選民的良好工具。他曾經給一位朋友寫過一封信，信中這樣說：“自由報業是開化人類的心靈，促進人類成為理性、道德與社會動物的最佳工具。”

杰斐遜認為報紙不僅僅是傳播知識，還可以推進政治的民主化。因為當時報紙已經成為大部分人可以接觸的一種傳播媒體，因此，人們可以通過報紙來取得每一個新聞事件的正式信息，可以讓人們注意到當時的政治進程，討論政府的公共政策，由于可以讓公眾更好地認識和理解政府所做的事情。杰斐遜提倡新聞自由，他認為人類一切自由的基石是新聞自由，如果沒有新聞自由，便沒有了其他自由。他允許人民自由地發表意見和批評政府不僅是尊重和信任人民民主權利，還使美國政治的民主性得到擴大。奉行新聞自由的意思意味著大部分的民眾可以通過各種新聞媒介來評論生活中所發生的事件和政府所實行的各種公共政策，從而保證民眾可以正常參與民主政治運行。并且新聞自由在保障不同意見得以自由表達的同時，也使政府的決策和民眾的意見能夠在思想的市場上自由競爭，既啟發了民智，又增強了民眾辨別是非、判斷真偽的能力。

（三）新聞自由與新聞的責任

杰斐遜信奉并力推新聞自由，但他并不認為自由是無限制的，他強調事先不受約束的自由，并不意味著事后不承擔法律責任的自由。比如，1788年7月31日，他在寫給麥迪遜敦促增加《權利法案》的信中這樣表述：“宣言說聯邦政府將永不約束人們出版他們所喜歡的東西，并不意味著免除出版商印刷錯誤事實的責任。”1789年，杰斐遜再次寫信給麥迪遜：“以下改動和增添當能使我更為高興，第四條：人民的言論、寫作、出版權利將不會被侵奪或者削減，除非發表了錯誤的事實從而引起對他人生命、自由、財產、名譽的傷害，或者影響了聯盟與他國之間的和平。”由此可見，杰斐遜認為新聞自由是十分重要，但是這種自由是相對的而不是絕對的，應該受到法律的控制。以下三種情況是應該考慮的：新聞的真實性、新聞與國家安全關系和新聞自由對社會個人的侵犯。因此，新聞自由應思考以下問題：國家安全與個人利益、倫理道德和法律秩序、平等和自由等。

國家安全、公共利益和法律秩序是杰斐遜界定新聞自由的邊界時不得不考慮的內容，他最突出的成就在于盡很大努力將新聞自由理想改變為現實，并使這種理想具有格調和精神。

三、杰斐遜新聞自由思想之實踐

杰斐遜的新聞自由思想更多的是從人民主權原則出發，充分地發揮報刊媒介監督政府、啟迪民智的作用，并且力圖對報刊媒介的新聞自由權利進行強有力的保障，確保公眾輿論自由地表達。杰斐遜為了保護新聞自由等權利，極力推動《權利法案》的通過，使美國憲法在人類歷史上第一次成為新聞自由的終極保護者；在其總統任內，他又進一步實踐了自己的新聞自由理論。

（一）積極推動新聞自由入憲

開國先賢相信，新聞自由是保護個人不受政府壓制之必需，盡管當時的國父們意識到新聞自由對美國發展的重要性，但是在當時的費城會議上聯邦憲法并沒有列出新聞自由。在1787年制憲會議上，聯邦黨人（執政黨）與反聯邦黨人在是否允許包括新聞自由內容的《權利法案》入憲的問題上曾展開過激烈的爭論。反聯邦黨人認為新聞自由可以監督政府的各種運作，保證美國自由，因此，堅持將新聞自由列入憲法中。然而聯邦黨人并不這樣認為，他們覺得沒有必要在聯邦憲法里做新聞自由的權利提示。新聞自由入憲之爭的核心是有限政府的建立問題，即為了保障公民權利，是否應該對政府的權力進行限制。作為新聞自由的堅定擁護者，杰斐遜堅持主張新聞自由是制度性的基本權利，應當寫進美國憲法，只有從法律和制度上保障新聞的自由和獨立，才會使民眾認識到批評政府是可行的，從而使他們更多地去關心政府執政，政府也因強有力的監督而不敢去侵犯個人權利，新聞也才能夠真正充當公眾的耳目和代言人。后來，由于反聯邦黨人的大力宣傳和民眾的輿論壓力，才最終促使國會于1789年通過了憲法前十條修正案，即《權利法案》，從而真正明確保護了言論自由。而其中關于“國會不得制定任何法律剝奪言論自由或新聞出版自由”的規定，則更使之成為新聞自由史上的里程碑，至此新聞自由逐漸地根植于美國人民的理念中，并逐漸成為美國政治制度的一部分。這一新聞自由理念是以憲法為基礎，美國人民自由的守護神，它已經存在美國200多年，是世界人民爭取自由和民主的一顆璀璨的明珠。

（二）對新聞自由思想的身體力行

杰斐遜為了實現新聞自由，不斷努力、不斷抗爭，并在身體力行貫徹其新聞自由思想的同時，不斷地改進和完善。他在任總統期間，對政敵的攻擊和誹謗視而不見，雖然有時工作無法進行，并且有些州的法律是可以以誹謗罪來懲罰那些政客的誹謗和攻擊，但他并沒有選擇這么做，而是堅信新聞自由對民主的重要性。

他對一個朋友說：“他們的報紙充滿謊言、誣陷和放肆之詞，但我將保護其撒謊和誣陷之權利。”他在第二次就職宣言中也指出，如果一個政府在批評面前站不起來，就該倒臺。從某種意義上說，正是杰斐遜這一舉動開創了報紙指責、批評政府的傳統。杰斐遜極力宣傳新聞自由，并且倡導媒介民主監督政府，面對辱罵、質疑和抨擊，杰斐遜以極大的耐心和民主修養對待之，他所表現出的豁達、寬容和大度，是一般人很難做到的，而這無疑是一個有著遠見卓識的政治家和領導者所具有的姿態。他所維護的言論自由，給美國帶來了巨大的精神財富，他所倡導的新聞自由，最終也成為美國政府和美國公民的守護神。

杰斐遜的新聞自由思想與民主理論是相輔相成的，他是美國歷史上最博學、最勤奮的思想家和政治家之一，他對美國新聞自由事業的最大貢獻莫過于促成了《權利法案》的誕生，第一次將新聞自由寫進國家憲法。歷史和經驗證明，這位偉大的自由思想家所提倡的新聞自由已經逐漸成為監督美國憲政體制的一股力量，是保證人民自由、民主的最有效的力量[3]（P46）。

[參 考 文 獻]

[1][美]菲利普·方納·杰斐遜文選[M]·北京：商務印書館，1963·

[2]江岳.新聞自由：從“星法庭”到“權利法案”[EB/OL].http：//www.tianya.cn/publicforum/Content/no01/1/136111.shtml-2005-02-23·

[3] 江峰·杰斐遜與美國新聞自由的確立[J]·甘肅政法學院學報，2007（11）·

[責任編輯 張 峰]