產(chǎn)能過剩救贖

近日，隨著APEC會(huì)議的召開，關(guān)于讓中國過剩產(chǎn)能“走出去”的“中國版馬歇爾計(jì)劃”受到廣泛熱議。業(yè)內(nèi)人士表示，可以通過大舉在亞非拉新興市場國家和欠發(fā)達(dá)國家投資基礎(chǔ)設(shè)施給國內(nèi)基建領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能找到出路。

視線轉(zhuǎn)回國內(nèi)，產(chǎn)能過剩已成為當(dāng)下困擾中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，盡管中央出臺(tái)了多項(xiàng)化解產(chǎn)能過剩的政策，但是呈現(xiàn)出的卻是一番“越治理越嚴(yán)重”的現(xiàn)象。目前來看，其范圍已經(jīng)從過去人們常說的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)蔓延到其他行業(yè)，可以說沒有產(chǎn)能過剩問題的行業(yè)寥寥。有學(xué)者甚至認(rèn)為現(xiàn)在全行業(yè)都呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩的狀態(tài)。

產(chǎn)能過剩這一頑疾，到底該拿什么來拯救？

轉(zhuǎn)型中的坎

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年末，我國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能綜合利用率創(chuàng)下近年來的新低，其中前三季度甚至不及近年來八成水平，全年總體來講低于2006年以來的80.1%的平均水平。而今年一季度這一數(shù)字進(jìn)一步下降為78.3%，部分行業(yè)甚至低于70%，可以說已經(jīng)處于絕對(duì)產(chǎn)能過剩的狀態(tài)。

但是現(xiàn)在的問題是面對(duì)今年宏觀經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)一定下滑的態(tài)勢之下，一些存在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資減速并不明顯，生產(chǎn)量仍在增加。統(tǒng)計(jì)顯示，今年1-7月份粗鋼產(chǎn)量同比增加2.67%，水泥產(chǎn)量同比增加3.69%，平板玻璃產(chǎn)量同比增加6.23%，電解鋁產(chǎn)量同比增加7.46%。

在產(chǎn)能利用率下降的情況之下，這進(jìn)一步加大了庫存壓力。這反映在相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的身上就是出現(xiàn)了大面積的虧損局面，從已知的數(shù)據(jù)來看，鋼鐵行業(yè)虧損面在23%以上，玻璃行業(yè)虧損面超過25%，電解鋁行業(yè)超過80%的企業(yè)陷入虧損。

日前，光大銀行披露稱其不良貸款主要集中在產(chǎn)能過剩行業(yè)。2014年光大銀行中報(bào)顯示，中期期末不良貸款余額為138.7億元，這其中68.87%的不良貸款集中分布在制造業(yè)和商貿(mào)零售業(yè)；不良貸款率為1.11%，而產(chǎn)能過剩行業(yè)的不良率達(dá)到了1.15%，遠(yuǎn)高于房地產(chǎn)信貸的0.34%。

光大銀行副行長姚仲友表示，從行業(yè)來看，問題主要出現(xiàn)在產(chǎn)能過剩行業(yè)以及這些行業(yè)的上下游，一些大宗商品貿(mào)易企業(yè)受需求低迷的影響資金周轉(zhuǎn)困難，而高金融杠桿的經(jīng)營模式則導(dǎo)致這些企業(yè)雪上加霜。

在10月21日，國務(wù)院新聞辦舉行的2014年前三季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長盛來運(yùn)表示，一部分企業(yè)產(chǎn)能仍在繼續(xù)釋放，去產(chǎn)能化、去庫存化的難度比以前大，持續(xù)的時(shí)間比以前長，大宗商品價(jià)格在持續(xù)下跌的背景下，整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格連續(xù)負(fù)增長，是產(chǎn)能過剩矛盾的體現(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)稱，在這種背景下，一方面要繼續(xù)去產(chǎn)能化，另一方面，從企業(yè)角度來說，一定要在市場倒逼機(jī)制的作用主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，只有這樣才能最終化解產(chǎn)能過剩的問題。

“疏堵”結(jié)合

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長盧鋒表示，由于預(yù)期偏差和沉沒成本存在，產(chǎn)能過剩成為了市場經(jīng)濟(jì)的常見現(xiàn)象。產(chǎn)能過剩問題可以通過價(jià)格下降、市場范圍波動(dòng)、企業(yè)退出等市場機(jī)制進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)。政府反周期的總量宏觀政策對(duì)總需求不足派生出的產(chǎn)能過剩具有附帶治理作用。另外，審慎設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)政策也可能發(fā)揮積極效果。

記者在采訪中了解到，目前各地政府在化解產(chǎn)能過剩方面的普遍做法是，一方面運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段倒逼當(dāng)?shù)氐哪承┢髽I(yè)和項(xiàng)目加快轉(zhuǎn)型或有序退出；另一方面，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向高端要素升級(jí)。與此同時(shí)，新增的產(chǎn)能要相應(yīng)地進(jìn)行等量的淘汰、減量的淘汰，由此來解決新增產(chǎn)能比淘汰還多的問題。

以浙江省嘉興市為例，記者了解到當(dāng)?shù)貙?duì)工業(yè)企業(yè)將實(shí)行分類管理，畝均效益高、單位能耗低、生產(chǎn)效率高的企業(yè)，將在資源要素配置上獲得更多傾斜，相反，落后企業(yè)則要面臨更多限制和監(jiān)管，甚至被淘汰。

具體來說，對(duì)實(shí)際占地3畝以上的企業(yè)，以畝均稅收情況為主要依據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果將企業(yè)分為3類：畝均稅收貢獻(xiàn)排名前10%的為鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)，10%—90%的為自我提升企業(yè)，排名后10%的為倒逼發(fā)展企業(yè)，對(duì)其采取多種手段加快淘汰。

不過，有相關(guān)研究人士對(duì)記者表示，根據(jù)他的調(diào)研，對(duì)于很多地方政府來說，在化解產(chǎn)能過剩問題上普遍存在著主觀意愿不足的問題，特別是那些經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴重化工業(yè)，替代產(chǎn)業(yè)匱乏的地方。

為了緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的矛盾。近期工信部下發(fā)了《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》和《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。

根據(jù)上述《辦法》，鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。這也被認(rèn)為是為地方“預(yù)留出路”，避免越淘汰越嚴(yán)重的做法。

而對(duì)于企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩的壓力，近期北京汽車集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長徐和誼在中歐國際工商學(xué)院20周年校慶活動(dòng)上以汽車行業(yè)為例做出分析稱，目前汽車市場經(jīng)過十年的爆發(fā)式增長之后，已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)微增長的時(shí)代，釋放出產(chǎn)能過剩的苗頭，并且這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的危險(xiǎn)信號(hào)。因此自主品牌需要拋開擴(kuò)張的慣性思維，轉(zhuǎn)而尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)。他強(qiáng)調(diào)稱，在時(shí)間窗口期關(guān)閉之間，企業(yè)一定要以最快的速度實(shí)現(xiàn)突圍。

建立長效機(jī)制

回顧過去，我國對(duì)于產(chǎn)能過剩問題進(jìn)行過多輪的艱難治理。最新的一次集中治理是在2008年金融危機(jī)之后，鋼鐵、水泥、電解鋁等依然被認(rèn)定為問題最突出的行業(yè)。

工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛認(rèn)為，這一輪產(chǎn)能過剩主要由三個(gè)因素造成，第一是周期性因素。在全球金融危機(jī)之后，內(nèi)外需都出現(xiàn)了增速放緩，使得過剩程度比較高。第二是結(jié)構(gòu)性因素。大量的中低端產(chǎn)品積壓，而高端要素匱乏。第三是行政性因素。一些地方政府利用行政性手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成產(chǎn)能過剩。

在很多研究人士看來，行政性因素造成的體制性產(chǎn)能過剩是最主要的原因。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康就曾指出，我國的產(chǎn)能過剩在相當(dāng)大的程度上是政府以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、過度干預(yù)市場和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然產(chǎn)物。

按理來說，市場機(jī)制存在自平衡、自適應(yīng)的能力，可以矯正產(chǎn)能過剩的問題。但是由于問題的成因很大程度上集中在非市場性因素，所以化解產(chǎn)能過剩問題的關(guān)鍵便是要把其中的非市場性因素剔除，使其回到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律上。

但是正如前文所言，在剔除非市場因素的過程中，往往會(huì)陷入“越治理越嚴(yán)重”的怪圈。賈康表示，這是因?yàn)橐欢螘r(shí)間內(nèi)治理產(chǎn)能過剩的主要手法不過是當(dāng)初鼓勵(lì)產(chǎn)能擴(kuò)張時(shí)的反向操作，即高度依賴“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”、下指標(biāo)、卡指標(biāo)、定時(shí)間為主的以“行政干預(yù)”治理“行政干預(yù)”的路子。他表示，面對(duì)數(shù)目龐大的市場主體，政府很難做到一一甄別誰是落后、過剩產(chǎn)能的代表而“關(guān)”，哪些技術(shù)路線應(yīng)該“停”，以及如何合理地形成“并”與“轉(zhuǎn)”的方案。

賈康認(rèn)為，化解體制性產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵在于恢復(fù)正確的價(jià)格信號(hào)和提供合理制度供給，重中之重是要消除政府干預(yù)價(jià)格的諸多體制性土壤，使企業(yè)同時(shí)面對(duì)真實(shí)成本壓力和優(yōu)勢劣汰的市場競爭機(jī)制，硬化預(yù)算，強(qiáng)化創(chuàng)新和升級(jí)換代動(dòng)機(jī)。為此，需要在行政審批制度、要素市場化改革、財(cái)稅體制、干部考核體制等多方面著力實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。