殘疾人事業發展的“宜興動力”

宜興地處蘇浙皖三省交界，全市總面積2038.7平方公里，戶籍人口107萬，目前全市持證殘疾人數23371人，疑似殘疾人數9233人。近年來，宜興市緊緊圍繞中心，加大財政投入，服務大局，主動作為，殘疾人各項工作都得到了扎實有效的推進，取得了較好的成績，這是全國殘疾人事業發展的一個縮影，在全國起到了領引作用。

宜興市殘疾人康復中心被省殘工委評為全省“人人享有康復服務”先進單位；愛德學校再次通過省示范基地考核并被中殘聯批準為首批國家級殘疾人職業培訓基地；市盲協被中殘聯評為創先爭優活動優秀單位；市孤獨癥兒童成長中心被中殘聯授予全國孤獨癥服務機構自強自律創疾人建活動社會倡導達標單位。

一、宜興市殘疾人事業發展現狀

近年來，宜興市緊緊圍繞殘疾人同步小康這一目標，按照十八大提出的“健全和完善保障和服務兩個體系建設”，充分發揮“代表、服務、管理”的三大職能，充分發揮財政部門籌集資金的職能作用，大力支持殘疾人事業，確保了殘疾人事業穩步發展。主要做了以下六個方面工作：

（一）加強財政保障，提高殘疾人生活質量

近年來，切實落實政策措施，加大財政投入，緊緊圍繞“健全殘疾人保障和服務體系，切實保障殘疾人權益”工作。

1、社會保障方面。在政府完善基本養老、基本醫療等制度的基礎上，實施低保重殘和無固定重殘補貼政策，目前受惠達5478人次，補貼資金達2242.8萬，實現了殘疾人基本生活保障全覆蓋。作為市政府實事工程的“博愛家園”雙基工程目前正在逐步實施，推進10個鎮（街道）的6個社區衛生服務中心康復站和6個殘疾人安養院規范化建設、運行和管理。

2、教育就業方面。全面落實殘疾人義務教育、教育資助獎勵和殘疾學生及貧困殘疾人家庭子女助學。對高中以上學生實施教學專項補貼250人次，補助資金63.8萬，確保每一個有就學能力的殘疾人都能得到相應的教育。落實按比例就業政策，鼓勵自主創業，扶持各類就業，全市殘疾人就業率達 62.5%。

3、康復服務方面。全市實施白內障免費復明手術1262例；0-6歲殘疾兒童搶救性康復176人次，7-14歲殘疾兒童康復訓練救助37人次，救助資金達345萬；救助453名聽力殘疾人佩戴助聽器；貧困殘疾人康復輔助器具適配和家庭無障礙改造909戶；貧困精神病人救助住院服藥和特別救助1665人次，發放救助金160萬；部分康復項目已納入市基本醫療保障范圍，減輕了參保殘疾人的家庭負擔。

（二）突出基地建設，拓展殘疾人康復服務

近年來，積極探索實施殘疾人托養、殘疾人康復、殘疾兒童早期干預和精神病農療康復、盲人定向行走五個方面專業化服務，基地建設填補了全市殘疾人專業化服務的空白。

1、托養中心在探索實踐中良好運行

市財政專項安排資金2000多萬元創建了市殘疾人托養中心，是一所公辦非企業性質的公益性殘疾人托養機構，是市政府的一項民生實事工程，于2013年3月試運行。托養中心采用了管理團隊+醫療護理團隊的運行模式，醫療護理團隊由政府以購買服務的形式與紅塔醫院合作。打破了“吃吃睡睡”的傳統“養老”模式，讓殘疾人“進得來是為了更好地出得去”。

2、康復中心在規范服務中長效運行

2011年6月，市成立了殘疾人康復中心，中心整合醫療衛生資源和殘疾人康復資源，以紅塔醫院提供的人員、技術和房屋為依托，由市殘聯提供部分康復設備和器材為補充。中心集殘疾人康復指導、康復教育、康復訓練等職能于一身，把現代醫學康復與傳統康復方法融合，為全市殘疾人康復治療提供全程優質服務。成立以來先后接納50多名0—14歲兒童開展搶救性康復訓練，獲得了江蘇省“殘疾人工作先進集體”等榮譽稱號。

3、兒童成長中心在創新作為中健康運行

市博愛家園兒童成長中心是三方合作的非盈利性民辦機構，設有個性室、感統室等17個特色教室。收訓兒童30名，配有幼教、特教、心理、康復等專業師資12人。兩年來，一在教育管理模式上創新作為，采用了香港“彩虹模式”，力求教育理念和管理模式與國際接軌。二在事業發展上創新作為，依托“共享藍天” 公益創投項目發展事業。三在教育活動上創新作為，與宜城街道多家幼兒園構建了“交流互動、溝通共享”的互動合作模式。目前，部分無語言能力的孩子能用語言表達自己的要求，有2名兒童已進入普通幼兒班就讀。

4、農療中心在拓展內涵中優化運行

2012年10月份建成投用的奇奇農療中心，是為精神病康復者打造人性化日托模式的康復家園。中心主要與周鐵醫院合作為該院精神病患者提供職業康復、音樂康復、田間勞動、社交訓練等過渡期服務。目前已有600人次到農療中心活動。

5、盲人定向行走培訓中心示范運行

宜興采用寓康復、教育、就業、扶貧于一體的全面康復模式，開創了全國第一個農村社區康復示范，相關經驗被中殘聯吸收進《全國視力殘疾康復“十一五”實施方案》加以推廣。宜興作為CBM國際盲人定向行走技術資源中心，目前已輻射匯集四川瀘州、寧夏靈武、云南等地，并為上海、杭州、南京等殘聯盲人定向行走訓練指導師提供培訓。

（三）注重維權穩定，保障殘疾人合法權益

近年來，宜興市注重殘疾人維權保穩定，全面構建了一個信訪維權網絡體系。

1、成立市殘疾人法律維權服務站。指派工作人員每天坐鎮，專門受理殘疾人維權相關事宜。同時指派8名律師分工負責全市18個鎮（街道）殘疾人的維權。與九部門聯合出臺了《宜興市關于加強殘疾人法律救助工作的實施意見》，明確了各部門的任務職責和要求。到目前為止，共計為81名殘疾人提供法律援助。

2、專設信訪維權辦公室。與鎮（街道）殘聯一起負責信訪接待和維權，做到“矛盾不上交，解決在萌芽，化解在基層”。今年至今共處理來信來訪來電165件次，12345政府服務熱線殘聯工作滿意率達100%。

3、建立了定期聯系反饋制度。以片為單位，做到“有事報情況，無事報平安，件件有落實，事事有回音”。盡管2013年福利企業政策調整后殘疾人被退工情況突出，但沒有發生殘疾人群訪和越級上訪的事件。

（四）狠抓創業就業，實現殘疾人同步小康

要實現殘疾人同步小康目標，最根本的就是要實現就業創業。在就業創業上主要落實四項舉措：

1、用好按比例就業政策抓就業。通過深入企業宣傳、舉辦招聘會、職業介紹服務等方法，使全市415家機關、企事業單位在實施按比例就業、征繳殘保金政策中安置殘疾人就業119人。

2、出臺扶持創業意見促就業。以促進就業為導向，以扶持殘疾人就業創業基地為抓手，及時出臺了《宜興市殘疾人就業創業基地管理辦法》，以使用殘疾人情況、殘疾人報酬情況和保障情況和用工協議等為主要依據，進行評估和考核。目前，全市共有各類創業就業基地36個，殘疾人個體創業基地8個，安置殘疾人272人，2013年我們共發放扶持補助資金97.3萬元。

3、舉辦專場招聘幫就業。與人社局合作每年舉辦殘疾人專場招聘會，今年三月份的招聘會一次簽約48人，目前已有15人上崗。

4、開展技能培訓、競賽助就業。市愛德培訓學校共舉辦陶藝等各類培訓班160多期，培訓殘疾人8000多人次，培訓合格人員就業率達90%，其中盲人培訓班學生到目前為止共有200多人次。

（五）重視文體助殘，彰顯殘疾人才華能力

殘疾人文體事業不僅展現獨特技能，也展現精神風貌，更是改變人生的平臺。

1、開展了各項文體活動。2013年市舉辦首屆殘疾人文藝匯演。并組織參加了江蘇省第九屆殘疾人運動會等。建立了文藝、體育、職業技能等五個類別的82名優秀殘疾人人才庫。

2、開展殘疾人文化創業基地建設。并加強培育管理，建設無錫唯一一個省文化創業示范基地的宜興市愛德陶藝社。

（六）加強隊伍建設，提升殘疾人工作者作風效能

發展殘疾人事業，做好殘疾人工作，建設一支高素質的工作者隊伍是保證。一是完善三項工作制度，解決了一個“松”的問題。建立每周理事長碰頭會、每半月中層干部例會和每季片區工作交流例會制度，做到周周有安排，月月有重點，季季有交流，年度有總結，使殘疾人工作規范有序開展。二是實施了“有作為才有地位”的理念提升行動，解決了一個“無為”的問題，培養成“風清氣正、團結協作，勇挑重擔、能動作為”的良好工作氛圍。

二、殘疾人事業發展難點及原因

近年來，宜興市殘疾人事業得到了長足發展，但是殘疾人作為一個特殊的群體，他們的生活水平與社會平均生活水平還存在很大的差距，在就業、醫療、教育、康復等方面還面臨著不少壓力，根據目前殘疾人事業實際發展情況，還存在以下四方面難點：

（一）殘疾人的就業形勢不容樂觀。

宏觀經濟形勢的嚴峻和福利企業政策調整帶來的退工壓力，殘疾人就業形勢依然嚴峻，不容樂觀，即使是就業的殘疾人也主要分布在操作簡單收入低微的行業，殘疾人的生活難以得到保障。

（二）殘疾人自主創業資金難以解決。

目前全市殘疾人就業率為62.5%，部分未就業的殘疾人有很大的創業意向，但是由于各種原因，沒有充足的自主創業資金，即使有創業想法也很難進行創業，創業就業銀行貸款優惠政策在落實過程中條件苛刻，門檻高，幾乎很難落實不到位。

（三）基層殘疾人服務運行不夠正常。

在基層殘疾人服務方面，有些鎮（街道）存在服務人員不到位。為殘服務的專業人才不夠，如康復服務的專業人才、教育服務專業人才、設施設備專業人才、各類評估人才缺乏。

（四）殘疾人群體綜合素質不優。

一是綜合素養低、文化低、受教育少。二是能力弱。動手能力、社交能力、自主能力差，技不如人。三是心理差。自卑心理突出。就業形勢不容樂觀。

三、今后地方殘疾人事業發展方向及措施

今后五年，是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的五年，是全國率先基本實現現代化的關鍵時期。地方殘疾人事業發展要確立了“做大做強”和“提質創優”雙重目標，“民生優先”和“跨越趕超”雙重要求，營造更加優良的殘疾人事業發展環境，全面完成《“十二五”殘疾人事業發展綱要》規定的任務。根據宜興殘疾人事業發展的情況，就進一步提高全國殘疾人生活質量和幸福指數，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。我們認為：

（一）實現殘疾人社會保障的全覆蓋，致力改善殘疾人生活水平和質量

1、健全殘疾人各類保障機制。貫徹落實殘疾人社會保險補貼制度。進一步推進殘疾人企業職工養老、醫療保險和城鄉居民養老、補充醫療保險和基本醫療保險全覆蓋。研究落實“康復項目進醫保進農保”政策并出臺具體操作實施細則。協調相關部門將0-6歲殘疾兒童康復訓練和殘疾人輔具適配納入基本醫療保障范圍。

2、擴大殘疾人社會保險范圍。對自主創業、靈活就業的殘疾人，分別給予一定比例的社會保險補助。探索福利企業退工殘疾人斷保接續政策，積極協調推動各類商業保險機構增設殘疾人專項險種。

3、提升殘疾人社會救助水平。完善殘疾人生活救助制度，確保符合條件的殘疾人“應保盡保”。對喪失勞動能力、無法就業的殘疾人給予重點救助。切實做好貧困殘疾人幫扶結對、走訪慰問、臨時救助和慈善救助工作，保障他們的基本生活。

（二）實現殘疾人康復服務的再提升，致力滿足殘疾人需求和愿望

1、要以完善的平臺支撐服務。健全和完善市、鎮、村三位一體的康復服務平臺。加大康復工作人員以及家庭養護專技人員的培訓和人才引進力度。以市殘疾人托養中心、市殘疾人康復中心，鎮社區衛生服務中心康復站，村（社區）康復室為平臺，全面構建三位一體的康復服務網絡。

2、要以豐富的內涵提升服務。建立健全以專業康復機構為骨干、社區服務為主體的康復服務體系，大力開展0-6歲殘疾兒童免費康復、7-14歲貧困家庭殘疾兒童康復救助和貧困精神病人醫療康復救助，逐步擴大對貧困殘疾人的康復救助。統籌推進殘疾人社區康復工作，將殘疾人社區康復納入公共衛生服務內容。積極謀劃，創新思路，妥善有效做好居家養殘工作。

3、要以健全的機制推動服務。落實《社區衛生服務中心康復站達標驗收標準》和《社區衛生服務中心康復醫生年度考核細則》，協調衛生部門將康復站和康復醫生的考核列入年度考核內容。創新管理模式，完善運行方案，加大康復機構建設力度，加快康復人才的培訓力度，健全殘疾人康復保障體系，讓貧困殘疾人可以有條件享受到康復服務。

4、要以實施的成效檢驗服務。建立各康復機構的個人檔案和評估記錄，并根據康復情況及時更新完善。制定康復機構考核制度，細化考核內容，加強對各類康復機構的考核力度，適時引入第三方考核、專家評估、康復對象滿意度測評等方式使康復機構考核更加公平有效，并嚴格按照考核情況核撥經費。

（三）實現殘疾人創業就業的再落實，致力體現殘疾人自身價值和尊嚴

1、要在推進充分就業上做文章。認真落實集中與分散相結合的殘疾人就業制度，切實抓好殘疾人就業服務。充分發揮福利企業集中安置殘疾人就業的作用，研究制定激勵和扶持政策，鼓勵福利企業為殘疾人開辟更多的適應性崗位。充分發揮好殘疾人就業保障金的調節作用，積極引導黨政機關、事業單位和國有企業吸納殘疾人就業。優先安排殘疾人從事公益性崗位。

2、要在扶持自主創業上做文章。認真落實殘疾人自主創業扶持政策，鼓勵和引導殘疾人開辦個體工商戶，建辦民營企業，發展農村種養殖，實現以創業促就業。認真總結與探索殘疾人扶貧基地、就業創業基地的發展經驗，加快開發具有地方特色的適合殘疾人就業或輔助性就業的特色產業，發揮殘疾人創業的輻射帶動作用，幫助貧困殘疾人脫貧致富。

3、要在加強就業服務上做文章。科學規劃，合理配置，扎實推進市鎮兩級殘疾人就業指導、職業培訓、就業援助、勞動保障、輔助器具供應等綜合服務工作。同時，要建立完善殘疾人就業信息網絡，實現殘疾人就業信息的共享和互通。各類服務機構要改善條件、完善功能、規范管理，提高服務和管理水平，使更多殘疾人在就業服務中受益。

（四）實現殘疾人素質教育的再提高，致力提升殘疾人綜合素質和能力

1、要抓牢基礎教育為根本。加快完善特殊教育學校為主體，隨班就讀為補充的殘疾兒童少年義務教育體系，2015年前基本普及殘疾兒童少年15年免費教育。整合社會資源開展殘疾兒童學前教育。探索采取社區教育、送教上門等形式，對適齡重度肢體、重度智力、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務教育。大力實施“陽光助學”計劃，全面落實殘疾兒童接受義務教育各項扶持政策，切實解決好殘疾兒童和殘疾人家庭子女的就學困難。繼續加大對殘疾學生的扶持力度，引導和鼓勵殘疾學生進入高等學校就讀、參加成人教育。

2、要強化技能培訓為關鍵。依托愛德培訓學校和其他成人教育基地，定期開辦適合殘疾人就業實際的職業技能培訓班，通過開展技能培訓，進一步增強殘疾人的就業能力。聯合專業培訓機構開展對殘疾人生活、護理技能的培訓，提高殘疾人的生存能力。重視殘疾人藝術、體育才能的培養，展現殘疾人的個人才華。

3、 要凸顯文體活動為效果。結合“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重大節日，組織開展“殘疾人文化活動周”和“文化進社區”等活動，鼓勵殘疾人參加各類群眾性體育運動。落實市內公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放政策。培養與選拔優秀殘疾人運動員、文藝人才參加全國、省市殘疾人文體比賽。

（五）實現殘疾人維護權益的再保障，致力保障殘疾人合法權益和利益

1、突出制度化建設，打造政策環境。制定完善并普及殘疾人法律法規，加大法律援助、司法救助和法律服務力度，暢通殘疾人訴求渠道，規范殘疾人信訪程序，增強殘疾人維權意識，依法保護好廣大殘疾人的合法權益。

2、推進無障礙建設，打造暢通環境。將無障礙設施作為城市建設的重要內容，積極推進無障礙設施進社區、進家庭。深化殘疾人家庭無障礙改造和輔助器具適配工作。協調在公共圖書館設立盲人閱覽室，努力為殘疾人提供更好的生活和工作環境。

3、強化參與度建設，打造輿論環境。積極倡導“平等、參與、共享”的新殘疾人觀，廣泛宣傳殘疾人事業發展的先進典型。扎實開展志愿者助殘活動，發展各類志愿服務組織。充分發揮各類慈善公益組織在籌集助殘善款、開展助殘項目中的重要作用。動員企事業單位、愛心人士積極為殘疾人事業發展貢獻力量。

（六）實現殘疾人服務水平的再提高，致力促進殘疾人事業提高和發展

1、要完善工作機制。堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，進一步完善政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，將殘疾人工作納入經濟社會發展規劃、公共財政和年度目標責任考核范圍，加強統籌規劃，強化政策扶持，加大督促力度，確保殘疾人工作順利開展。

2、要健全工作機構。加強市、鎮（街道）、村（社區）三級殘聯組織建設，構建以市殘聯為中心、鎮（街道）殘聯為骨干、村（社區）殘協為基礎、各專門協會和助殘機構為依托的基層殘疾人工作網絡體系。各級殘聯機關工作人員要牢記全心全意為殘疾人服務的宗旨，為政清廉，秉公辦事，切實履行“代表、服務、管理”職能，深入基層調研，及時了解殘疾人的新需求和新期待，加強與殘疾人的血肉聯系，最終切實有效地為殘疾人謀福祉。

3、要強化隊伍建設。加大對殘疾人工作干部的培養力度，加強殘疾人專職委員管理，選聘有熱心、有愛心、有能力的同志從事殘疾人工作，切實抓好殘疾人工作者的繼續教育和專業培訓，提高他們的政治素質和業務能力，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德、高素質的殘疾人工作者隊伍。

（七）實現殘疾人事業發展的財政扶持政策，致力促進殘疾人事業的發展

1、要建立地方財政投入增長機制，根據地方財力情況和財政收入增長比例確定一定的投入增長比率，確保殘疾人事業健康、穩步發展。

2、財政部門要積極組織殘保金的征繳工作，協調地稅、殘聯、經貿等部門的關系，做好各機關事業、企業的殘疾人使用和殘保金的測算，嚴格按規定足額征繳，確保殘保金收入的完成。

3、財政部門要加大對殘疾人就業扶持政策的落實和兌現工作力度，做好殘疾人就業創業貸款的貼息補助工作，建立和制訂貸款擔保公司支持殘疾人就業創業貸款的擔保扶持政策，建立殘疾人就業創業的專項扶持基金，為殘疾人的就業創業創造條件。

4、要研究和探討福利企業殘疾人就業扶持政策，適度調整殘疾人免稅額度，鼓勵和發揮企業支持殘疾人事業的積極性，使殘疾人有一個穩定的就業機會和生活保障。

課題組成員：

財政部財科所金融研究室 馬洪范

新理財雜志社 黃前柏

江蘇省宜興市財政局 陳雪峰 朱朝暉 蔣國平

執筆人：蔣國平