關愛的力量

殘疾人事業經過了幾十年的發展，有了巨大的進步，如今到了新的歷史階段，面臨著新的機遇和挑戰。

本次聯合課題組在宜興市調研期間，通過實地走訪、訪談、座談等形式，了解到了宜興在殘疾人事業發展中的創新和成績，還有發展面臨的困難。這些舉措在全國層面來講，都具有一定的推廣價值，而面臨的這些困難，更是點中了殘疾人事業進一步發展所需要攻克的難題。本文主要談今后殘疾人事業發展的方向以及如何扶持其發展。

聯合課題組認為。第一，做好殘疾人工作的思路在變。縱向來看，殘疾人工作的思路經歷了幾個歷史階段。首先是“一分法”，即毛澤東時代的大包干制。其次是“二分法”，即鄧小平時代的“政府+市場”的模式，這樣也帶來了很多現實難題。三是“三分法”，即現在推行“政府+市場+社會”的模式，調動全社會力量來投入到殘疾人事業中。

第二，做好殘疾人工作的具體辦法。殘疾人工作既重要，又邊緣，這就要搭建一個很好的平臺。殘疾人群體不僅需要公眾的憐愛，更需要成長空間。這就需要社會來搭建一個利于他們發揮的平臺。同時，要有統籌的思維，比如殘疾人工作很瑣碎，可以嘗試把殘疾人工作納入到社保工作，這樣既減輕了工作量，也能使得殘疾人得到更有力度的保障。

第三，殘疾人資金使用效率至關重要。國家對殘疾人事業越來越重視，財政資金的投入和扶持也是越來越大，國家治理的理念得到更多的認同。所以要搞好殘疾人工作，財政資金的使用效率非常重要。這就需要抓好兩個重要支點，即公開透明和追求績效。做好了這兩點，就一定能凝聚社會力量，調動全社會的積極性。

聯合課題組認為，搞好殘疾人事業任重道遠，目前的殘疾人事業更多的是基于同情而不是基于平等，是基于人道而不是基于正義。這一事業若不能上升到基于正義的平等并被法制所規范，殘疾人的權利仍將很難得到全面保障，殘疾人要想正常地融入社會仍會異常艱難。

殘疾人事業的發展需要三種作用力。一是政府的領導和推動，二是社會各界的廣泛參與，三是殘疾人自身的努力。

在這個基礎上，殘疾人事業的發展，應該重點從以下方面入手。一是建立健全殘疾人社會保障制度，提高殘疾人社會保障水平。要加強殘疾人服務體系建設的總體規劃，積極探索更加公平、更有效率的制度安排。二是加快殘疾人服務體系建設，提高為殘疾人服務的能力和水平。三是要建立有利于殘疾人社會保障和服務體系建設科學發展的體制機制。四是要統籌城鄉和區域殘疾人社會保障體系和服務體系的建設與發展。五是要加強對殘疾人社會保障和服務體系建設的研究。