關愛的力量

殘疾人事業(yè)經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，有了巨大的進步，如今到了新的歷史階段，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

本次聯(lián)合課題組在宜興市調(diào)研期間，通過實地走訪、訪談、座談等形式，了解到了宜興在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新和成績，還有發(fā)展面臨的困難。這些舉措在全國層面來講，都具有一定的推廣價值，而面臨的這些困難，更是點中了殘疾人事業(yè)進一步發(fā)展所需要攻克的難題。本文主要談今后殘疾人事業(yè)發(fā)展的方向以及如何扶持其發(fā)展。

聯(lián)合課題組認為。第一，做好殘疾人工作的思路在變。縱向來看，殘疾人工作的思路經(jīng)歷了幾個歷史階段。首先是“一分法”，即毛澤東時代的大包干制。其次是“二分法”，即鄧小平時代的“政府+市場”的模式，這樣也帶來了很多現(xiàn)實難題。三是“三分法”，即現(xiàn)在推行“政府+市場+社會”的模式，調(diào)動全社會力量來投入到殘疾人事業(yè)中。

第二，做好殘疾人工作的具體辦法。殘疾人工作既重要，又邊緣，這就要搭建一個很好的平臺。殘疾人群體不僅需要公眾的憐愛，更需要成長空間。這就需要社會來搭建一個利于他們發(fā)揮的平臺。同時，要有統(tǒng)籌的思維，比如殘疾人工作很瑣碎，可以嘗試把殘疾人工作納入到社保工作，這樣既減輕了工作量，也能使得殘疾人得到更有力度的保障。

第三，殘疾人資金使用效率至關重要。國家對殘疾人事業(yè)越來越重視，財政資金的投入和扶持也是越來越大，國家治理的理念得到更多的認同。所以要搞好殘疾人工作，財政資金的使用效率非常重要。這就需要抓好兩個重要支點，即公開透明和追求績效。做好了這兩點，就一定能凝聚社會力量，調(diào)動全社會的積極性。

聯(lián)合課題組認為，搞好殘疾人事業(yè)任重道遠，目前的殘疾人事業(yè)更多的是基于同情而不是基于平等，是基于人道而不是基于正義。這一事業(yè)若不能上升到基于正義的平等并被法制所規(guī)范，殘疾人的權利仍將很難得到全面保障，殘疾人要想正常地融入社會仍會異常艱難。

殘疾人事業(yè)的發(fā)展需要三種作用力。一是政府的領導和推動，二是社會各界的廣泛參與，三是殘疾人自身的努力。

在這個基礎上，殘疾人事業(yè)的發(fā)展，應該重點從以下方面入手。一是建立健全殘疾人社會保障制度，提高殘疾人社會保障水平。要加強殘疾人服務體系建設的總體規(guī)劃，積極探索更加公平、更有效率的制度安排。二是加快殘疾人服務體系建設，提高為殘疾人服務的能力和水平。三是要建立有利于殘疾人社會保障和服務體系建設科學發(fā)展的體制機制。四是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域殘疾人社會保障體系和服務體系的建設與發(fā)展。五是要加強對殘疾人社會保障和服務體系建設的研究。