提速中央部門預算管理

黨的十八屆四中全會提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。建立起現(xiàn)代財政制度，是貫徹“依法治國”方針、深入推進依法行政、加快建設法治政府的重要舉措。

新《預算法》的出臺是國家法律制度建設的一項重要成果，更是財政制度建設具有里程碑意義的一件大事，標志著我國向建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度邁出了堅實的一步。

現(xiàn)代政府預算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎，部門預算制度是政府預算制度的重要組成部分，深化部門預算改革是建立現(xiàn)代預算制度的必然要求。近年來，我國雖然已初步建立起一套較為完備的部門預算管理體系，但現(xiàn)行的部門預算管理制度仍存在著一些不能滿足現(xiàn)代國家治理要求的問題，導致預算管理過程中主要存在兩個問題，一是年初預算到位率低；二是結轉結余資金量大。

針對這兩個問題，筆者認為，需要從兩個方面進行改進。第一，調整預算周期，完善標準體系，進一步提高預算編制科學性。目前我國預算“二下”批復在每年4月份，各部門第一季度均在無預算的情況下執(zhí)行，因此，各部門一季度只開支基本支出及少量延續(xù)性項目支出，對于新增項目，一般要等到每年4月份預算正式批復后才開展立項、招標等具體工作，在7、8月份才能正式動工，很多項目實際的執(zhí)行預算時間僅有4個月左右，由此形成結轉資金。

筆者認為首先要對預算周期作出調整，將預算年度調整為當年4月1日至下年3月31日，這樣預算安排與實際資金使用時間能基本銜接一致。

其次，筆者認為需要盡快完善預算標準體系，以便于預算編制和審核。現(xiàn)有預算標準體系建設滯后，預算編制標準不夠完善，很多開支標準滯后，一些開支無參考標準，只能通過網(wǎng)絡查詢或市場詢價進行測算，即便是專業(yè)機構也難以找到權威依據(jù)進行審核，導致預算編制和審核不夠嚴謹，預算往往根據(jù)以前年度的預算基數(shù)測算。建議盡快完善預算標準體系，真正實行零基預算，提高預算編制和審核的科學性。

第二，進一步加強對結轉結余資金的清理，甚至可考慮取消部門預算中的結轉結余資金。目前以部門為主體統(tǒng)籌使用結轉結余資金的方式，不利于盤活存量資金。從主觀能動性看，結轉結余資金作為部門的蓄水池，以備不時之需，沒有部門會主動消化全部的結轉結余；從資金效益最大化角度講，由于歷史原因形成了結轉結余苦樂不均的情況，若只在部門內部統(tǒng)籌動用結轉結余，則結轉結余較多的部門可以在安排重要事項之后保障次要事項，而結轉結余較少的部門則可能連重要工作都無法保障，極大降低了存量資金的使用效率。

因此，筆者建議取消部門預算中的財政撥款結轉結余資金，所有財政撥款結轉結余每年底應上繳中央，由中央統(tǒng)籌使用。所有部門的可用財政撥款均為當年財政撥款，使部門預算內的財政撥款結轉結余資金成為歷史，有利于中央財政對部門預算的控制。

（作者就讀于財政部財政科學研究所研究生部）