解決發生在群眾身邊的腐敗問題研究

[摘要]腐敗問題執政黨的硬傷，破壞黨和政府的形象，影響黨的創造力、凝聚力和戰斗力，關系黨的執政任務和執政使命的完成。解決群眾身邊的腐敗問題事關改革發展的大局，事關社會和諧穩定，事關人民群眾的切身利益。列舉群眾身邊腐敗問題的表現特征，分析群眾身邊腐敗問題的產生原因，提出解決群眾身邊腐敗問題的有效對策，將有助于建立和完善教育、警示、防范、監督、檢查、懲戒反腐倡廉體系建設。從源頭上遏制，從制度上防控，從運行中自律，嚴格依法依紀懲治腐敗分子，努力創造科學發展、廉潔政治、風清氣正的社會政治生態環境。

[關鍵詞]群眾身邊；腐敗問題；研究

腐敗問題是執政黨的硬傷，它破壞著黨和政府的形象，影響定著黨的創造力、凝聚力和戰斗力，關系著黨的執政任務和執政使命的完成。在新世紀新階段，我們黨不僅成功地領導了改革開放，而且經受社會主義市場經濟和內外部環境的考驗，黨的18大報告指出：“始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決查處大案要案，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題?！保ㄊ舜髨蟾鎲涡斜救嗣癯霭嫔?012年第一版第35頁）當前，黨風總的形勢是好的，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了很大的成績，但也存在著一些不可忽視和亟待解決的問題。突出表現在五個方面：一是領導干部違反規定收授禮金、有價證券和支付憑證的問題；二是“跑官要官”的問題；三是領導干部放任、縱容、默許配偶及子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務，影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益問題；四是領導干部借婚喪嫁娶等事宜大操大辦，收錢斂財的問題；五是黨員干部參加賭博的問題。這些問題如果得不到很好的解決，將嚴重影響黨群干群關系，影響黨的執政能力建設，影響國家的長治久安。

一、在改革開放進程中，發生在群眾身邊腐敗問題的基本表現特征

（一）以權謀私是最大的頑疾。多數領導干部受拜金主義、“一切向錢看”腐朽落后思想觀念的影響，理想信念動搖，進取意識衰退，背棄全心全意為人民服務的宗旨，抵御不住金錢的誘惑，不能正確使用黨和人民賦予的職權，謀取私利。

1、貪污受賄。有的利用職務之便，非法占有公共財物；有的利用干部人事權、司法權和行政審批權，賣官鬻爵，徇私枉法、貪贓枉法；有的借企業改制、重組、整合，壓價出售國有資產，從中牟利。

2、通過配偶子女及其親友聚斂錢財。有的利用職權和職務影響，為其配偶、子女及其親友經商辦企業或從事中介活動謀取非法所得。

3、利用婚喪喜慶借機斂財。有的借操辦升遷，子女升學結婚、父母去世等事宜聚斂錢財。

4、收送紅包。有的違反規定收送禮金、有價證券、會員卡和支付憑證。

（二）獨斷專行 ，“我說了算”依然風行。少數領導干部受根深蒂固的官本位意識的影響，信奉“我為官，我說了算”的從政哲學，唯恐失了官職，丟掉官位。違反“集體領導，民生集中，個別醞釀、會議決定”的黨委議事規則和基本的決策程序。獨斷專行，濫用權力，買官賣官。

1、個人決定重大問題。有的對重大決策出臺，重要干部任免，重要建設項目的安排和大額度資金的使用，大權獨攬，個人專斷；有的把分工負責的工作領域搞成別的成員不能干預或過問的“領地”。

2、把集體領導當陪襯。有的把個別醞釀變成個人授意；有的討論決定重大問題，缺少民主討論和平等協商的氣氛，主要負責人搶先訂調子或臨時動議。

3、干擾下級依法決策。有的對下級組織獨立負責地解決自己職責范圍內的問題，發號施令，頤指氣使，干擾下級組織依法決策。

（三）貪圖享樂依然我行我素。一些黨員領導干部受“一生當官，只為吃穿”的封建主義思想觀念影響，面對社會分配不公的現象，心理失衡、互相攀比，講排場，比闊氣，穿高檔，要名牌，熱衷于個人享樂。

1、鋪張浪費。有的用公款大吃大喝，游山玩水進行消費娛樂，巧立名目出國旅游；有的違反規定修建樓堂館所，配備和更換高檔豪華小轎車，顯示身份和地位。

2、腐化墮落。有的追求低級趣味，熱衷于燈紅酒綠，沉迷于封建迷信；有的干工作應付交差，敷衍了事，庸碌無為；有的對群眾傲慢冷漠，缺乏真情熱心。

3、參與賭博。有的借娛樂名義，進行賭博；有的利用賭博，聯絡感情，借機斂財；還有的用公款到境外賭博，大肆揮霍國家錢財。

二、發生在群眾身邊腐敗問題的原因分析

1、部分黨員干部對廉潔自律認識不足。干部職級層次上存在差異，一些基層干部在思想上存在誤區，認為廉潔自律主要是針對縣處級以上領導干部的，而基層干部處在最基層，沒有多大權力，缺乏滋生腐敗的土壤，強調廉潔自律是小題大作。有的認為廉潔自律完全是個人的思想道德修養問題，忽視了組織監督的必要性。于是很少注意從自身做起，從小事做起，廉潔自律意識差，公仆意識淡薄。有的德行不正，政治思想不純的人當上干部后，根本就不重視廉潔自律，在群眾面前麻木不仁，或官氣十足，或簡單粗暴，要求別人做的自己不做，不按政策辦事。

2、對部分黨員干部的黨風黨紀教育不到位。這方面即有紀檢監督部門的問題，也有基層黨組織的問題。紀檢監察機關在抓干部的黨風黨紀教育上，把對副科級以上的領導干部的教育作為重點。如抓收送現金和有價證券，插手建設工程招標、公車私用等問題。而在黨風黨紀教育方面，多數依賴黨組織，宏觀指導不夠，往往組織看一些受教育的影片、錄像片或組織舉辦一些民歌演唱會，廉政文藝演出活動等等。這樣的教育方式不能保證接受教育的人數和質量，收效甚微。有的黨組織對黨員干部的黨風黨紀教育不夠重視，主要表現在教育的方法上缺乏靈活性、創新性、科學性，教育形式走過場，未能觸及黨員干部靈魂。

3、管理體制不夠健全，廉潔自律工作不到位，沒有形成齊抓共管的領導體制和工作機制?；鶎痈刹刻幵诮洕ㄔO和改革發展的第一線，肩負著重大的責任和繁重的任務。作為執行者，他們要認真貫徹執行黨的路線方針政策，努力完成上級黨委、政府下達的各項工作任務；作為領導者，他們承擔著發展經濟和維護社會穩定的重任。要做好這些工作，需要有健全、完善、可用、科學的管理機制。而現行的管理體制不完善，最大的問題是領導干部升降去留完全取決于“上面”，導致干部“對上負責對下不負責”的“官本位”通病。這也是一些基層干部把黨的“密切聯系群眾”的優良作風演變成“密切聯系領導”的庸俗作風的原因。同時對基層干部廉潔自律的好壞沒有十分明確的評價標準。近年來，雖然把廉法自律工作納入黨風廉政建設責任制中主要內容來考核，但考核評價體系不健全，考核結果不真實，考核績效沒有與領導干部的獎懲、使用、晉升掛起鉤來，這就導致了基層干部廉法自律工作抓與不抓、抓好抓壞一個樣。管理體制還表現為條塊分割，機構龐大，人浮于事等方面。從現實情況看，一些垂直管理單位的干部在組織隸屬、人事關系、業務管理和廉政建設方面處在上管不著，下管不了的狀況，從而容易產生各項廉政制度落實不到位，有令不行、有法不依、有紀不嚴的問題。

第四，權力行使相對獨立，監管制約乏力，對基層領導干部不廉潔行為懲處不嚴?；鶎痈刹康墓ぷ髑ь^萬緒，涉及范圍廣，涵蓋社會的方方面面，要履行好所轄區域的組織協調、決策指揮和服務管理的職責、任務繁重而復雜，不得不采用相互配合的工作方式完成各項任務。在這種相對獨立，又缺乏規范系統監督制約機制的情況下，很容易使一些基層干部和工作人員滋長“家長制”作風，導致權力濫用，出現腐敗問題。有些基層單位部門的領導班子民主生活會，往往只講成績、不談問題，開展批評也是避重就輕，避實就虛。有些基層領導對本單位存在著不廉潔行為捂著、蓋著，往往是大事化了，小事化了，對違紀當事人不進行嚴肅處理，更談不上對失職領導進行責任追究。

三、解決群眾身邊發生腐敗問題的有效對策

（一）加強思想教育，提高干部的整體素質。一要抓好政治理論學習。許多基層干部雖然在自己的本職工作崗位上做出了顯著成績，但是他們也有自身的不足和弱點。例如接受黨的教育時間相對比較短，缺少對黨的歷史和優良傳統的深入了解，政治上脆弱，容易受腐蝕。因此，紀檢、組織部門應協調配合，以黨校為陣地，分期分批對干部進行廉政勤政反腐教育，使之制度化、常態化。二要經常對干部職工進行針對性、時效性的教育。要及時了解基層動態，結合廉潔自律要求，有目的性開展專題教育，利用反面典型案例，警鐘長鳴，防微杜漸，觸及心靈，取得實效。三要強化法紀警示教育，牢固樹立良好的職業道德和遵紀守法觀念。要通過制度化、長期性的教育，真正使干部職工時刻繃緊廉潔自律這根弦，不斷增強自覺抵制拜金主義、享樂主義、奢靡之風等腐朽思想侵蝕的能力，提高執政為民的自覺性。如自治區黨校從2010年起建立了全國反腐倡廉教育櫥窗成果展，每年每期來這里學習的各級黨政干部和國家公務員，現場體驗一個個領導干部從人民的公仆如何淪落為罪犯的典型案例，從而增強黨員干部拒腐防變意識，做到警鐘長鳴，潛移默化，和風細雨式受到好的效果。

（二）加強干部管理體制改革，延伸監管機制，從體制機制上遏制腐敗，強化廉潔自律意識。要理順各部門各領域管理體制，避免管理上脫節現象。一是強化上級機關對下級機關的監督。加強目標責任考核，經常深入實際，認真督促檢查，對下屬的問題要了如指掌，及時進行警示教育，對違紀違法行為決不姑息遷就或包庇縱容。二是理順條塊關系，擴大對條塊的監督制約作用，要協調互動。三是強化群眾監督。要全面實行政務、黨務、財務、人事公開制度。凡不涉及黨和政府保密的有關政策、規定、辦事程序，所有信息都應向群眾公開，增強工作的陽光透明度。四是要加強基層組織的內部監督。要完善以民主集中制為主要內容的約束機制，對易發多發違法違紀的關鍵環節，如重大事項決定，重要人事任免，重大項目安排，大額度資金的使用，要堅持集體討論決定，避免一人說了算。解決干部不廉潔問題，必須延伸監督機制，真正約束到位。

（三）狠抓制度建設，提高管理水平。解決干部的廉潔，實質是一種對權利行為規范和約束，無論是自律和他律都必須堅持立在其中，重在建設。一是規范制度建設。要從實際出發，圍繞干部隊伍中存在突出問題，容易誘發問題的環節，事項，制定切實可行，便于操作的制度。如建立健全易地換崗，定期交流，離任審計等制度。二是公開制度建設。實行政務公開，強化監督檢查，增強透明度，不僅有利于提高工作效率，還有利于干部廉潔自律。實行政務公開作為一項制度要嚴格執行。特別是群眾關心的熱點問題，如工程招標，重點項目的貸款，基層站所收費標準，宅地基審批，單位錄用人員，必須將有關政策，要求和結果公諸于眾。三是約束制度建設。重點放在健全和完善權利的約束機制，保證權力在正常的范圍和軌道上運行。要建立健全權力分解制約監督制度，把黨內監督與黨外監督，人民監督與社會監督結合起來，努力形成全方位監督網絡。四是程序制度建設。要健全和完善民主生活會制度，廉政談話或戒勉制度，干部廉政考核檔案制度。通過完善廉潔自律制度建設，促進干部秉公用權，提高依法辦事和監管服務的能力，樹立干部在群眾心目中的形象。

（四）加大監督查處力度，督促干部廉潔自律。廉潔自律是一項長期動態的管理工程。不僅取決于干部自身，還涉及其他方面，必須在黨委的統一領導下形成齊抓共管的體制和工作機制。主管部門或上級黨政領導機關要加強自上而下經常性監督檢查，防止小事拖大，對存在問題的地方、部門和單位應及時教育整頓。同時要通過開展部門單位之間的相互檢查，信息交流、互通情況，形成相互監督制約的機制。執紀執法機關和部門單位要協調配合，形成合力，切實加大對干部違紀違法案件的追查力度。對干部中的不廉潔行為，如以權謀私、貪污受賄，失職瀆職，加重農民負擔等違紀違法行為，要依法從嚴處理，以儆效尤，不斷促進干部的廉潔自律意識的增強。