新形勢下哈爾濱市對俄經貿合作戰略升級的若干思考

[摘要]對俄經貿合作是哈爾濱市對外開放的重要內容。特別是在2013年8月《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》通過審批，上升為國家戰略、2014年8月《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國務院35條）中提出“支持哈爾濱打造對俄合作中心城市”以來，“對俄經貿合作戰略升級”在哈爾濱市對外經濟發展乃至全市的經濟建設和社會發展中所顯現的意義與作用更加突出。

[關鍵詞]哈爾濱市；對俄經貿合作；戰略升級

近年來，哈爾濱市大力實施對俄經貿合作戰略升級措施，在對俄經貿合作上取得了一定的成效。當前，哈爾濱市對俄經貿合作正處在中俄互辦“旅游年”、俄羅斯“入世”和俄羅斯加快實施遠東大開發這三大難得的歷史機遇期。對當前哈爾濱市對俄經貿合作面臨的形勢進行分析，為哈爾濱市加快實現對俄經貿合作戰略升級提進行思考，并在諸多領域實施相關措施尤為必要。

一、中俄兩國互辦“旅游年”活動為哈爾濱市深化對俄旅游合作提供機遇

對俄旅游合作在哈爾濱市的旅游業發展中占有重要的地位，積極開展對俄旅游合作對于推動哈爾濱市旅游業的發展和對俄經貿科技文化交流都具有重要的現實意義。2011年，俄羅斯是我國第三大旅游客源國，而我國則是俄羅斯的第二大旅游客源國。2012——2013年中俄兩國互辦“旅游年”，在互辦“旅游年”期間，中俄兩國政府籌劃了眾多特色鮮明、內容豐富、形式多樣的宣傳交流推介活動。這些活動的舉辦將調動中俄兩國民眾和企業參與旅游的積極性，為兩國的民眾提供一個溝通了解的渠道，為兩國的旅游資源提供一個展示的平臺，為兩國的旅游業界提供一個合作的舞臺?！奥糜文辍被顒訉⑦M一步加深兩國普通民眾對對方的認知了解，調動雙方更廣泛地人群到對方國家旅游的興趣?！奥糜文辍被顒右矊⑹怪卸黼p方的旅游部門、旅游企業、旅游協會、旅游院校之間的合作關系得到進一步加強，使雙方在旅游政策的溝通協調，旅游市場的開放力度，旅游投融資、宣傳推廣、中介服務、安全保障等合作機制的完善得到進一步優化。隨著旅游年活動的深入開展，中俄兩國的旅游合作無論是從規模上還是從水平上都將有望得到大幅提升。這些都將為哈爾濱市對俄旅游合作向更高層次發展提供更多地機遇、帶來強勁地動力。哈爾濱市應以此為契機，充分發揮哈爾濱市地緣交通、人才服務等多方面的對俄合作優勢，積極采取有力措施，完善旅游規章制度，加強旅游人才培養，提高旅游服務質量，適時推出適應性較強的旅游產品，全面深化對俄旅游合作。

二、俄羅斯“入世”為哈爾濱市加快對俄經貿合作提供機遇

2012年8月份，俄羅斯正式成為世界貿易組織第156個成員國。根據承諾，俄羅斯“入世”后將進一步開放國內市場，加快自身融入世界經濟的速度，建立更具可預測性和透明性的貿易投資環境。為加入世界貿易組織，俄羅斯共簽署了30個雙邊服務市場準入協議和57個貨物市場準入協議。“入世”后，俄羅斯平均進口關稅稅率由2011年的10%降至7.8%。其中，農產品總體關稅稅率從13.2%降至10.8%，工業制成品總體關稅稅率從9.5%降至7.3%。俄羅斯有三分之一的商品無過渡期，“入世”后關稅立即下調，四分之一的商品關稅將在三年過渡期后調整到位，而汽車和直升機等商品的關稅將在七年后下調，禽肉制品的關稅保護期最長，為八年。“入世”后，俄現行的不符合世界貿易組織規定的配額和許可證制度都將被廢除。“入世”后，俄羅斯為了履行“入世”承諾，通過關稅壁壘對國內市場和民族工業的保護力度將明顯削弱，更多的國外產品進入俄羅斯市場勢在必然。而出于保障本國經濟安全的需要，非關稅壁壘等貿易保護手段在俄羅斯將長期存在。隨著科技的發展，技術性貿易壁壘將成為俄羅斯非關稅壁壘的主要表現形式。哈爾濱市企業開展對俄經貿合作既面臨機遇，也存在一定的風險。俄羅斯雖然加入了世界貿易組織，但是很多運作還有待規范，我們要時刻關注俄羅斯國內的政策變化，積極通過雙方政府層面定期協商會晤機制加強溝通協調，為哈爾濱市企業開展對俄經貿合作保駕護航。

三、俄羅斯大力開發遠東為哈爾濱市加強對俄投資合作提供機遇

長期以來，受地理區位的影響，哈爾濱市對俄經貿合作的主陣地一直在俄羅斯遠東地區，遠東地區經濟社會的發展狀況對哈爾濱市對俄經貿合作的開展有著重要的影響。多年來，俄羅斯開發遠東的步伐一直沒有停止過，但是制定的開發政策措施較多，而真正落實的卻很少。從1972年至今，俄羅斯遠東國家專項綱要的執行率呈現出大幅降低的趨勢，1972年—1986年，遠東國家專項綱要的執行率為65%，而1986年——2010年的執行率降到了30%。過去二十年，遠東地區為全俄國內市場提供的產品占其自身生產總量的比例從75%下降到20%。俄羅斯遠東地區的經濟運行已經游離于全俄經濟運行體系之外，經濟邊緣化比較嚴重。俄羅斯遠東地區的緩慢發展嚴重制約了哈爾濱市對俄經貿合作的快速發展，然而，今后這一局面將有望得到改變。2012年普京再次出任俄羅斯總統后，進一步加大了對遠東地區的開發力度，5月21日批準成立了遠東發展部。新成立的俄羅斯遠東發展部，將在國家層面對國家規劃和與遠東各聯邦主體規劃進行協調，并將統一管理相關各聯邦主體的財產和事務，以加快遠東地區的發展。成立一個專門的部門主導遠東地區的開發工作，這在蘇聯和俄羅斯的歷史上都是前所未有的。為了吸引投資開發西伯利亞和遠東，俄羅斯目前還在積極籌備成立東西伯利亞和遠東發展國家集團公司。據悉，該公司將直接接受總統的領導，享有超越俄現有法律法規的一系列特權，從事港口、道路、通信、機場、地方航空發展和自然資源開采等活動，該公司將成為俄羅斯東部地區開發的強力發動機。此外，俄羅斯在遠東地區還規劃了一系列大型的國家開發項目：俄羅斯將投巨資發展遠東鐵路，2016年前計劃投資2910億盧布建設貝阿新干線，投資4000億盧布修建薩哈林大鐵路，還將投資120億盧布改造遠東地區的十六個口岸。俄羅斯開發遠東的一系列重要舉措為哈爾濱市實施對俄經貿合作戰略升級提供了前所未有的機遇，哈爾濱市應給予高度關注，積極抓住機遇，開展合作。

四、哈爾濱市要適應新形勢，加快推進全市對俄經貿合作轉型升級

在分析總結了當前哈爾濱市對俄經貿合作面臨著諸多歷史機遇的同時，站在新的歷史節點上，我們要快速適應新形勢，牢牢把握新機遇，認真解決新問題，最大限度地釋放潛能，不斷提升對俄經貿合作水平，加快實現對俄經貿合作轉型升級。

我們要通過做強出口加工、做實進口落地、做精會展平臺、做大服務貿易、做好規范貿易，加快推進貿易結構轉型升級；我們要通過改造提升傳統產業、培育發展新興產業、促進產業創新發展，加快推進產業結構轉型升級；我們要通過優化市場功能布局、鞏固擴大市場份額、搞好市場交易載體建設，加快推進市場結構轉型升級；我們要通過外引內聯，擴大經貿合作主體規模、壯大經貿合作主體實力、做大經貿合作增量，加快推進主體結構轉型升級；我們要通過創新對俄工程承包和勞務合作發展模式，采用合營、參股、控股、并購等多種合作方式，促進對俄合作向多層次、寬領域、縱深化發展，加快推進合作方式轉型升級；我們要通過提升對俄合作層次、支持企業抱團發展、推進重點項目建設，加快推進“走出去”戰略轉型升級；我們要通過加快符拉迪沃斯托克一綏芬河一哈爾濱一滿洲里一赤塔國際大通道建設、爭取“陸海聯運”和“江海聯運”實現常態化運行、促進哈爾濱空港經濟區建設、推進哈爾濱中俄貿易服務綜合體建設，形成內建對俄貿易物流園區、外構面向俄羅斯及歐洲大市場、中設中俄貿易軟硬通道的跨國綜合物流體系，加快推進口岸通道建設轉型升級；我們要通過加大境內園區建設力度、推動境外園區提檔升級、實現境內外園區聯動發展，加快推進境內外園區建設轉型升級；我們要通過“以游促貿、以貿帶游”，以中俄互辦“旅游年”為契機，開展經貿促進活動，開發旅游資源，完善旅游設施，把旅游經濟發展成為拉動貿易規模的重要增長點，加快推進旅游貿易轉型升級；我們要通過加快培育出口品牌、加大品牌產品推介力度、加強境外品牌展示中心建設，加快推進出口品牌轉型升級。

參考文獻

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