民族地區基層政府政務公開探究

[摘要]提高民族地區基層政府政務公開工作水平有利提高于政府行政效率、公務人員工作績效，有利于促進黨風廉政建設和及時發現并解決腐敗問題，有利于保持民族地區社會的和諧穩定。本文以民族地區基層政府政務公開作為研究對象，以云南大理州漾濞彝族自治縣為例，探究基層政府政務公開工作中出現的問題及提出各項措施。

[關鍵詞]民族地區；基層政府；政務公開

一、我國民族地區基層政府政務公開的現狀分析

（一）政務公開在我國的發展現狀。政務公開是我國政府機關的義務，政府機關應主動或者根據相對人的申請，依照法定程序，以法定形式公開與群眾利益相關的所有信息。政務公開的主體，首先是與公民緊密聯系并有切身利益相關的基層政權機關；其次是省、自治區、直轄市政府，地區、市政府及其所屬工作部門；再次是中央人民政府國務院及工作部門；最后是法律法規授權組織。我國政務公開的內容大致分為以下幾點：政策法規、工作制度公開；監管工作公開；人事管理公開；財務開支公開；決策公開。

（二）民族地區政府政務公開的程度。民族地區基層政府政務公開推行較晚，發展相對較遲緩，仍處于起步階段。在多項公開的項目中，以國家的政策法規和宣傳當地的特色經濟產業的發展為主要公開內容，公開的政府決策也僅以經濟發展為主要方向，電子政務也于近幾年才開始創立，多用于宣傳該縣整體概況，財務開支及人事管理等內容目前暫時未能得到有效公開。

二、民族地區基層政府政務公開存在的主要問題

由于民族地區的特殊實際情況以及主客觀原因，在推行政務公開過程中出現了諸多問題，阻礙了政務公開的有效推行，使得這些地區的政務公開發展較緩慢。

（一）政務公開內容不全面。許多政府信息公開網站上，標題欄上列有商務動態、領導講話、通知公告、實時新聞、工作調研、辦事指南、當地概況等七項內容，除沒有財務信息這一項外，基本符合國家規定的政務公開的內容和范圍。在這七項內容中，以商務動態、領導講話和當地概況這三項發布的信息居多，其他項目并無實質內容，僅有大標題而已。

（二）政務公開形式單一、效用低。政府信息網站和公告欄是我國政府推行政務公開的主要形式，也是目前最為有效的兩種形式，但將其用于偏遠落后山區的基層政府卻并不十分有效。在漾濞彝族自治縣內，除了居住在縣城內的居民能夠較方便地了解到政務信息外，大部分鄉鎮離縣城遙遠且交通不便。該縣內，許多村落、住戶位于偏僻山溝內，不僅交通比較閉塞，一些特別偏僻的村戶甚至還無法通電。

（三）政務公開信息更新周期不明確。包括當地政府以及事業單位在內的黑板報以及公告欄大多置于單位內部，其內容普遍是工作制度和崗位職責等，如無特殊情況，并無更換。信息更新周期無固定且周期較長。例如：自2007年創辦網站到2011年，四年中政府未發布任何信息，從2011年至今幾乎每年都集中于年末才發布一次信息。

三、民族地區基層政府政務公開存在問題的成因

（一）政府重視不足以及當地群眾參政意識薄弱。政府在政務公開工作中處于主導地位，政府機構的態度以及各項活動都決定著該地的政務公開工作的推行程度和進程。當地群眾的參政議政意識以及與政府機構的互動也影響著政務公開的發展。

第一，基層政府掌握的大部分信息處于封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態。不愿公開內部工作資料或工作程序等，并且政府擁有行政裁量權，所以在實施政務公開時會考慮地區或部門利益，不愿主動履行政務公開職責。[1]出現了部門間相互推諉和僅做表面工作的現象，負責政務公開工作的主要負責部門的不作為以及上級部門的不重視使得政務公開的進程在民族地區顯得尤為緩慢。

第二，我國大部分少數民族群眾文化素質參差不齊，部分公民缺乏基本的文化素質與法律知識。缺乏參與政治生活的條件，政治參與預期較低，政治參與存在著明顯的封閉性、保守性和盲從性，客觀上降低了公民政治參與的能力和水平。[2]公民參政監督意識的薄弱在很大程度上導致了當地政府在推行政務公開工作的不作為現象。

第三，政府在推行政務公開的過程中，利用網站和黑板報等將信息公開，往往忽視了與群眾的溝通與聯系，只做到了上情下達，卻沒做到下情上傳。這種單一的渠道明顯不夠、不暢，許多公民的不同意見建議和要求難以進入該渠道，即使好不容易進入了也難以得到應有的采納和重視。[3]

（二）缺乏有效監督機制。目前我國行政監督分為內部監督和外部監督兩部分。由于政府機關內部領導的不重視造成內部監督失效，基層政府普遍未設立專門的監察部門對政務公開情況進行監管和督促。基層人民代表大會仍存在無實權不作為的現象，加之司法機關不愿介入政府部門對政務公開情況進行監督，當地群眾更是缺乏監督監管舉報等渠道，因此出現了無監督、無監管的現象，導致政務公開工作無領導、無規范、無秩序等情況。

（三）地理位置及經濟發展水平限制。由于地理位置的限制，其產業結構不合理、科學技術發展滯后等，相較沿海東部發達地區，我國西南邊疆少數民族地區的經濟發展仍比較滯后。大理州漾濞彝族自治縣地處云南省西北部偏遠山區，縣內大部分鄉鎮離縣城遙遠，許多村落位于偏僻山溝內，不僅交通比較閉塞，一些特別偏僻的村戶甚至還無法通電。許多偏遠地區的村戶運輸貨物仍以馬騾為主，縣城以外鄉鎮村的住戶擁有電腦和彩色電視機的比例較低，大部分鄉鎮村的群眾僅在每周一次的趕集日才下山到縣城采購商品。經濟力量的不同直接導致了該地區公共服務供給數量和質量的落后，同時地方政府公共服務能力素質也偏低。這就使得偏遠地區的群眾接收不到政務信息成為了該縣推行政務公開工作的重點和難點之一。

（四）民族地區教育程度及語言環境限制。經濟基礎弱，底子薄，經濟發展速度慢，薄弱的經濟基礎直接導致了農村地區的教育基礎設施嚴重短缺。[4]鄉鎮中小學輟學人數較多，大多數輟學的學生外出打工或留在家里幫忙。由于師資力量有限，升學率偏低，能夠進入大學的學生比例較低。年齡較長的人群中不識字的占多數，青年人群中擁有高中以上學歷的也較少。常住居民普遍使用當地方言進行日常交流，許多彝族或白族居民使用本民族語言，許多年齡稍長的少數民族群眾不會使用普通話且不識漢字。

四、解決民族地區基層政府政務公開問題的措施

（一）強化政府政務公開意識、提高公開程度。基層政府應按照國家政策指示，除了屬于黨和國家機密內容不適宜公開的外，將與群眾切身利益相關的各類事項，都向群眾公開，接受群眾監督，提高公開程度。民族地區地方各級政府必須從全局和戰略的高度，深化對政務公開工作的認識，并不斷完善政務公開工作機制。[5]在行政過程中還應積極實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。

（二）把握公開重點、健全公開制度和監督機制。國家出臺的方針政策、法律法規是政務公開的重點，各級政府必須將其作為首要公開內容。還應根據當地實際情況有重點的選擇政務公開內容首先應公開與公民切身利益相關的領域，對容易滋生腐敗行為的職能部門和工作崗位作為政務公開的重點領域優先實行政務公開，抓好群眾最關心的問題。在廣場、政府門前和主街道等醒目位置，設立政務公示欄或顯示屏，把群眾關注的有關政策、干部職工關心的人權、財權、事權辦理結果等熱點問題，予以公示，加強熱點公開。[6]有效推行政務公開離不開健全的公開制度，公開內容、公開形式和信息更新周期，需要國家以法律的形式做出統一明確規定。紀檢監察機關做好外部監督，違反政務公開的追究范圍、對象、責任確定與責任追究作明確規定，并要求政府公開重點部門。政府要增強行政執法的透明度，體現執法的公正性，便于接受社會和公民的監督，提高了行政執法以及內部行政監督效率。[7]完善包括人大、政協、社會團體、經濟組織、公民個人等社會監督網絡。

（三）創新符合當地情況的政務公開形式。根據民族地區當地實際情況以及政務公開發展現狀，民族地區政府應該創新符合當地實際情況，從多方面多渠道入手，加快推進政務公開的推行。

第一，逐步發展電子政務。目前我國少數民族地區基層政府的電子政務建設已開始起步，電子政務建設遇到的困難更多、阻力更大。[8]由于少數民族地區政府財力有限，電子政務建設必須把網上辦事、政務公開作為門戶網站建設的重點，建成科學化、合理化、規范化的政府信息公開網站。

第二，發揮民族區域自治制度的基層群眾組織效用。充分發揮少數民族地區人民在管理本地區、本民族內部政治、經濟、文化各項事務的積極性和民主權利。[9]雇傭或委派社區以及村民委員會的工作人員定期到一些較偏僻的住戶發放相關資料宣傳冊，口頭傳達政府發布的重要信息，深入了解村民生活基本情況以及及時反饋，發揮好政府與群眾良好溝通的橋梁作用。

第三，設置民族語言信息欄。云南少數民族地區發展相對封閉，當地文化風俗、語言等并沒有被完全漢化，較多的少數民族群眾仍使用彝語和白語溝通對話。當地政府在創新政務公開形式時，可在漢字信息欄旁相應地設置民族語言文字信息的公告欄，或在政府網站上設立一些民族語言的音頻或視頻文件等。

第四，設立民族語言廣播站。我國西南地區的少數民族普遍擁有本民族語言，彝族和白族群眾也較多使用本民族語言進行對話交流。縣政府可以在縣城設立廣播臺，并在各村安裝并連接廣播，使用漢語和本民族語言進行交替廣播，能夠較直接、較快速地向群眾傳達政府發布的各類信息，豐富群眾業余生活，提高群眾對政務信息的關注度以及群眾的知識水平等。

（四）加大對民族地區經濟投入、完善基礎設施建設。國家應較多重視民族地區經濟發展，不斷加大對民族地區的經濟投入。出臺多項幫扶政策，幫助民族地區調整和優化產業結構，加快地區經濟生產方式轉型。增加對人力資本、改善生活條件的投資，轉移東部沿海地區的高技術制造業，給予投資者更優惠的稅收政策。[10]著重發展好本民族地區特色經濟產業，推進特色產業多元一體化、市場化、影響擴大化。利用好本地區優勢資源，發展生態旅游，開辟特色旅游路線等。

結語

作為少數民族地區基層政府的政務公開工作，是國家推行政務公開的重要環節之一，有利于提高民族地區基層政府行政效率、公務人員工作績效，有利于促進黨風廉政建設和及時發現并解決腐敗問題，有利于保持民族地區社會的和諧穩定、提高民族地區的國家認同感和少數民族公民的政治意識。研究民族地區基層政府政務公開的現狀、發現其中存在的問題并提出可行性對策，對我國建設民主政府具有非常現實的意義。

參考文獻

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