食品安全管理中如何加強我國行政問責制

[摘要]本文分析了當下我國食品安全的問題和原因，概述了我國食品安全與行政問責制度，最后提出了改善我國食品安全管理和加強我國行政問責制的建議。

[關鍵詞]食品安全；管理；行政問責制；建議

從最近幾年的發(fā)展來看，食品安全問題已經(jīng)深入人心，受到社會各界的普遍重視和關心，在食品安全問題的行政問責的研究和執(zhí)行上仍然不能滿足日益增長的社會需求，在新形勢下出現(xiàn)的各種問題，一方面需要加強立法監(jiān)督、加強企業(yè)引導；另一方面也需要在食品安全監(jiān)管上加強行政問責制度的深入研究和實踐，只有這樣才能在有限的時間內(nèi)快速的提升我國食品安全的管理質(zhì)量。

一、我國食品安全問題及其成因

目前，在市場監(jiān)督體制深入改革和社會整體食品安全意識提高的條件下，我國產(chǎn)品質(zhì)量的合格率總體上有所提高，食品安全意識關系到社會中每個人的健康和社會的和諧，但仍有不合格產(chǎn)品流通在市場中。食品安全問題既是社會問題，也是經(jīng)濟問題，更是一個關乎建設行政問責制的政治問題。食品安全問題的誘發(fā)原因是多方面的，政府食品安全的責任意識淡薄，對食品安全的法律建設暫不健全，同時對食品安全追責力度偏小都是引發(fā)食品問題的重要原因。首先政府在食品安全問責制上制定的規(guī)章制度和執(zhí)行力度不夠，政府部門的責任意識沒有滿足社會快速發(fā)展的需要，其根本原因是行政問責制的缺失；其次有關食品安全的法律法規(guī)體系還不夠完善，《食品安全法》等法律起到了對于食品安全的重視，但是仍然缺乏系統(tǒng)的法律制度，對于責任的落實和追責的執(zhí)行存在各種各樣的障礙。

二、我國食品安全與行政問責制

如果不及時有效解決食品安全危機事件，既影響公眾對食品安全和社會消費的信心，更會降低政府公信力，甚至會擾動安定的經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序。因此，食品安全與行政問責制建設有著密不可分的聯(lián)系。在食品安全管理中嚴格落實行政問責制對不同方面都起到積極作用。一是有利于完善我國政府問責機制，建立高效監(jiān)管模式，進而解決復雜多樣的食品安全問題。二是政府加強對食品安全領域的監(jiān)督執(zhí)法和服務職能過程中，能夠真正獲得公眾對的支持和信心，實現(xiàn)政府為人民服務、對人民負責的目標。三是有利于增強政府執(zhí)政能力和管理水平。食品安全問題是社會公眾對政府執(zhí)政能力的考驗。完成這道難題，將在很大程度上增強政府的執(zhí)政能力，激發(fā)公民對政府的信心。四是有利于政府履行維護消費者權利的責任和義務。行政問責制對政府職能提出要求，使其必須承擔法律責任和道德責任。第五，有利于保障和提升公民健康生活水平。政府部門充分重視食品安全管理，保障食品安全供給，進而有使得公民健康生活水平得以提升。

三、我國食品安全管理與推進行政問責制

目前，我國政府在食品安全管理中已做了大量基礎工作，但政府若要從根本解決食品安全問題必須增強政府與公眾間的溝通。“行政問責制”可以說是民眾對政府有效行為監(jiān)督的結果，體現(xiàn)了行政的民主化趨向，政府也借此樹立了自己良好的形象，它在我國深化市場化改革，推進政府改革的進程中具有重要意義。

研究食品安全管理中政府行政問責制度首先要明確食品安全行政問責的構成要件：一方面，確定食品安全的行政問責主客體。我國相關法律明確規(guī)定食品安全的行政問責主體是“發(fā)生重大食品安全事故的上級人民政府”，客體包括政府縣級以上地方人民政府的主要負責人直接負責的主管人員；另一方面，要依法明確食品安全的行政問責事由和行政問責方式，認定和追究未履行職責的政府主要負責人的責任，同時這也體現(xiàn)了政府對公眾負責的態(tài)度。

我國的食品安全管理領域，政府機關在學習先進的管理理念和管理機制的基礎上，要落實行政問責制，這一過程需要堅持“引咎辭職與行政追究并行”原則、“主動從優(yōu)、被動從嚴”原則以及“慎重任職”原則?；谶@三個原則，我國政府應從以下四個方面出發(fā)積極建設我國行政問責制。

（一）明確行政責任體系，采用共贏的行政責任機制

政府與食品生產(chǎn)企業(yè)之間不僅是監(jiān)督與被監(jiān)督關系，而更該是合作共贏的關系。構建明確的行政問責體系是切實解決食品安全問題的重點，將責任落實到企業(yè)和政府的每個部門、每位責任人是執(zhí)行關鍵。因此，完善各政府內(nèi)部的執(zhí)法責任制的同時，還要建立監(jiān)督考核各部門執(zhí)法責任的相關外部機制，保證與企業(yè)的溝通交流渠道的暢通，全面履行協(xié)調(diào)監(jiān)管職能。

（二）構建行政問責文化，提高食品安全追責意識

一般說來，社會范圍的行政問責文化的構建是落實食品安全責任制和責任追究制的基礎。政府應樹立“有權必有責”的責任意識，把食品安全納入領導干部的評價體系中，同時提高公眾的食品安全和維權意識。增進與消費者的溝通，及時曝光相關的食品質(zhì)量事故和信息是提高食品安全性的一項重要任務和環(huán)節(jié)。

（三）改進市場固有弊端，保障食品安全信息公開透明

我國作為全球最大的發(fā)展中國家，奇跡般地解決了十幾億人口的溫飽問題，但我國食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還比較落后，突出表現(xiàn)在較長產(chǎn)業(yè)鏈容易導致信息不對稱。這種信息不對稱使食品極易被不法分子利用，引發(fā)食品安全問題。政府應充分利用自身優(yōu)勢，盡量匯總市場中的相關信息，并向公眾公開，從而杜絕類似原因造成的食品質(zhì)量事故的發(fā)生。

（四）促進政府制度改革，創(chuàng)新食品安全管理模式

食品安全管理是一項基礎而又特殊工作，單純依靠陳舊的工作秩序和方法很難解決真正問題。政府只有不斷地改革制度、創(chuàng)新管理方式才能進一步做好相關工作，肩負起保障食品安全的重任。近些年來，我國在食品安全管理的多個方面都進行了探索，已取得了不錯的效果。地方和基層政府也基于當?shù)靥厣皶r頒布新的政策法規(guī)，以適應不斷改革的社會，維護新時期的公民健康。

食品安全管理是關乎廣大群眾健康利益的重點難點，盡管大量政策法規(guī)相繼出臺，政府也逐年加強質(zhì)量監(jiān)管力度，但食品安全事件仍時有發(fā)生。一方面，法律和行政手段兩個拳頭同時約束和監(jiān)管相關企業(yè)；另一方面，在食品安全管理中政府機關要積極建設行政問責制，是保障我國食品安全管理必不可少的雙保險。行政問責制引入到食品安全管理理念中任然需要大量實踐和現(xiàn)實經(jīng)驗的驗證總結，更多探索還需要我國政府沿著這條思維引線積極展開，逐漸完善已的食品安全管理與行政問責制。

參考文獻

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