城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)治理問(wèn)題及對(duì)策研究

通過(guò)對(duì)安岳縣岳陽(yáng)鎮(zhèn)、石橋鋪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾個(gè)村社進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)違法建設(shè)的類(lèi)型及表現(xiàn)的情況，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出了相應(yīng)的一些對(duì)策和建議，以扭轉(zhuǎn)違法建設(shè)這一社會(huì)突出問(wèn)題。

一、違法建設(shè)的基本情況及類(lèi)型

（一）基本情況

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，位于岳石路南面，緊臨圓覺(jué)洞的石橋鋪鎮(zhèn)廣惠村3、4社，共有138戶(hù)，433人，房屋總占地面積24379.1m2，總建筑面積40402.048m2。其中，35戶(hù)無(wú)違法建設(shè)，占總戶(hù)數(shù)的27%；有15戶(hù)房屋被圓覺(jué)洞建筑垃圾消納場(chǎng)占用拆除，后未取得建設(shè)手續(xù)在該社新建住房，總占地面積3817.1m2，總建筑面積8844.24m2；女兒婚嫁未遷出，在該社建房14戶(hù)。2個(gè)社違法建筑占地面積14923.5平方米，占房屋總占地面積61%；建筑面積29664.5平方米，占房屋總建筑面積72%。

（二）違法建筑的主要類(lèi)型

1.舊城區(qū)違法建筑主要表現(xiàn)為：屋頂搭建住房、廚房等生活設(shè)施；在底層封閉圍墻內(nèi)或利用原房屋凹陷部位，搭建、拼接、建造住房、廚房以及沿街破墻開(kāi)店等。

2.城郊結(jié)合部違法建筑主要表現(xiàn)為：新建、改造、擅自擴(kuò)大建筑面積和加層；利用屋頂、露臺(tái)、退臺(tái)搭建書(shū)房、健身房、花房、觀(guān)景房等生活、觀(guān)賞設(shè)施；破墻、破門(mén)、破窗改建或增擴(kuò)原房面積等。

3.農(nóng)村違法建筑主要表現(xiàn)為：建新不拆舊；原址加層或拼接擴(kuò)面；以危房名義翻建或推倒重建；未批異地新建；批非占耕；土地流轉(zhuǎn)改變用途等。

二、違法建設(shè)的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，催生違法建設(shè)

一是目前的拆遷工作主要還是考量人性化，違法建設(shè)在拆遷過(guò)程中或多或少都能得到補(bǔ)償，違建的成本低廉，補(bǔ)償與成本之間存在成倍差價(jià)；許多開(kāi)發(fā)商為了追求開(kāi)發(fā)進(jìn)度，不惜對(duì)拆遷戶(hù)的違法建筑進(jìn)行高額賠償，使違法建設(shè)者得到了成倍甚至幾倍的利益。

二是房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng)，使人們認(rèn)識(shí)到建房比存錢(qián)好，房子的儲(chǔ)蓄收益功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于銀行儲(chǔ)蓄收益功能，且升值快。

三是房屋出租帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。隨著我縣經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)發(fā)展，外來(lái)人員租房需求量增大、經(jīng)商人員逐漸增加，城鄉(xiāng)結(jié)合部老百姓紛紛強(qiáng)占地皮違法新建、擴(kuò)建、改建房屋、城區(qū)居民紛紛在樓頂加層或經(jīng)營(yíng)或出租，獲得可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)收入。在這些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，違法建設(shè)時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。

（二）客觀(guān)需求，形成違法建設(shè)

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民手中有了錢(qián)，自然要提高生活水平。而中國(guó)農(nóng)民投資去向歷來(lái)就是三件事：建房、結(jié)婚、養(yǎng)子。建房成了首選，一部分已有房子且有錢(qián)的人在房子上要更新?lián)Q代，再建新房。一部分過(guò)去無(wú)房又無(wú)錢(qián)的人，現(xiàn)在掙足了錢(qián)，回家自然第一件事就是建房子，改善居住條件。

（三）法律意識(shí)淡薄，漠視違法建設(shè)

部分老百姓，特別是村集體和部分失地農(nóng)民對(duì)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)知之甚少，法律意識(shí)較差，認(rèn)為在自己使用的土地上、在舊房基礎(chǔ)上建設(shè)并不違法，如在自己院內(nèi)或房屋原址上建房合情合理，政府無(wú)權(quán)干涉；用自己的錢(qián)，蓋自己的房，不偷、不搶、不犯法等等。這些傳統(tǒng)觀(guān)念和社會(huì)意識(shí)的相對(duì)滯后，在主觀(guān)上為違法建設(shè)行為起到了推波助瀾作用。因而別人搞違建不制止、不舉報(bào)，見(jiàn)有利可圖大家都來(lái)搞違建。導(dǎo)致違法建設(shè)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

（四）機(jī)制不健全，滋生違法建設(shè)

1.拆遷安置未同時(shí)進(jìn)行，安置滯后，部分被拆遷戶(hù)即使領(lǐng)到了過(guò)渡費(fèi)，也照樣違法建房用于居住，即使批準(zhǔn)修建臨時(shí)過(guò)渡房，但由于后期不能及時(shí)拆除，形成違法建設(shè)。

2.經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等安居房數(shù)量少，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，部分無(wú)房戶(hù)和住房困難戶(hù)為解決其住房問(wèn)題進(jìn)行違法建設(shè)。

3.我縣現(xiàn)有房屋建筑基本為平面屋頂，因年代久遠(yuǎn)或技術(shù)原因，一遇雨天，屋頂滲漏嚴(yán)重，老百姓為隔熱防漏或以此為由，紛紛在頂樓加層建設(shè)，形成違法建筑。

4.未建立有效的治理違法建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，在防治違法建設(shè)中未層層落實(shí)責(zé)任，沒(méi)有很好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門(mén)的重要作用，未形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒(méi)有形成強(qiáng)大的合力。

5.政策要求嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員怕承擔(dān)維穩(wěn)等責(zé)任，思想壓力大，放不開(kāi)手腳，執(zhí)法力度不夠，治違效果不明顯。

三、治理違法建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

治理違法建設(shè)工作涉及群眾切身利益，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，運(yùn)用電視、報(bào)刊、廣播等載體，采取宣傳車(chē)、黑板報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等多種形式的法制宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律法規(guī)的宣傳。把有關(guān)政策規(guī)定、處理辦法、標(biāo)準(zhǔn)給群眾宣傳解釋清楚，耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，力求讓更多的群眾主動(dòng)改正錯(cuò)誤，自覺(jué)配合拆違工作。教育引導(dǎo)居民提高對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的知曉度，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)注違法建設(shè)，參與監(jiān)督。不斷強(qiáng)化和提高廣大居民對(duì)依法用地重要性和必要性以及違法建設(shè)嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí)。

（二）完善政策，斬?cái)嗥谕?/p>

政府要進(jìn)一步研究完善拆遷補(bǔ)償和治違補(bǔ)助政策，嚴(yán)格區(qū)分合法建筑面積和違法建筑面積，統(tǒng)一拆遷政策，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)利用非法買(mǎi)賣(mài)土地和違法建設(shè)的，組織有關(guān)部門(mén)給予認(rèn)定，建立檔案，如遇拆遷時(shí)一律不給予任何補(bǔ)償，斬?cái)噙`法建設(shè)者的利益鏈條，打消老百姓對(duì)違法建設(shè)的期望值。對(duì)重點(diǎn)人員和國(guó)家公職人員的違建找準(zhǔn)典型，給予強(qiáng)制拆除。

（三）屬地管理，落實(shí)責(zé)任

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)違法建設(shè)行為的屬地管理，打牢違法建設(shè)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。以社為基本管理單元，建立層層負(fù)責(zé)的屬地管理體系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)。鎖定現(xiàn)有存量，嚴(yán)禁新增，鼓勵(lì)減少，并與考核獎(jiǎng)懲掛鉤。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各相關(guān)部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，做到顧大局、講協(xié)作，努力形成工作合力。加強(qiáng)日常監(jiān)管，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早糾正，從源頭防止違建；相關(guān)職能部門(mén)要充分發(fā)揮作用，細(xì)化工作措施，加大工作力度，強(qiáng)力推進(jìn)治違工作；相關(guān)部門(mén)要齊抓共管，形成合力，形成“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)”，讓違法用地者、違規(guī)建設(shè)者不敢違法、違不起法，從根本上鏟除違法用地、違規(guī)建設(shè)生存的土壤。保證治違工作的落實(shí)，見(jiàn)到實(shí)效。

（四）建立健全針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系

一是建立合理的征地補(bǔ)償費(fèi)支配機(jī)制。征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)作為農(nóng)民養(yǎng)老的主要保障，可將此部分資金實(shí)行多元化投資，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他合理的投資，確保資產(chǎn)增值。

二是建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，制度建設(shè)處于起步階段。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措可以按國(guó)家、集體、個(gè)人都出一點(diǎn)的思路解決，建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

三是建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制，重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立多層面的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，使失地農(nóng)民充分就業(yè)，既提高村民綜合素質(zhì)，又保證農(nóng)民生活水平不降低。