基于服務型政府視角下城市公廁存在的問題與對策探析

[摘要]隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市規(guī)模在日益擴大，人口數(shù)量不斷增加，城市中如廁貴如廁難問題日趨突出，成為眾多人關(guān)注的焦點。本文著重以貴州省凱里市為個例，通過本人實地走訪調(diào)查考證和相關(guān)記者調(diào)查報道的數(shù)據(jù)，簡單介紹了目前凱里市區(qū)公廁的基本情況，認真分析了該市區(qū)公廁存在的主要問題，并有針對性的提出自己的一些改進對策，以便促進城市健康文明的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公廁；如廁難；問題與對策

1.加強建設(shè)和完善城市公廁的必要性

公廁作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在現(xiàn)代城市文明中扮演著非常特殊的角色，是彰顯一個城市現(xiàn)代文明程度的重要標志，同時與人們的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)。一方面，搞好城市公廁的建設(shè)，不僅是完善城市功能，方便群眾生活，滿足城市發(fā)展的需要，同時對構(gòu)建和諧城區(qū)，創(chuàng)建文明城市，具有極其重要的作用；另一方面，正是由于它的地位特殊，從而往往被很多地方政府所忽略，造成了許多城市繁華背后的尷尬局面——如廁難的問題。因此，解決這些問題已經(jīng)刻不容緩。

2.凱里市區(qū)公廁的基本情況

凱里市區(qū)面積1306平方公里，根據(jù)第六次全國人口普查最新的數(shù)據(jù)顯示：2011年常住人口是47.86萬人。通過本人初步調(diào)查統(tǒng)計，目前凱里市區(qū)公廁數(shù)量為60幾座，其中環(huán)衛(wèi)部門管理的公廁大約有28座，其余多為社會公廁。2011年3月貴州都市報記者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：記者當時了解到凱里公廁一共有40多座，其中屬于環(huán)衛(wèi)處管理的公廁僅有22座，其余為社會公廁，記者同時還從有關(guān)管理部門獲悉，2011年，市委市政府將投入300多萬元，初步確定選址在萬博民族體育館、寧波路、延生段、州林汽、萬博金地花園以及凱里西出口初再建5座五星級的公廁[1]。

3.凱里公廁存在的主要問題

近年來，凱里公廁建設(shè)和以往相比都取得了一定的進展，但如廁難問題依然嚴峻。通過調(diào)查可以得出凱里市主要城區(qū)公廁目前尚還存在如下問題：

3.1公廁的建設(shè)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)

近年來，凱里在城市建設(shè)方面取得了較大成就。但是，在一座座高樓大廈的背后，在一條條繁華街道的倆側(cè)，我們每天都可以看到有高樓在拔地而起，然而很多人很多時候卻身置于這座繁華都市中想找個公廁都找不到，這是為什么呢？我認為最主要的原因有倆個方面：首先，城市規(guī)劃的“先天不足”造成。主要體現(xiàn)在城市規(guī)劃部門在以往的城市規(guī)劃過程中沒有注重規(guī)劃，只注重城市建設(shè)的規(guī)劃而忽視了對城市公廁的規(guī)劃；其次，現(xiàn)代城市發(fā)展的“后天畸形”造成。主要表現(xiàn)在現(xiàn)代人們盲目最求經(jīng)濟的建設(shè)，忽視了對公廁的建設(shè)。因此，造成了今天公廁的建設(shè)與城市建設(shè)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的局面。

3.2公廁總體分布不均勻且數(shù)量不足

分布不均勻。通過調(diào)查可知：凱里市主城區(qū)公廁相對集中分布在：凱里大、小十字周圍、州林汽汽車站及附近、萬博州民族體育館、老二商場和牛場壩下面。而在北京東路到州衛(wèi)校、清平南路到城南凱豐建材市場等這些繁華地段的公廁卻非常少甚至沒有。根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》對城市公廁布局的要求，在人流量較大的繁華地區(qū)按300--500m的距離設(shè)置一座；流動人口密集的街道應小于300m；一般街道按每750--1000m的距離設(shè)置一座；公共綠地按每l0000m2或每隔500m設(shè)一座。

數(shù)量不足。初步調(diào)查統(tǒng)計可知目前凱里公廁數(shù)量為60座左右，而以凱里大十字為中心周圍直徑大約500米范圍以內(nèi)的公共廁所一共只找到10座，可知公廁的數(shù)量遠遠不足。根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》，按地區(qū)面積確定設(shè)置數(shù)量：舊區(qū)成片改造地段和新建小區(qū)，每平方公里不少于3座；城鎮(zhèn)公共廁所一般按常住人口2500～3000人設(shè)置一座。

3.3公廁位置隱蔽且服務半徑有限

位置隱蔽。城市公廁的選址是非常重要的，城市公廁的選址一定要考慮方便群眾。從凱里公廁位置分布看：城區(qū)內(nèi)公廁位置非常的隱蔽，除了大十字地下商場內(nèi)的公廁和萬博地下商場內(nèi)的公廁外，其余的公廁大都零散分布于路邊高樓的背后，或狹小的巷道內(nèi)，真正位于路邊比較顯眼的公廁寥寥無幾。

服務半徑有限。主要表現(xiàn)在：第一，公廁與公廁之間的距離較遠；第二，每一個公廁的服務半徑是很有限；第三，部分城區(qū)甚至出現(xiàn)公廁盲區(qū)，比如從大十字到北京西路這段街區(qū)倆側(cè)，幾乎看不到有公廁存在。主要由于城市規(guī)劃不合理、部分城區(qū)拆建、市政改造以城市地價不斷上漲等所致。據(jù)國家建設(shè)部標準，在街巷內(nèi)建造供沒有衛(wèi)生設(shè)施住宅的居住使用的廁所，一般按服務半徑70～100m設(shè)置一座；垃圾收集點：服務半徑一般不應超過70m。

3.4存在亂收費情況且衛(wèi)生狀況較差

亂收費依然存在。雖然國家建設(shè)部要求公廁要取消收費，但通過調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)從凱里火車站旁邊公廁到凱運司長途汽車站內(nèi)的公廁，再到州府路路邊公廁，最后到凱里大十字地下商場內(nèi)的公廁等，亂收費的情況依然存在，在這些公廁中收費的標準并不統(tǒng)一，收費從5角7角甚至到1塊不等。這些地方每天的人流量大而且集中，每天的收費加起來都是一筆非常可觀的收入。

衛(wèi)生條件較差。部分公廁收了費，但這些公廁衛(wèi)生條件也并不令人樂觀。比如：臟、臭、公廁內(nèi)面積小、男女公廁蹲位比例失調(diào)和公廁內(nèi)設(shè)施陳舊等。存在這些問題的原因我想主要有：首先，政府缺乏資金投入，導致公廁內(nèi)基本設(shè)備沒有得到及其的更換；其次，這些地方每天人流量較大，給公廁的衛(wèi)生保潔帶來了困難；最后，公廁保潔人員服務態(tài)度不端正，沒有真正盡到自己應盡的職責。

3.5缺乏創(chuàng)新設(shè)計理念和星級公廁

缺乏設(shè)計創(chuàng)新理念。凱里是一個民族文化特色較濃厚的城市，在城區(qū)里的大街小巷都可以看到極其具有本地民族特色的各種建筑風格、公交站臺等，但卻幾乎看不到一座外觀具有民族特色的公廁，大部分的公廁都還是保留著以前的建筑風格，缺乏現(xiàn)代設(shè)計創(chuàng)新理念。

缺少星級公廁。城市發(fā)展了，城市的現(xiàn)代化節(jié)奏也在加快，各種星級酒店、賓館也逐步建立，人們對生活質(zhì)量的要求也越來越高。然而，城市的基礎(chǔ)設(shè)施也必須要跟上時代的步伐，比如具有現(xiàn)代化的城市星級公廁也應該不斷的建立，才能滿足人們的需求。雖然據(jù)有關(guān)記者獲悉，2011年，凱里市委市政府將投入300多萬元，初步確定選址在萬博民族體育館，寧波路延生段，州林汽，萬博金地花園以及凱里西出口處再建5座五星級的公廁，但到目前為此，凱里真正的星級公廁幾乎都看不到。

3.6城市公廁監(jiān)督管理體系不健全

隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化管理的普及，傳統(tǒng)以靠人為主的監(jiān)督管理方式已經(jīng)遠遠不能滿足現(xiàn)代化的需求。然而，在信息化迅速發(fā)展的今天，我們看到有關(guān)部門對城市公廁的衛(wèi)生檢查監(jiān)督和平時城市公廁運行情況的監(jiān)督方式仍然停留在以靠人工實地監(jiān)管方式為主[2]。由于缺乏科學的監(jiān)督管理系統(tǒng)，導致公廁存在的問題沒有得到及時的反饋，加上部分環(huán)衛(wèi)保潔人員工作責任心不強以及環(huán)衛(wèi)部門關(guān)于具體責任區(qū)域劃分不明確等，給公廁的保潔和管理帶來很多問題，造成了城市公廁的衛(wèi)生條件較差，嚴重損害了城市的文明形象。

4.解決的對策探析

針對目前凱里市主要城區(qū)公廁普遍存在的問題，我認為著重從以下六個方面去解決：

4.1合理規(guī)劃、科學布局城市公廁

公共廁所建設(shè)問題實際上是一個規(guī)劃問題，在城市公共廁所建設(shè)過程中要充分發(fā)揮城市規(guī)劃局的作用。規(guī)劃局作為城市規(guī)劃設(shè)計的主體，在城市建設(shè)規(guī)劃中發(fā)揮著非常重要的作用，這就要求規(guī)劃局在城市規(guī)劃過程中要合理規(guī)劃城市公廁，科學布局城市公廁。一要首先考慮到它的必要性，規(guī)劃盡量選擇在城市大十字、商業(yè)街、步行街、汽車站、火車站、公園以及娛樂場所內(nèi)或附近；二要考慮到它的便捷性，公廁的位置除了要方便人們之外，還要考慮到公廁的服務半徑問題，盡量避免出現(xiàn)城市公廁盲區(qū)；三要考慮到經(jīng)濟性問題，尤其是城市中心地段的土地資源是非常的珍貴而且有限，這就要求在規(guī)劃公廁用地時要珍惜合理利用每一寸城市用地，合理規(guī)劃，科學布局城市公廁。

4.2新建城市公廁、增加公廁數(shù)量

新建城市公廁、增加公廁數(shù)量已經(jīng)成為目前凱里城市建設(shè)中亟待解決的問題。因此，必須結(jié)合實際，從老城區(qū)、中心城區(qū)和新城區(qū)去著手實施：

第一，以洗馬河——老街——二商場——電廠新村——牛場壩為老城區(qū)。該城區(qū)內(nèi)各種集貿(mào)市場和發(fā)往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的汽車站比較集中，人流量大，對公廁的需求多，公廁建設(shè)比較早，目前部分公廁內(nèi)部設(shè)施都已老化，甚至不能使用，加上公廁數(shù)量有限，無法滿足人們的需求。因此，在該城區(qū)內(nèi)政府一方面要加大資金投入，對原有公廁內(nèi)部分已經(jīng)老化的設(shè)備等進行重新維修，改善公廁內(nèi)外衛(wèi)生環(huán)境；另一方面要選擇適當位置，新建或擴建部分城市公廁，適當增加公廁數(shù)量。

第二，以凱里大十字為中心，從北京東路——北京西路，韶山南路——韶山北路為中心城區(qū)。該城區(qū)人口密集，公廁位置比較隱蔽而且數(shù)量不足。解決對策主要有：首先，改建部分原有公廁同時有必要重新選擇合適地方修建部分公廁；其次，在公廁、地下商場等入口處人流集中且位置比較醒目的地方貼上標注有公廁所在的方向、位置、距離等標志，以便人們可隨時查找公廁位置；最后，適當免費開放該區(qū)域內(nèi)部分辦公場所、大型商場內(nèi)等內(nèi)部廁所，方便行人使用。

第三，以州衛(wèi)校——金泉湖公園——市政府——州民族體育館——凱里民族風情園為高新區(qū)。該城區(qū)現(xiàn)代化程度高，但公廁的分布非常的零散而且數(shù)目有限。因此，要在改建升級原有部分公廁的基礎(chǔ)上不斷建設(shè)部分新公廁，特別是在金泉湖公園、州民族體育館、凱里民族風情園等民族旅游區(qū)內(nèi)適當建部分旅游公廁和星級公廁，以便滿足游人的需求。

4.3加大投入、改善公廁內(nèi)外環(huán)境

公廁是一個城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是社會的公共生活空間，是一種社會公共產(chǎn)品，在城市現(xiàn)代文明程度中扮演著重要的角色，城市公廁環(huán)境的好壞在一定程度上也會影響到整個城市的環(huán)境。因此，政府作為社會公共服務的主體，要加大資金的投入，改善城市公廁的內(nèi)外環(huán)境。

改善公廁的外部環(huán)境。第一，改善原有公廁的外觀設(shè)計[3]，使公廁外觀與現(xiàn)代化城市建筑風格相映稱；第二，增加現(xiàn)有公廁周圍的綠化面積，使公廁周圍環(huán)境與現(xiàn)在城市環(huán)境相協(xié)調(diào)。

完善公廁的內(nèi)部設(shè)施。第一，對公廁內(nèi)部分已經(jīng)陳舊老化甚至不能使用的設(shè)備要及時維修更新?lián)Q代，注意維護，保證設(shè)備能夠安全正常運轉(zhuǎn)；第二，盡可能的采用現(xiàn)在先進技術(shù)和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，提高公廁質(zhì)量，保證公廁環(huán)境舒適、優(yōu)雅。

4.4以人為本、取消公廁亂收費

根據(jù)中國建設(shè)部《城市公共廁所設(shè)計標準》設(shè)計規(guī)定第3.1.1條：“公廁的設(shè)計應以人為本，符合文明、衛(wèi)生、適用、方便、節(jié)水、防臭的原則”[4]；同時建設(shè)部還規(guī)定：“公共場所公廁要實行對外免費開放”。但是凱里部分公廁目前仍存在亂收費情況，而且收費標準也不統(tǒng)一。我想主要原因有：第一，地方政府缺乏資金的投入，由于沒有資金的注入，導致現(xiàn)有大部分公廁只有通過平時收取部分費用，才有資金周轉(zhuǎn)對公廁設(shè)施進行維護；第二，管理制度不健全，由于地方管理部門沒有制定統(tǒng)一法律法規(guī)，部分環(huán)衛(wèi)保潔人員就利用這個空子進行謀利；第三，地方管理部門監(jiān)管力度不夠，導致沒人管，無法管，最終滋生了亂收費行為。因此，地方政府要從實際情況出發(fā)，加大對公廁的資金投入，加強對公廁亂收費的行為進行監(jiān)管，制定相關(guān)法律法規(guī)，取消公廁收費，使城市公廁真正的做到免費對外開放。

4.5建設(shè)具有民族特色“綠色”公廁

2002年起，凱里開始著力開展城市文明創(chuàng)建，打造出來“文明凱里”的品牌，隨之而來的是先后被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”，“省級文明城市”，目前又在積極“備戰(zhàn)”準備申請全國“文明城市”。在各種榮譽稱號接踵而來的同時就要更加注重對城市原有公廁條件的改善和現(xiàn)代城市“綠色”公廁建設(shè)。第一，在公廁建筑外觀上要精心設(shè)計、合理布局，周圍要有一定的綠化面積，建筑要體現(xiàn)本民族特色風格；第二，在公廁內(nèi)部設(shè)計方面要有殘疾人、盲人“綠色通道”，溫馨提示標語；裝飾材料方面盡可能使用現(xiàn)在節(jié)能環(huán)保的材料，做到保護環(huán)境、節(jié)約效能與人文關(guān)懷。讓公廁真正成為現(xiàn)在文明城市的“窗口”，讓旅客真切的感受到如廁的溫馨，旅途的愉悅。

4.6完善城市公廁監(jiān)督管理體系

加強監(jiān)督和管理：構(gòu)建多元化的監(jiān)督管理體系和績效評估體系[5]。監(jiān)督方面：第一，要加強自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，加強環(huán)衛(wèi)保潔人員之間的相互監(jiān)督、社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督；第二，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，在公廁周圍安裝監(jiān)控器對公廁周圍情況進行時時監(jiān)督；管理方面：第一，環(huán)衛(wèi)部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，把公廁按城區(qū)分布情況進行劃分范圍，明確管理區(qū)域，落實管理人員責任；第二，實行績效管理，制定統(tǒng)一績效考核標準，管理人員要定期或不定期對目標按照標準進行考核，最后把考核結(jié)果按月、按季、按年進行匯總，考核成績最高的評為該城區(qū)中的優(yōu)秀公廁，并且公之于眾，同時把最終考核結(jié)果與公廁保潔員的年終獎相掛鉤等。

5.結(jié)語

公廁是城市空間的一部分，也是人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚闹匾糠帧Ｍㄟ^查閱、收集相關(guān)資料和實地調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)當前凱里公廁尚還存在諸多不容忽視的問題，這些“小空間”，“大問題”[6]，不光是凱里目前存在的問題，也是眾多城市一直以來都面臨的困境。因此，政府要加大財政投入，加強管理，積極采取有效的措施去解決這些亟待解決的社會問題。真正做到想人民之所想，急人民之所急，切身從人民根本利益出發(fā)，真正體現(xiàn)出服務型政府全心全意為人民服務的執(zhí)政宗旨。

參考文獻

[1]貴州都市報.優(yōu)秀旅游城市凱里、城市規(guī)劃公廁沒有“一席之地”，20110323

[2]李娜，王靜等.北京市海淀區(qū)公共廁所存在的問題及改造建議.環(huán)境衛(wèi)生工程，201012

[3]張旦霞等.淺談城市公廁上網(wǎng)應時轉(zhuǎn)變.發(fā)展，2008

[4]中華人民共和國建設(shè)部.《城市公共廁所設(shè)計標準》.200512

[5]馬志勇，鄭月園等.新公共管理理論視角下的無錫蘇州公廁改革.社會事業(yè)，201008

[6]李婧捷.中國城市公廁相關(guān)問題研究.華中科技大學碩士學位論文，201001

作者簡介

姓名：潘道長；出生日期：1984年11月07日；性別：男；民族：苗族；籍貫：貴州省凱里市；學歷：碩士；職務：在校學生；單位：陜西師范大學；專業(yè)：行政管理；研究方向：行政體制與政府管理。