我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品法律制度評(píng)析

[摘要]我國(guó)當(dāng)前的轉(zhuǎn)基因相關(guān)立法存在不健全、缺少公眾參與、操作性差、監(jiān)管不足、賠償機(jī)制缺失等問題。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)基因；立法；制度評(píng)析

作為上世紀(jì)的重大科學(xué)成果，轉(zhuǎn)基因技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向世界各地，在世界范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)重大的科技變革，進(jìn)而一步步影響到每一個(gè)人的生活。轉(zhuǎn)基因技術(shù)在為人類的健康、農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境等重大問題提供新的途徑的同時(shí)，也給世界各國(guó)的國(guó)家安全帶來了新的問題。轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)由于打破了生物界物種進(jìn)化的常規(guī)，實(shí)現(xiàn)了基因在不同物種間的自由轉(zhuǎn)移，在迅速發(fā)展得同時(shí)，其生物安全性也引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和激烈爭(zhēng)論。

1.我國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品主要來自于國(guó)外進(jìn)口和本國(guó)種植，除棉花在國(guó)內(nèi)的種植規(guī)模較大外，其他像轉(zhuǎn)基因油菜，大豆，玉米等主要依靠進(jìn)口。我國(guó)先后批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花、轉(zhuǎn)基因油菜、轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因大豆4種作物的進(jìn)口安全證書。在進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品方面，中國(guó)一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要來自美國(guó)、加拿大、巴西、阿根廷等國(guó)家。相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)不可避免地還要進(jìn)口一定量的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因油菜用途僅限于加工原料。比如，中國(guó)進(jìn)口大豆主要有兩個(gè)用途，一是榨油，制成人們常吃的大豆油和調(diào)和油；二是剩余的餅粕，是養(yǎng)殖飼料中植物蛋白原的主要來源。到今年為止，我國(guó)共批準(zhǔn)發(fā)放7種轉(zhuǎn)基因作物的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。依次為1997年發(fā)放的耐貯存番茄、抗蟲棉花安全證書，1999年發(fā)放的改變花色矮牽牛和抗病辣椒安全證書，2006年發(fā)放的轉(zhuǎn)基因抗病番木瓜安全證書，2009年發(fā)放的轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻和轉(zhuǎn)植酸酶玉米安全證書。考慮到環(huán)境安全的問題，我國(guó)目前沒有批準(zhǔn)任何一種轉(zhuǎn)基因種子的進(jìn)口。

2.我國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)立法概況

我國(guó)轉(zhuǎn)基因立法在發(fā)展過程中體現(xiàn)了“以外促內(nèi)”的特點(diǎn)，即國(guó)內(nèi)立法中的許多基本原則和制度直接從國(guó)際條約和國(guó)外立法中加以引進(jìn)、移植和轉(zhuǎn)化[1]。

在轉(zhuǎn)基因相關(guān)法律體系中，從立法層級(jí)上來看，由全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律主要有《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》共3部法律，這幾部法律主要從概括性層面對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的研究實(shí)驗(yàn)、推廣、檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)口等方面做了相關(guān)規(guī)定，主要起到引領(lǐng)下級(jí)立法的作用。從數(shù)量上來看，國(guó)務(wù)院各部委制定的法律文件相對(duì)最多。如由原國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)最早頒布的《基因工程安全管理辦法》，主要對(duì)中國(guó)境內(nèi)的基因工程工作進(jìn)行了規(guī)制；由農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)生物基因工程管理實(shí)施辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批管理辦法》等一系列規(guī)章，更加詳盡的對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的安全性評(píng)價(jià)、進(jìn)口管理、標(biāo)識(shí)管理及環(huán)境釋放、加工審批等方面進(jìn)行了法律上的規(guī)制；由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定的《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》，主要規(guī)定進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)行申報(bào)制度，以及相關(guān)處理措施；衛(wèi)生部頒布施行的《新資源食品管理辦法》，該規(guī)章規(guī)定，新資源食品是指在中國(guó)無食用習(xí)慣且符合食品基本屬性的食品原料。作為食品的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口應(yīng)該適用該辦法的有關(guān)規(guī)定。

3.轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品相關(guān)法律制度評(píng)析

隨著轉(zhuǎn)基因作物在全球范圍內(nèi)的不斷發(fā)展，以及轉(zhuǎn)基因技術(shù)在解決糧食危機(jī)中所發(fā)揮的作用，有關(guān)轉(zhuǎn)基因作物是否該放開的問題日益成為社會(huì)公眾討論的熱點(diǎn)，我國(guó)當(dāng)前的轉(zhuǎn)基因相關(guān)立法也面臨著新的挑戰(zhàn)。

3.1立法本身力度不夠的問題

主要表現(xiàn)在立法的層級(jí)分布有欠缺。從目前我國(guó)立法層級(jí)分布來看，有關(guān)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全的立法多為農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等部委制定的規(guī)章，法律效力相對(duì)不高，類似于不同部門為了便于自身執(zhí)法而制定的監(jiān)管制度，僅有的幾部由全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律也只是對(duì)轉(zhuǎn)基因相關(guān)問題作了簡(jiǎn)單概括性的提及，對(duì)目前實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管并不實(shí)用。這一問題的存在直接導(dǎo)致在日常監(jiān)管過程中缺少統(tǒng)一的上位法依據(jù)，各部委制定的規(guī)章只能在某個(gè)環(huán)節(jié)或某個(gè)領(lǐng)域適用，不利于各部門之間的協(xié)調(diào)配合，最終也會(huì)不利于健康平穩(wěn)的推行轉(zhuǎn)基因作物。

鑒于以上問題，有專家和學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快制定《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，以該法為統(tǒng)領(lǐng)，重新整合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物法律體系。一個(gè)完整的生物安全監(jiān)管過程應(yīng)當(dāng)包括轉(zhuǎn)基因生物的研究、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口等環(huán)節(jié)。[2]

3.2缺少公眾參與機(jī)制，造成輿論質(zhì)疑

隨著公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注程度的上升和環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，公眾參與轉(zhuǎn)基因技術(shù)決策和食品安全管理的實(shí)踐在發(fā)達(dá)國(guó)家得到普遍推廣。我國(guó)要想順利發(fā)展轉(zhuǎn)基因作物，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，很大程度上要取決于能否獲得廣大民眾的支持。在關(guān)于某市市民對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知調(diào)查報(bào)告中，通過分析數(shù)據(jù)最終發(fā)現(xiàn)，大部分消費(fèi)者聽說過轉(zhuǎn)基因食品，但對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知程度偏低，仍有待于進(jìn)一步提高；轉(zhuǎn)基因內(nèi)容屬性、信息傳播渠道、轉(zhuǎn)基因食品的特性等因素都會(huì)影響他們對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)識(shí)與購(gòu)買。較之消費(fèi)者知情權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)者信息披露義務(wù)的被動(dòng)依賴，公眾參與機(jī)制的確立是積極實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者知情權(quán)的有益探索。這一制度的實(shí)施有利于促進(jìn)消費(fèi)者重新認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)基因作物或產(chǎn)品，理性看待當(dāng)下以及未來轉(zhuǎn)基因作物未來在我國(guó)的推廣。

3.3某些制度存在模糊

《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》是目前我國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全管理方面最為詳盡完備的一步法規(guī)。該條例相對(duì)詳盡的規(guī)定了轉(zhuǎn)基因部際聯(lián)席會(huì)議制度、分級(jí)安全評(píng)價(jià)管理制度、研究實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口以及監(jiān)督檢查等方面的內(nèi)容，但是，在某些制度方面，仍然存在欠缺。對(duì)此，在未來立法中可以通過借鑒美歐等國(guó)家的相關(guān)舉措，以其對(duì)人類及環(huán)境的影響程度為依據(jù)，制定嚴(yán)格客觀的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，通過法律的形式使安全等級(jí)的界定標(biāo)準(zhǔn)固定下來。同時(shí)，在檢測(cè)制度方面，應(yīng)當(dāng)確定專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一檢測(cè)方法和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，確定產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的閾值，提高檢測(cè)結(jié)果的權(quán)威性。從而使各項(xiàng)制度在實(shí)踐中更具有操作性。

3.4轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品損害賠償救濟(jì)制度

未來轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在我國(guó)的順利推廣，勢(shì)必需要健全的損害賠償救濟(jì)制度。當(dāng)該產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者或者生態(tài)環(huán)境造成損害時(shí)，有必要通過法律制度以及其他制度的設(shè)定，使消費(fèi)者遭受的損害能夠及時(shí)充分的得到救濟(jì)，這樣不僅能夠使公眾能夠放心的去推廣和使用國(guó)家確認(rèn)屬于安全的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，更能夠在損害產(chǎn)生時(shí)及時(shí)化解由此帶來的社會(huì)矛盾，保證社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。例如，有學(xué)者建議建立公共賠償基金制度，所需基金可以從國(guó)家稅收、社會(huì)捐助以及處罰所得等來源籌得。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

王凱，南開大學(xué)法學(xué)院法律碩士專業(yè)。