如何發揮國有企業內部監督作用的思考

國有企業向來重視黨風廉政工作，企業內部建立了各種監督機制，具有一個多元、龐大的監督體系：有黨內的紀律監督，部門的行政監督，群眾的社會監督；有上級對下級的監督，同級監督，下級對上級的監督。但與之相反的是近些年來國有企業腐敗大案、要案層出不窮，屢見報端。這嚴酷的現實表明有些國有企業的監督體系并不能很好地遏制腐敗。本文就國有企業如何進一步發揮內部監督體系的制約功能和監督作用，從而有效的遏制腐敗進行探討。

1 國有企業內部監督與控制的重點

一是財務狀況，包括貨幣資金的籌集、調度、使用，財務預算執行，各項成本費用的支出，主營業務收入、營業外收入、利潤分配。

二是資產的購置、管理、退出、清查盤點和折舊。

三是企業高管和關鍵崗位人員的權力使用，企業改革、改制，干部提拔、使用，物質利益分配。

2 企業內部監督在促進廉政、遏制腐敗方面的作用

權力失去監督，就必然導致腐敗。企業懲治腐敗，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。因此，加強企業內部監督與控制，既是規范經營管理，保證企業健康有序發展的基本要求，又是黨風建設和反腐敗工作的迫切需求。

企業不僅要把各項經營管理活動納入監督與控制的范圍，監督與控制的觸角必須涉及生產、經營、管理的各個方面和各個環節，使企業各項活動置于全面監控之下，實現全方位有效監督與控制，不留任何死角，而且必須抓住關鍵點，對生產、經營、管理與業務活動的主要方面和主要環節實施重點監督與控制。

3 如何有效發揮企業內部監督作用

3.1必須加強道德教育，增強自律性

職工的人生觀、價值取向直接影響到他們的思想和行為，企業要不斷加強思想政治工作和道德教育，端正職工思想。要引導職工深入學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，以“建設廉潔企業”為主題，以加強理想信念、黨性黨風黨紀和廉潔從業道德教育為主要內容，深入開展示范教育、警示教育、專題教育，通過教育幫助職工樹立正確的人生觀和價值觀，保持積極、正確的工作態度，發揚廉潔、勤奮的工作作風，增強廉潔從業的自覺性。企業要把反腐敗思想教育融入到領導干部的選拔、管理、使用、培訓等各個環節，加強廉潔先進典型的宣傳，倡導廉潔文化，培育以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。要堅持自律與他律、教育與管理相結合，增強教育的針對性、有效性，筑牢反腐倡廉工作的思想根基，進一步推動企業改革發展，營造反腐倡廉工作的良好氛圍。

3.2必須加強制度建設，增強規范性

企業內部監督是一項復雜的系統工程，不能靠人治，也不能靠簡單的出納控制、財務管理來實現，必須通過建章立制。要建立包括生產、經營、管理和業務活動操作與檢查考核各個方面、各個環節的制度體系，消除制度建設的空白點，同時確保制度的科學性、可靠性，達到用制度來規范管理的目的。要把制度建設貫穿于內部監督的各個環節之中，針對企業各種廉政問題容易滋生的具體原因，對癥下藥，設計出切合實際，可以操作的制度框架，全面地覆蓋到企業的方方面面，杜絕腐敗現象滋生蔓延。要針對廉政問題易發、多發的涉及“權、錢、人、物”的關鍵部門、重點領域和職工反映強烈的突出問題，制定重點防范制度和措施，實行高壓監管。要強化廉政制度創新，建立重大項目、重大活動、重大決策制度保廉體系，讓所有領導干部、重要崗位人員在企業生產、經營、管理和各項業務活動中，嚴格按照規定的程序和標準完成工作任務，接受制度和規定的控制管理，確保工作落到實處，促進企業健康、和諧、穩定地發展。

3.3必須加大源頭防腐，增強前瞻性

從源頭上預防和治理腐敗，是當前反腐敗工作的基本方針。近年來從中央到地方，廉政工作從著力糾風、側重遏制，到標本兼治、綜合治理，再到懲防并舉、注重預防，逐漸加大了對于源頭防腐的工作力度。企業紀檢監察部門要切實發揮在治本抓源頭方面的工作力度，要進一步開展和鞏固廉政風險防控機制建設，在企業內部認真對照職責范圍，全面排查崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面可能出現腐敗行為的風險點，完善風險防控措施，提高領導人員和重要崗位人員的廉政風險防范能力，從而推動反腐敗斗爭向深入發展，做到未雨綢繆，防微杜漸。

3.4必須拓寬監督渠道，增強針對性

國有企業內部監督是一項企業上下全方位參與的工作，紀檢監察部門是主要力量，另外職代會、各部門黨政、每個共產黨員及職工群眾都有監督的權利和義務。企業內部要不斷的建立完善監督體系，增強各監督主體之間的相互聯系，合力搞好這項工作。在企業內部監管工作中要進一步明確監控的責任主體，加強黨內監督，發揮紀檢監察審計等職能和作用；要把黨內監督與群眾監督、法律監督、輿論監督有機結合起來，形成整體合力，促進企業生查、經營、管理活動朝著更加規范有序的方向發展。

3.5必須抓住關鍵環節，增強可靠性

國有企業內部監督涉及企業的生產、經營、管理各個方面，工作繁重而復雜，要搞好內部監督，必須抓住重點，抓住監管的關鍵環節和重要部位。首先必須加強對重點對象的監督。要把領導干部、重要崗位人員作為監督的重點。其次是加強對物資管理、生產經營、工程建設和財務管理等企業重要經濟活動的監督，切實加強財、物管理和使用的監控。第三是加強關鍵人員教育，通過黨風廉政責任書、廉政承諾、廉政工作自查等行之有效的教育手段和教育方式增強領導干部和重要崗位等重點監管人員的廉政意識，確保他們的廉政安全。

3.6必須強化效能監察，增強有效性

效能監察作為國有企業管理的重要組成部分，是加強企業管理，提高經營水平的一個重要措施，也是強化企業內部監督的一項重要手段。它是企業對管理的再管理，對監督的再監督，是企業紀檢、監察工作融入企業生產、經營、管理和服務改革發展大局，實現國有資產保值增值的有效途徑。因此，企業效能監察必須把監督制約、規范管理、堵塞漏洞作為出發點和落腳點，緊緊圍繞企業各項任務，依照有關的法律、法規、規章和企業內部制度，不斷完善內部監督制約機制，促進企業加強和改善管理，實現企業效益的最大化。要強化效能監察首先要做到四個結合：堅持效能監察與加強企業管理、治本抓源頭相結合；堅持建章立制與完善企業內部監督制約機制相結合；堅持過程監督與重點監督相結合；堅持紀檢監察組織協調實施與相關業務職能部門密切配合相結合。其次要明確效能監察的主體和重點：效能監察的主題必須是企業管理層，必須與企業管理具有同等的管理權利，即包括企業領導層、企業執行層（分場、部門）。企業的分場、部門必須履行管理和監察的雙重職能，與紀檢監察部門共同承擔業務范圍內的效能監察職能，將分場、部門的業務管理與效能監察有機結合，防止在企業管理過程中走樣，給企業造成不必要的損失。效能監察的重點應放在管理的薄弱環節、職工群眾反應的熱點、難點問題上，有針對性地進行選題和立項。第三是要抓好分析、考核和責任追究。企業有關部門對效能監察中發現的問題，要認真細致地分析原因，全面查找問題的根源。一要看與其相關的管理制度如何，確保制度的科學性、嚴密性和前瞻性。二要看制度的執行情況，要確保制度執行嚴格、監督到位，要分清責任的大小，要進行考核和責任追究。另外，企業要通過會計和內部審計實施對經營管理系統各個環節的控制過程，合理編制預算，科學配置資金，建立健全財務管理制度，加強成本核算，對各項經濟活動進行預測、控制和監督，提高資金使用效率，加強國有資產管理，防止國有資產流失。

認真強化企業內部監督，落實上級紀檢監察部門的各項工作，提高監督體系的整體合力這是國有企業紀檢監察部門需要認真思考的一個課題。本文謹對這一論題提出了一些比較粗淺的想法，期待我們國有企業的內部監督體系能夠發揮強大的整體功效，在廉政工作中發揮更大的作用。