由目前中國(guó)相關(guān)制度的不健全探討公共權(quán)力的扭曲

【文章摘要】

江蘇邳州連續(xù)數(shù)年經(jīng)濟(jì)增速居蘇北之冠，去年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），“十五”期間，邳州連年上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了一串串歷史性突破。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的排位連年攀升，2004年經(jīng)濟(jì)增幅在徐州躍升為第1位，GDP突破百億元大關(guān)，連續(xù)兩年在徐州經(jīng)濟(jì)工作考核中排名第一，自營(yíng)出口在蘇北40個(gè)縣（市）、區(qū)中首個(gè)突破1億美元，2005年財(cái)政收入將突破10億元，綜合實(shí)力一舉躍入蘇北五市的縣級(jí)“第一方陣”。招商引資捷報(bào)頻傳，自去年初以來(lái)，已實(shí)現(xiàn)到賬外資120多億元，工業(yè)園區(qū)建設(shè)一舉躋身全省“十五個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)”行列。工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系初步建立，板材、冶金機(jī)械造船、電力能源、食品醫(yī)藥、建材、紡織服裝六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群集聚集約發(fā)展態(tài)勢(shì)。江蘇邳州連續(xù)數(shù)年經(jīng)濟(jì)增速居蘇北之冠，去年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）。這個(gè)百?gòu)?qiáng)縣的背后，是大量耕地被違規(guī)占用的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)營(yíng)城市、賣(mài)地生財(cái)?shù)哪Ｊ奖环Q“邳州現(xiàn)象”。

【關(guān)鍵詞】

邳州現(xiàn)象；公共權(quán)利；制度缺陷

我們看到暴力征地幾乎貫穿了邳州經(jīng)濟(jì)增速的全過(guò)程——斷電、強(qiáng)行拖人、威脅“沉湖”、引水淹地、護(hù)地村民被毆致死……一個(gè)個(gè)村莊被“鏟平”，全村土地被征收，村民用全部加起來(lái)都不夠的補(bǔ)償款向“農(nóng)民公寓”遷徙轉(zhuǎn)移。這大肆猖狂的背后是當(dāng)?shù)卣扇《喾N方法規(guī)避政策，市政府不斷修改土地規(guī)劃；建好基礎(chǔ)設(shè)施，造就黃金地段升值；公權(quán)力采取鐵腕政策強(qiáng)力擴(kuò)張。

在邳州現(xiàn)象的案例中，我們不得不面對(duì)公共權(quán)力在執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)重扭曲走樣的問(wèn)題。公共權(quán)力是由憲法，法律所規(guī)定，由公民和社會(huì)所認(rèn)同的公共權(quán)威，它代表著國(guó)家的意志，集中表現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力，是處理國(guó)家事務(wù)和解決社會(huì)公共問(wèn)題的政治上的強(qiáng)制力量。政府管理國(guó)家的公共權(quán)力來(lái)源于人民的委托和授予，這種公共權(quán)力的行使必須接受人民的監(jiān)督。“人民權(quán)利本為”是公共權(quán)力行使的最根本的價(jià)值準(zhǔn)則。“人民權(quán)利本為”的觀念要求公共權(quán)力依法行使。對(duì)政府而言，公共行為的基本原則是“凡法律未允許的，都是禁止的”，公共行為必須有法律依據(jù)，公共權(quán)力的行使必須合法，合理，公開(kāi)。此外政府公共權(quán)力還要受到司法部門(mén)的監(jiān)督以及各種群眾團(tuán)體，新聞媒體，人民群眾等外部力量的監(jiān)督。

江蘇邳州市各種違法不合理的公共權(quán)力的行使現(xiàn)象的出現(xiàn)，涉及多方面的問(wèn)題：公務(wù)員的行政道德，外部監(jiān)督體質(zhì)的失效，公共行政的中途走樣，土地征收制度的不健全，中國(guó)傳統(tǒng)的行政思想等等各個(gè)方面的影響。今天我們從中國(guó)相關(guān)制度的不健全來(lái)看邳州市出現(xiàn)的公共權(quán)力的扭曲現(xiàn)象。

對(duì)于制度的不健全問(wèn)題，我們將從兩個(gè)方面來(lái)探討。首先是中國(guó)集體土地征收、補(bǔ)償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)的不健全和不完善的角度分析，其次是中國(guó)公共權(quán)力的監(jiān)督制度不健全。

首先，讓我們從中國(guó)目前有關(guān)集體土地征收，補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，其主要是《土地管理法》，各地還會(huì)有一些相關(guān)的政策法規(guī)。《中華人民共和國(guó)土地管理法》中對(duì)集體土地的征收補(bǔ)償做出了相關(guān)規(guī)定，以其中一條為例 ：第七十三條 買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。從七十三條到七十七條都是相關(guān)的規(guī)定，其中一個(gè)關(guān)鍵詞在于，相關(guān)集體土地的處理問(wèn)題都交由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)。除此之外還依賴于地方的相關(guān)法規(guī)。這就為相關(guān)部門(mén)處理土地問(wèn)題留下了漏洞。在邳州現(xiàn)象中邳州市政府不斷修改土地規(guī)劃，自行處理相關(guān)土地的征收征用問(wèn)題，大肆進(jìn)行土地的非法占用。

目前中國(guó)法律制度對(duì)集體土地的征收及補(bǔ)償問(wèn)題的不完善是公共權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中走樣的一個(gè)重要原因，將處理集體土地的部分權(quán)力交由地方必然會(huì)造成地方利用土地進(jìn)行“賣(mài)地生財(cái)”的行為。邳州市賣(mài)地生財(cái)只是一小部分，中國(guó)必然還有很多地方政府利用這一漏洞生財(cái)，“賣(mài)地生財(cái)”的邳州發(fā)展模式，是一種不科學(xué)的、不可持續(xù)的發(fā)展方式。這不僅因?yàn)閾p害農(nóng)民利益的征地是不可持續(xù)的，也不僅因?yàn)橥恋刎?cái)政的收益是不可持續(xù)的，更因?yàn)樵谟邢薜馁Y源能源面前，如此粗放低效的揮霍式利用是難以持續(xù)的。所以，要解決“賣(mài)地生財(cái)”的問(wèn)題，必須根本上完善集體土地征收及補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律制度，從制度上規(guī)范鄭重行政行為，防止公共權(quán)力的濫用。

其次，是中國(guó)公共權(quán)力的監(jiān)督制度不健全問(wèn)題。邳州市政府的行為無(wú)論是從制度上還是從倫理道德上都是違法的不合理的，但是邳州現(xiàn)象被大多數(shù)人所關(guān)注是因?yàn)椤?010年1月7日，邳州運(yùn)河鎮(zhèn)河灣村發(fā)生征地血案，一名22歲村民在護(hù)地時(shí)被當(dāng)場(chǎng)刺死”這一件血案。我們無(wú)法否認(rèn)邳州市從開(kāi)始大肆非法征地到逐漸成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）是一個(gè)年復(fù)一年的過(guò)程，我們不禁會(huì)想邳州市這種違法違規(guī)的不良公共權(quán)力行使行為為什么會(huì)持續(xù)如此之久？為什么知道發(fā)生血案以后才有人去關(guān)注？我們不得不看出對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督的蒼白。公共權(quán)力不受有力的監(jiān)督必然導(dǎo)致權(quán)力行使走樣，所以，必須健全權(quán)力監(jiān)督的法律機(jī)制。首先可以制訂《監(jiān)督法》，使監(jiān)督體制規(guī)范化，合理化。通過(guò)立法的形式明確各監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限等。其次要提高公共權(quán)力運(yùn)行的透明度，監(jiān)督起到的作用的一個(gè)重要的前提就是要全面的實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的辦事公開(kāi)制度。但是在邳州現(xiàn)象中還有一個(gè)重要的問(wèn)題就是當(dāng)?shù)鼐用竦木S權(quán)和監(jiān)督意識(shí)，在自己的生命以及財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重侵犯的時(shí)候并沒(méi)有及時(shí)維護(hù)自己的權(quán)力，我認(rèn)為這和長(zhǎng)久以來(lái)中國(guó)民眾的順從保守思想也很有關(guān)系。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]王樹(shù)森等：轉(zhuǎn)讓的是企業(yè)還是土地.資源導(dǎo)刊，2010.

【作者簡(jiǎn)介】

冀文，重慶大學(xué)，公共管理學(xué)院，2011級(jí)行政管理專業(yè)，山西省太古人。