從西江引水工程探討預防工程建設領域腐敗的對策

【文章摘要】

近年來，隨著我國工程建設的快速發展，工程建設領域成為投資重點的同時，也成為腐敗行為的易發和多發領域，因此，黨風廉政建設是工程領域必須加強的工作。本文結合國內建設規模第三大的廣州市西江引水工程的實際情況，探討預防大型工程建設領域腐敗的對策。

【關鍵詞】

西江引水工程；黨風廉政建設；措施

黨的十八大以來，我國掀起的反腐風暴引起了國內外的廣泛關注。大型工程建設領域具有點多、線長、面廣、資金流量大、建設周期長的特點，為腐敗滋生提供了土壤和條件。加強黨風廉政建設，是保證工程順利進行的前提條件。為全面提升廣州市中心城區的供水質量，保障廣州的供水安全，實現廣州經濟建設可持續發展，廣州市自來水公司在省、市各級政府“民生為大”的科學決策下，擔任項目業主，負責組織實施廣州市西江引水工程。該工程是列入國家《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020）》“建立合理高效的水資源配置和供水安全保障體系”的重點建設工程，也是亞運會的配套民生工程。工程總投資概算89.53億元，管線全長71.6公里，沿途跨越廣、佛兩市三區，自2007年5月立項，需在2010年11月前建設完成。工程參建人員多達5000人以上，涉及施工、監理、材料供應等近50個參建單位。要確保工程建設順利，狠抓黨風廉政建設，杜絕腐敗行為發生是關鍵。廣州市自來水公司堅持“兩手抓”，一方面全力推進工程建設，另一方面加強黨風廉政建設，將廉政建設“圍繞中心、服務大局”的工作目標貫穿于工程建設的全過程，以確保實現不發生一件違紀違法案件的管理目標。下面結合廣州市西江引水工程的實際情況，探討預防大型工程建設領域腐敗的措施。

1 加強學習教育，筑牢工程廉政建設思想防線

廉政建設對象是人，而思想認識則是人們的行動指南。教育是反腐倡廉工作的基礎。只有注重廉政建設的宣傳教育工作，才能筑牢員工拒腐防變的思想防線。廣州市自來水公司成立西江引水工程項目辦公室（以下簡稱“項目辦”），建立兩級學習制度，一是項目辦中心組學習，組織包括項目辦領導、各部門負責人進行定期專題學習；二是部門學習，由各部門根據項目辦下發的學習計劃，結合工作安排，靈活組織學習。此外，還通過組織專題學習講座、觀看廉政教育片、參觀監獄聽取犯罪人員現身說法等形式，對西江引水工程從業人員進行經常性的廉潔教育，增強從業人員廉潔自律意識，提高拒腐防變的能力。

我們針對工程點多、線長、面廣，大部分員工日常都在工地工作的特點，將廉政建設文化活動引進工地，由項目業主統籌管理下，制作施工現場宣傳板報，并根據實際需要設置橫幅、警示標語及宣傳彩旗等營造濃厚的廉政宣傳氛圍，使廣大員工以及參建單位人員時刻接受廉政警示教育，增強廉潔從業的意識。

2 建立健全制度，把好防腐源頭關

如果講思想教育樹起了廉政工程的第一道防線，那么建立完善的約束機制就是構筑廉政工程的第二道防線，且它更有效地從源頭上預防腐敗。廣州市自來水公司通過抓好廉政制度和工程管理制度的建設，規范各項工作的管理。

2.1著力加強懲防體系建設

針對建設工程領域違法犯罪案件的特點以及建設工程管理中常見的漏洞，建立包括《西江引水項目辦公室黨風廉政建設責任制實施辦法》、《西江引水工程效能監察方案》、《西江引水項目辦公室工作人員廉潔自律守則》等，從制度出發管人，用制度“籠子”管住權力，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。

2.2著力建立建設管理體制

制定包括財務及合同管理、工程管理、物資管理、行政管理、勞動競賽、廉政建設等六大類30多項規章制度，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行和約束機制。對越是腐敗易發的重點環節，規章制度越是明確、規范，使公開、公平、公正的“陽光操作”滲透在工程每一個環節，確保各項工作都依規合法地有序運作。

3 嚴格按章辦事，關鍵環節重點抓

工程建設關鍵在于管理，而管理的關鍵在于組織，只有堅持“重點環節重點抓”的工作思路，對工程建設的重點環節嚴格按章辦事，按程序處理，才能將工程建設成“陽光工程”。

3.1招投標工作

公司紀檢監察部門對招標工作實行全過程旁站式監督，工程的土建、材料、監理等招標都需按規定進入廣州建設工程交易中心，面向社會公開招標；嚴格按規定，抓好招標文件和合同范本編寫工作，以標準化的合同實現規范化的管理，從制度上進一步確保減少工程建設、物資采購招標過程中人為因素影響；

3.2征地拆遷工作

明確征借地、拆遷工作流程，并委托當地政府部門負責相關代征工作；開設征借地拆遷資金專用賬戶，對征地拆遷資金及時到位、使用和管理情況等進行監督檢查；對征借地拆遷的調查、補償資金兌付等情況，要求代征單位以村或居委會為單位及時張榜公示，接受群眾監督。

3.3設計變更管理

由相關單位按照變更分類提出設計變更，業主代表、施工單位、監理人員等對變更方案進行充分論證，達成一致后提交項目業主審查。由業主部門相關職責人員、分管領導按照權限提出審批意見，并依法支付有關款項。其中，對變更原批準的建設規模、基本原則、技術標準、重大方案等須提交公司領導集體決策。這種相互制約的處理工程變更的做法將有利于發揮各個專業部門的作用，使工程變更信息公開、透明；處理變更的權力相互制衡，將有效杜絕工程變更中可能出現的腐敗行為。

3.4資金管理

嚴格實行資金預算控制制度和資金審批制度，嚴謹按照合同條款撥付資金：通過多方審核確認工作量完成情況，保障資金按工程實際進度撥付。實行嚴格的資金撥付審批制度，嚴格控制建設單位管理費的支出，根據工程概算中建設單位管理費總額及項目的建設期將總額分解為平均每月可使用額，按月度控制支出，確保建設單位管理費不超支。

3.5材料供應

制定嚴密的管理制度、流程和表格，規范甲供材料設備的供應計劃、進場接貨驗收、實物臺帳管理和資金支付等方面的操作。在供貨計劃到進場驗收再到物帳管理的全過程均有監理（監造）單位、業主代表見證、檢驗及審查，保證材料設備數量、質量及操作流程上的準確性和規范性，并將材料設備供應工作從供貨計劃到資金支付全過程電腦數據化，按職責分工設定權限，一方面提高工作效率，另一方面進一步減少人為因素對原始數據的惡意修改和破壞，使材料采購、供應過程陽光透明。

4 加強內外監督，確保廉政建設實效

如果說廉政教育是基礎，制度建是根本，監督管理就是強而有力的保障。廉政監督有內部監督和外部監督二種類型，都是發揮廉政監督機制功能的重要手段。

外部監督是必然和必不可少的監督，是清除腐敗、促進廉政的重要保證。廣州市自來水公司成立西江引水工程廉潔監督工作領導小組，公司領導親自擔任組長，組員由相關部室、基層單位主要負責人組成，加強對西江引水工程建設全過程進行監督。自覺接受并配合市監察局派駐市水務局監察室、市水利工程建設招投標管理辦公室及公司審計（紀檢）監察部對招標工作的全過程進行的監督、備案管理工作。同時聘請會計師事務所對項目辦財務收支情況進行定期審核，加強資金的管控。并在工程所屬施工工地設置舉報信箱，并在其上公布舉報電話。舉報信箱統一交由公司紀檢監察部門專人掌管，每月定期派員赴各施工現場會同施工現場業主黨風廉政責任人共同開啟、檢查信箱情況，并當場做好檢查工作記錄。

內部的監督，是權力運行的根本制約手段。我們通過重點加快電子監察系統的建設，及時報送工程項目資格預審、招投標工作及資金管理、投資控制等動態管理資料，實現了對工程建設的全過程跟蹤監督。

5 全員參與，增強工程廉政建設輻射力

黨風廉政建設需要全體參建人員的支持和參與，一切脫離群眾監督的預防措施，最終都不可能落到實處。為此，西江引水工程早在項目啟動之初，就提出了“建設優質工程，培養優秀干部”的廉政建設目標，明確工程建設和廉政建設“兩手抓，兩手都要硬”的工作思路，讓廉政意識植根員工心中，把監督落實到基層一線，有效杜絕了流于形式的說教和監督，在工程建設過程中形成了濃厚的工程廉政文化氛圍。工程在實施過程中，由黨政領導齊抓共管、項目辦領導親自負責、班子成員分工合作，紀委組織協調、各責任部門各負其責、項目辦上下參與，形成了比較成熟的工作格局和監督體系。根據工程實施需要劃分監督責任區，明確責任人，實行具體分工責任制，監督工程實施單位嚴格執行各項制度。

同時，建設“陽光工程”不僅是項目業主一方的責任，也是全體參建單位、所有參建人員的責任。對此，項目辦在與參建單位簽訂施工合同的同時，也簽署廉潔協議書，明確要求參建單位作出廉潔承諾內容和違約處罰措施，將所有參建單位都納入工程廉政建設開展的范圍內。并在工程開工前，由項目辦和公司紀檢監察部門派員在技術交底會上與設計、施工、監理等單位人員進行廉政談話，強調參與工程建設各方的廉潔守則。在工程建設過程中，結合專項監督檢查工作，每年與設計、施工、監理單位人員進行兩次以上的廉政談話，將廉政建設滲透到每一個參與者的思想和行動中。

總之，工程建設領域黨風廉政建設工作是一項長期的系統性工程。隨著黨風廉政建設工作向深層次、寬范圍的不斷推進和發展，必將為社會主義法制建設提供良好的政治保障和立法保障。

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【作者簡介】

盧曉敏（1983.11- ），女，漢族，廣東廣州人，2006年畢業于廣東商學院，漢語言文學學士學位，現就職于廣州市自來水公司，初級經濟師。研究方向：企業黨風廉政建設和反腐敗工作。