建議起草者眼中的官邸制

經過十多年的探索和實踐，住房制度改革雖有重大突破，但同時暴露出一些突出問題。“中國特色官邸制研究”課題負責人汪玉凱向外界披露了這份上報中央的建議方案，就官邸制進行了詳細闡述。

官邸制，作為一種公務人員住房的制度，已在國外實施多年。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要探索實行官邸制。“官邸制”這個過去曝光率很低的詞兒，瞬間成為社會熱點。

2013年7月，由國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱撰寫的官邸制建議方案，經中國行政體制改革研究會上報中央。

這份建議指出，新中國建立后，我國沒有按照國際慣例實行官邸制。改革開放前，實行的是典型的福利分配制度。改革開放后，隨著住房制度改革的深入，除黨和國家領導人之外，所有公務員都參加了住房制度改革。但是經過十多年的探索和實踐，住房制度改革雖有重大突破，但同時暴露出一些突出問題。

“中國特色官邸制研究”課題負責人汪玉凱向外界披露了這份上報中央的建議方案，就官邸制進行了詳細闡述。

官邸制報告的起草背景

1998年“房改”以前，我國的領導干部曾長期享受著國家福利分房，“房改”后，官員住房逐步走向市場化。

在這個過程中，產生了一些嚴重的住房腐敗問題。比如部分領導干部超標違規、非法占有、集資建房等，或者利用手中職權，以明顯低于市場的價格購置商品房、限價房等。至于領導干部因為工作調動、異地任職，或者高級干部進京等，由國家為其提供住房中存在的國有資產嚴重流失的問題，更是相當普遍。

可以說，部分領導干部“以權謀房”，已經成為領導干部腐敗的新形式、新趨勢。干部住房監管制度改革勢在必行。

汪玉凱稱，官邸制的課題在今年7月形成了三個研究報告《國外官邸制研究》、《中國古代官邸制研究》和《當前我國領導干部住房現狀分析與改革趨勢》，并以中國行政體制改革研究會的名義及《關于建立中國特色“官邸制”的建議》上報中央，最后被中央采納，體現在《決定》中。

官邸制的實施范圍

汪玉凱稱，官邸制人員適用范圍宜限定在四個方面。一是黨和國家領導人中的總書記、國家主席、國務院總理、全國人大委員長、全國政協主席及其他政治局常委；最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長；二是省、自治區、直轄市的書記、省長（自治區主席、市長）、人大主任、政協主席以及法院院長和檢察院檢察長；三是市、縣（含縣級市）兩級的書記、市長縣長、人大主任、政協主席、法院院長和檢察院檢察長；四是異地交流的領導崗位如組織部長、紀委書記等。如果不屬于異地交流任職的官員，可以執行正常的房改政策，不屬于適用官邸制的范圍。

對于官邸制能否解決中國現存的住房腐敗問題，汪玉凱說，中央雖然采納了課題組的建議，但官邸制的具體實施范圍、對象等等都還需要中央進一步確定方案，將來具體哪幾級官員需要實行官邸制，還需中央進一步確定。

官邸制并不是萬能的制度，它不能解決所有的官員住房問題，僅只能解決重要職位官員在任期間的住房問題。但從長遠角度來講，官邸制是有利于防止腐敗、防止“以權謀房”現象的。

“官邸”誰來建

按照國際慣例，絕大多數官邸和公宅都是免費入住的，即使交費也是象征性的。若中國實行官邸制，官邸房源從哪里來？官員住是否收費？

汪玉凱對此表示，按照我國國情，對于所有國家擁有的官邸和公宅，實行免費入住較為合適。官邸和公宅的內部設施和維修，國家要建立統一制度予以規范。

已經實行官邸制的其他國家，對于不能享受免費官邸待遇的官員住宅問題都有相關政策。在官邸制背景下的中國，該如何解決官邸制之外的官員住房問題？

汪玉凱稱，主要指那些不參加房改的正部級以上，但又不屬于實行官邸制的黨和國家領導人，國家為他們在任職期間提供公宅，卸任后搬出。具體來說主要包括除政治局常委以外的政治局委員、國家副主席、人大副委員長、國務院副總理、國務委員、全國政協副主席等。

國家和地方的官邸，是權力的象征，特別是國家領導人的官邸，很容易成為國家的代名詞。官邸一般是單獨建設的，符合條件的官員必須入住。“公宅制”里的房屋可以是租賃，也可以是國家建設，符合住“公宅”的官員也可以選擇不住，領取住房補貼后自己去解決住房問題。

在確定實行官邸制和公宅制的范圍時，有兩個問題至關重要：一是要堅持老人老辦法，新人新辦法。也就是從新擔任領導職務的干部中實施，原領導人以及離退休的黨和國家領導人可采取自然過渡的辦法。二是研究建立原領導職務和新任職務之間的對接機制。比如原來一位參加過部長級房改的領導如果提升為國家領導人了，那么可在保留原來房改房的同時，享受國家提供的官邸或者公宅，任期結束后應該搬出，可在保留現行正部級領導干部享受220平方米住房的基礎上，再給予一定補償。

中國實行官邸制的阻力

汪玉凱說，領導干部現有住房的全面清理可以說是難點，必須進行全面登記造冊，進行詳細調查統計，只有做好了這些基礎性工作，處理好多方面的關系，才能減少建立官邸制的阻力，才能檢驗官邸制的成效。

分檔規定各級官員的“官邸”標準，超標準超額部分必須由本人承擔。同時，設立專門的“官邸”建設資金，對所有資金的使用支出情況進行嚴格的審計，保證資金真正落實到實處。

官邸制的制度規范

談到官邸制應該有哪些制度規范，汪玉凱對媒體稱，首先要建立全國統一的“官邸制”監管制度，包括建立領導干部住房申報制度及住房檔案，對多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市場標準加倍收取租金外，按照干部管理權限及程序交由紀檢監察部門嚴肅處理。

必須建立和健全懲防并舉的干部住房監管制度體系，紀檢監察機關、公安機關和房地產建設管理部門聯合監管，多方聯動才能真正起到監管的效果。

同時，加大住房腐敗懲治力度，盡快建立和健全領導干部住房腐敗問責制度，明確住房腐敗的問責對象、程序、內容、方法和責任追究范圍。此外，還要建立領導干部住房信息公開制度，才能充分接受人民群眾的監督。

公開的信息應該包括三個方面，一是制定并向社會公開不同級別領導干部的“官邸”標準，公開干部購買或建造住房的申報和審批程序，以及違規超標占有或建造住房處罰的具體規定；二是規范干部住房公開的適用范圍，明確干部住房信息公開的內容，暢通群眾對干部住房腐敗投訴舉報的反映機制；三是在建立干部住房狀況定期檢查登記制度的基礎上，及時公開干部購置、建造、交易、租賃住房的實際狀況及其資金來源等相關信息，保障群眾對干部住房的知情權。

在這份上報中央的官邸制建議方案，汪玉凱寫道：實行“官邸制”是遏制領導干部“以權謀房”的根本途徑。