淺議城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃的編制

摘要：針對(duì)城鎮(zhèn)在交通管理體制、城鎮(zhèn)空間與職能、交通建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中矛盾日益突出的問題，在對(duì)城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃的特點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，提出了以交通發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和城市空間拓展的規(guī)劃技術(shù)思路以及城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃未來的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn);交通規(guī)劃;綜合運(yùn)輸;統(tǒng)籌發(fā)展

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平的基本條件。處于城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城市區(qū)域協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)化正邁入一個(gè)新的發(fā)展階段。城鎮(zhèn)的區(qū)域服務(wù)職能不斷豐富，城鎮(zhèn)區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)正在形成，城鎮(zhèn)交通也開始顯現(xiàn)城市交通的特征。城鎮(zhèn)已成為交通管理體制、城鎮(zhèn)空間與職能、交通組織、交通建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等沖突最為嚴(yán)重的地區(qū)。

一、城鎮(zhèn)交通規(guī)劃概述

現(xiàn)階段城市交通規(guī)劃、交通研究都局限于城區(qū)，大交通行業(yè)規(guī)劃則側(cè)重于運(yùn)輸，把城鎮(zhèn)僅僅作為一個(gè)點(diǎn)加以考慮，而城鎮(zhèn)規(guī)劃中又往往缺乏支撐規(guī)劃的交通專項(xiàng)研究。無論是規(guī)劃的廣度和深度，還是研究的內(nèi)容與對(duì)象，城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃都與城市綜合交通規(guī)劃有著明顯的不同，主要表現(xiàn)在：

1、城鎮(zhèn)范圍一般都在數(shù)千平方公里以上，如南京市域6598km2，貴陽市域8034km2，東莞市域2465km2。在如此大的尺度下，城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃的技術(shù)方法不能滿足城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的要求。

2、城鎮(zhèn)內(nèi)涉及的主體更多，協(xié)調(diào)的難度更大。在城鎮(zhèn)交通體系中，鐵路、公路等不再只是城市的對(duì)外交通，而是各區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)系的主體。因此，城鎮(zhèn)交通除了滿足運(yùn)輸需求外，更重要的是通過交通系統(tǒng)建設(shè)支持重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)新的城鎮(zhèn)體系的形成。

3、城鎮(zhèn)的交通層次更為復(fù)雜，既有區(qū)域?qū)ν狻⒏髦饕?jié)點(diǎn)聯(lián)系、城市內(nèi)部交通，也有通勤交通、旅游交通和城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸?shù)龋浣煌ㄏ到y(tǒng)的特點(diǎn)與城市交通系統(tǒng)有本質(zhì)的差別。

二、交通規(guī)劃編制理念

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入到一個(gè)新的階段，綜合交通規(guī)劃的編制應(yīng)順應(yīng)新形勢(shì)的要求，轉(zhuǎn)變編制理念，突出科學(xué)性、有效性和可操作性。

1、改變“量力而行”的規(guī)劃編制理念。以往編制的規(guī)劃，前瞻性、戰(zhàn)略性不夠，往往發(fā)布不久就因無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，而頻繁修訂。規(guī)劃作為對(duì)未來的一種謀劃和展望，既要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留足余地。交通運(yùn)輸作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，其規(guī)劃的編制，更應(yīng)打破“量力而行”理念的禁錮，突出戰(zhàn)略思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，在全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展進(jìn)行前瞻性、戰(zhàn)略性的部署和展望，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅(jiān)持空間均衡的規(guī)劃編制理念。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然很快，但是人民生活的空間并不寬裕，空間結(jié)構(gòu)失衡日益突出。這與長(zhǎng)期以來編制規(guī)劃對(duì)空間均衡關(guān)注不夠有關(guān)。交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局，是經(jīng)濟(jì)和人口區(qū)域分布、空間結(jié)構(gòu)形成和改善的決定性因素，其布局規(guī)劃科學(xué)合理與否，對(duì)空間開發(fā)格局會(huì)產(chǎn)生直接或間接的影響。因此，在城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸規(guī)劃尤其是交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃編制過程中，要堅(jiān)持空間均衡的原則，貫徹空間均衡的理念，以期通過規(guī)劃的實(shí)施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間的均衡布局。

三、交通規(guī)劃技術(shù)思路

1、以系統(tǒng)整合協(xié)調(diào)發(fā)展為規(guī)劃目標(biāo)。城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃應(yīng)抓住國家和區(qū)域交通的大發(fā)展以及城鎮(zhèn)空間不斷融合的機(jī)遇，以促進(jìn)交通與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，整合與完善城鎮(zhèn)綜合交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)交通良好銜接，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理空間布局與城鎮(zhèn)體系的形成，利用交通促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)集約化發(fā)展的節(jié)約型城鎮(zhèn)群建設(shè)，促進(jìn)樞紐型大型區(qū)域設(shè)施共享。

2、以地區(qū)職能為主線統(tǒng)籌城鎮(zhèn)交通組織。城鎮(zhèn)范圍廣大，不同地區(qū)的職能、發(fā)展?jié)摿唾Y源稟賦會(huì)有很大差異，需要打破以城市為主體組織對(duì)外和城鎮(zhèn)交通的模式，根據(jù)城鎮(zhèn)職能的分布，構(gòu)建以功能分區(qū)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)交通組織模式，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?jié)摿唾Y源稟賦，確定分區(qū)差別化的交通戰(zhàn)略和規(guī)劃方案。

3、以樞紐布局調(diào)控城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。將交通樞紐作為城鎮(zhèn)交通一體化以及城鎮(zhèn)空間與交通系統(tǒng)結(jié)合的切入點(diǎn)，分離交通樞紐的生產(chǎn)性功能與交通組織性功能。通過將交通樞紐的管理職能與交通組織功能的分離，強(qiáng)化樞紐的交通組織作用，使樞紐成為各種交通方式有機(jī)銜接的載體，引導(dǎo)城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)向以樞紐為核心的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)不同方式、不同等級(jí)交通的一體化組織。

4、將樞紐布局與城市空間發(fā)展相結(jié)合，作為城市空間與交通系統(tǒng)融合的切入點(diǎn)，整合不同層級(jí)的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

5、以延伸城市交通服務(wù)促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。通過城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和組織方式轉(zhuǎn)變，延伸城市化客運(yùn)交通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)城市公交、旅游、長(zhǎng)途客運(yùn)和鄉(xiāng)村客運(yùn)的整合。通過票價(jià)、票制改革，建立城鎮(zhèn)一體化的、以干線和樞紐為核心的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)骨架，引導(dǎo)城區(qū)、都市區(qū)和城鄉(xiāng)公共交通跨越發(fā)展，將城市客運(yùn)交通服務(wù)模式拓展到整個(gè)城鎮(zhèn)。

四、交通規(guī)劃發(fā)展理念

城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃在內(nèi)容設(shè)計(jì)上要著力推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合交通的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)綜合交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和人的全面發(fā)展所應(yīng)具備的支撐和保障能力。

1、全面發(fā)展

城鎮(zhèn)綜合交通全面發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)包含以下幾個(gè)層面：一要實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”和“量”的全面推進(jìn)，不僅要增加總量和規(guī)模，更要注重提高質(zhì)量和效益;二要實(shí)現(xiàn)“均”和“衡”整體優(yōu)化，既要實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式各自的發(fā)展，更要突出其相互之間合理搭配，不能顧此失彼;三要實(shí)現(xiàn)“動(dòng)”和“靜”互動(dòng)協(xié)調(diào)，不僅要兼顧靜態(tài)的“發(fā)展”，更要注重動(dòng)態(tài)的“改革”，要通過“改革”促“發(fā)展”，通過“發(fā)展”為“改革”創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。最后，通過一系列體制和機(jī)制改革，為綜合交通的全面發(fā)展提供體制和機(jī)制保障。

2、協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)綜合交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)包含以下四個(gè)方面：一是各種運(yùn)輸方式內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)各種運(yùn)輸方式內(nèi)部的規(guī)模和結(jié)構(gòu)要搭配得當(dāng);二是不同運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)通過調(diào)整和優(yōu)化綜合交通體系結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)化綜合交通體系中的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互配合;三是區(qū)域交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)通過突出重點(diǎn)、各有側(cè)重的發(fā)展措施，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困、落后地區(qū)的交通發(fā)展，縮小區(qū)域交通發(fā)展之間的差距;四是城鄉(xiāng)交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)通過政策傾斜和財(cái)政支持，加大農(nóng)村地區(qū)交通的建設(shè)力度，縮小城鄉(xiāng)交通發(fā)展之間的差距。關(guān)注各種交通方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。五是各種運(yùn)輸方式之間要彼此銜接協(xié)調(diào)，在點(diǎn)線布局、線網(wǎng)走向上相互銜接，在能力配套、設(shè)施裝備上彼此協(xié)調(diào)，著力體現(xiàn)“整合”的理念，實(shí)現(xiàn)綜合交通體系的資源整合、線網(wǎng)整合、技術(shù)整合、設(shè)施整合。

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